深圳大學教授翟玉娟談和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設
政府不缺位、不越位推動企業(yè)履行社會責任
記者：在和諧勞動關系試驗區(qū)建設過程中，黨委領導、政府負責是重要一環(huán)。對此，也有觀點認為，要管住政府“閑不住的手”。您怎么看待政府在這一過程中的作用？
翟玉娟：構建和諧勞動關系是企業(yè)應當承擔的最基本的社會責任。但受多種因素影響，企業(yè)不可能做到完全自律，從而導致市場失靈現(xiàn)象比比皆是。此時就需要作為公共管理主體的政府部門，利用其政府職能優(yōu)勢，加快推進企業(yè)履行社會責任，構建和諧平穩(wěn)共贏的勞動關系。
不僅如此，當下中國勞動關系具有典型的時代特征。勞動關系形態(tài)多樣化、復雜化、市場化特征明顯，勞動糾紛時常發(fā)生。當糾紛出現(xiàn)時，勞動者往往處于弱勢地位，合法利益也可能難以得到維護，此時政府等相關方面給予支持就成為必然。
此外，相較一些發(fā)達國家社會組織健全，政府和社會組織可共同推動企業(yè)履行社會責任的情況，我國社會組織尚無此能力。此時，要有效解決企業(yè)利益和社會利益的矛盾，推動企業(yè)自覺履行社會責任，就必須要充分發(fā)揮政府的職能作用。
記者：在和諧勞動關系試驗區(qū)建設過程中，雖然黨和政府的積極性很高，但部分企業(yè)卻存在主動性不強的問題。在您看來，這一問題應該如何解決？
翟玉娟：受不完善的市場運作機制、資本的逐利本性以及新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力等因素影響，很多企業(yè)履行社會責任時缺乏內在動力。因此，我們要通過培訓宣傳等方式，使企業(yè)樹立以人為本的價值觀，認識到構建和諧勞動關系不僅是企業(yè)履行社會責任的內在要求，更是建設現(xiàn)代企業(yè)的必由之路。企業(yè)只有切實保障職工的就業(yè)權利，關心職工的生產(chǎn)生活，按時足額發(fā)放工資和繳納社保費，依法保證勞動安全衛(wèi)生，才能培育先進的企業(yè)文化，增強職工的認同感和歸屬感，調動職工的積極性和主動性，為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入強大的動力。
此外，政府還可以通過制定法律、法規(guī)等正式制度的途徑，規(guī)范企業(yè)行事準則，使企業(yè)必須承擔相應的社會責任。需要指出的是，政府干預必須建立在市場機制的基礎上，利用法制化的形式，明晰政府職責和企業(yè)社會責任的界限，既不缺位，也不越權。
建立勞動關系雙方溝通機制減少信息不對稱
記者：有人認為，分析勞動關系糾紛出現(xiàn)的原因，信息不對稱是非常重要的一條。對于這一觀點，您是否贊同？如果是這樣，我們可以采取哪些加強溝通協(xié)調的辦法？
翟玉娟：這一觀點我是贊同的。構建和諧勞動關系的前提是勞動關系雙方信息的共享。但調研中我們發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)負責人認為，勞動者的職責就是服從管理，沒有能力和資格與管理方進行溝通，甚至認為勞動關系雙方不協(xié)商，企業(yè)照樣會比較和諧，讓勞動者參與協(xié)商，公司反而更不便于管理；有的企業(yè)認為自己已經(jīng)嚴格執(zhí)行有關勞動法規(guī)，員工隊伍穩(wěn)定，不需要與一線員工面對面溝通；有的則認為公司規(guī)模不大，且實行了扁平化管理，一線員工可直接面對公司負責人，沒有必要再建立單獨的`溝通機制。
這些認識和行為，不僅會為勞動糾紛的出現(xiàn)埋下隱患，還不利于在企業(yè)中營造一種平等友善、和諧協(xié)作的企業(yè)文化精神，當然也會對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生負面影響。
隨著信息技術的發(fā)展，當下勞動者獲取信息的能力和渠道更加廣泛。用人單位應順應這一趨勢，充分利用現(xiàn)代信息技術，在企業(yè)內部建立起信息共享機制，構建起企業(yè)內部用人單位與勞動者的信息交流平臺，將企業(yè)的戰(zhàn)略、方針、生產(chǎn)以及人力資源等重大決策，提前征求勞動者的意見和建議，及時聽取勞動者意見并給予回應。
在這一方面，政府等相關部門同樣有作為空間。
第一，要制定有關企業(yè)民主管理的法律制度。目前我國《憲法》雖有原則性的規(guī)定，部門法中也有相應條款，但卻存在著針對性不強的問題，貫徹落實尚不到位。建議有關方面針對這一問題進行更為細致的立法，引導企業(yè)更加重視協(xié)商機制的建立，重視內部勞動關系的調整，為勞動關系雙方平等順暢溝通鋪平道路。
第二，政府要加強引導，有關部門可通過及時公布地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的平均人工成本水平，發(fā)布工資指導線、勞動力市場工資指導價位，預測工資收入和物價水平變化的趨勢等措施，引導勞動關系雙方溝通，避免盲目要價，促進溝通順利進行。
善用社會合力發(fā)揮企業(yè)示范效應
記者：在您看來，和諧勞動關系試驗區(qū)建設工作下一步應往何處努力？
翟玉娟：當前和諧勞動關系試驗區(qū)建設已取得了豐碩的成就。要推動工作走向深入，應該在開展經(jīng)驗交流、理論總結的基礎上，首先，要加大政府引導宣傳力度，努力形成宣傳集聚效應，讓構建和諧勞動關系的意義深入勞動關系雙方內心，掀起和諧勞動關系創(chuàng)建的新高潮。
其次，要善于利用社會多方面的力量，逐漸實現(xiàn)勞動關系從政府監(jiān)管到企業(yè)自治和行業(yè)自律的轉變。以企業(yè)工會為例，工會在維護勞動者權益方面起著舉足輕重的作用。用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。用人單位如違反勞動法律法規(guī)和勞動合同，工會有權提出意見或者要求糾正。因此，如果工會、社會公益組織等力量也能參與進來，將形成各方參與協(xié)同發(fā)力的局面，推動工作更好的開展。
再次，要推廣和諧勞動關系評價指標體系，將勞動者、企業(yè)、政府三方因素納入其中，通過多方選取指標，全面、科學地對勞動關系狀況進行監(jiān)測評估。
此外，還要充分發(fā)揮試驗區(qū)和和諧勞動關系企業(yè)的示范效應。對于工作開展較好的試驗區(qū)和企業(yè)，相關部門可以通過宣傳經(jīng)驗，分批次組織政府干部、企業(yè)管理人員和勞動者進行現(xiàn)場觀摩學習等方式，讓經(jīng)驗得到傳播，發(fā)揮出更大的社會效益。
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