4.2014年4月17日，環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報，調(diào)查結果并不樂觀。公報顯示，全國16.1%的土壤污染物超標。
近幾年來，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)土壤污染不斷加劇，土壤質量持續(xù)下降，廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等進入土壤，導致土壤重金屬、農(nóng)用化學品、持久性有機污染物等污染嚴重。黨的十八大將生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，并做出了全面部署。農(nóng)業(yè)土壤污染防治與保護是環(huán)境保護的重要內(nèi)容，也是目前最容易被忽視的內(nèi)容之一，應從國土資源安全的角度，引起全社會對此的重視，加大土壤污染防治和保護力度，著力推進生態(tài)文明建設。
土壤污染的成因主要有三個方面：一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。二是農(nóng)業(yè)面源污染�；�、農(nóng)藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機肥也可造成土壤污染。三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。
土壤污染具有隱蔽性、長期性和不易修復等特點，一旦被污染，危害極為嚴重：一是威脅國家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來耕地質量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導致糧食和農(nóng)產(chǎn)品重金屬等含量超標，影響食物安全。二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過食物鏈進入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。三是影響社會穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟受損和人民群眾健康受損的補償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩(wěn)定。
從數(shù)量來說，我國土地污染防治方面的規(guī)定雖為數(shù)不少，但主要都是些原則性規(guī)定，這些規(guī)定不全面、不具有針對性以及缺乏可操作性。我國土地污染有其自身的特點，需要采取相對獨立的防治措施。所以，現(xiàn)行法存在著一定的局限性，對于解決我國廣大農(nóng)村土地污染問題還存在很大的阻礙。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在關于如何預防土地污染和已污染土地的改良等問題上就沒能做出明確而完善的規(guī)范。1998年修訂后的《土地管理法》僅限于該法第35條原則性地規(guī)定，而且大多針對的是土地使用及所有權方面的，比較明顯的偏向于流轉管理方面，對于污染防治的規(guī)范只有零星少許�！痘巨r(nóng)田保護條例》的規(guī)定相對來說是比較具體的，在一定程度上對農(nóng)村土地污染防治起到了很大的作用，但并不足以解決，因此我國農(nóng)村土地污染的嚴重趨勢依然在繼續(xù)，而土地污染防治法律存在的“真空”狀態(tài)則滋長土地資源的濫用，加劇土地污染問題。
2013年1月，長沙市人民政府在對本市土壤污染處理的意見中指出，將土壤環(huán)境保護成效評估與考核工作納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。以區(qū)縣(市)為考核單元，以土壤基本生態(tài)控制線劃定和監(jiān)管情況、土壤分級認定管理情況、農(nóng)用土壤環(huán)境保護監(jiān)管情況、污染場地環(huán)境風險管控情況、重金屬重點防控區(qū)域總量控制情況等為考核內(nèi)容，組織開展土壤污染防治成效評估和考核。市級相關部門對各區(qū)縣(市)政府土壤環(huán)境保護成效評估和考核工作加強監(jiān)督檢查。對未完成土壤污染防治工作以及發(fā)生重特大環(huán)境污染事故的追究相關人員責任，受污染區(qū)域或地區(qū)實施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設以外的項目。
2013年7月，上海市正在排摸受污染土地，并通過建立不同行業(yè)、不同污染類別的土壤數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理和信息共享。包括石油化工、冶金、橡膠等高污染企業(yè)的用地已經(jīng)被納入。上海環(huán)保“十二五”規(guī)劃顯示，未來五年，本市將在南大、桃浦等區(qū)域的原工業(yè)用地重點開展土壤修復工作。未來上海將嚴格項目審批，一旦確定土地被污染，未明確修復主體前不得進行土地流轉。在建設項目環(huán)評審批中要求新建、改建、擴建工業(yè)項目開展土壤監(jiān)測，納入竣工環(huán)保驗收。同時，該市還將探索建立土地土壤污染修復資金保障機制按“誰污染、誰治理”的原則，由政府督促企業(yè)落實土壤污染治理資金;按照“誰使用、誰負責、誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制引導和鼓勵社會資金投入土壤污染治理修復。無主土地的污染，則由財政出資修復。
土壤污染問題涉及到很多主管部門，如環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源、礦產(chǎn)化工等工業(yè)部門以及財稅部門，存在著各部門職責交叉、界限不清的問題。厘清部門間的關系非常必要。
雖然在2013年1月國務院出臺的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》(以下簡稱《工作安排》)中提出：“建立由環(huán)境保護部牽頭，國務院相關部門參加的部際協(xié)調(diào)機制，指導、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。”但僅靠部際協(xié)調(diào)機制難以解決多頭管理的問題，常常會因部門利益影響工作效率，協(xié)調(diào)平衡部門利益，提高工作效率需要高規(guī)格的協(xié)調(diào)機構。
在現(xiàn)行的管理體制下，我國各級環(huán)境監(jiān)管部門均隸屬于各級政府，是地方政府的一個機構。其負責人由地方政府任命，其經(jīng)費，包括工資和福利待遇都是由當?shù)卣峁�。因而，其從事的所有活動都不可能獨立于地方政府。由于環(huán)境執(zhí)法的對象主要是各類企業(yè)，是地方政府財政收入的主要來源，是解決當?shù)鼐蜆I(yè)壓力的主要依靠對象，因此，這些企業(yè)大都受到地方政府的保護。失去了自身獨立性的地方環(huán)保部門顯然不會違背地方政府的意志，去做不利于企業(yè)的事情。而且，地方環(huán)保部門也沒有對違規(guī)行為采取強制性措施的決定權。這是我國環(huán)境管理領域廣為存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的重要體制原因。
我國《環(huán)境保護法》第6條也規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”《環(huán)境影響評價法》第5條規(guī)定：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。”
毫無疑問，公眾參與是一個符合環(huán)境治理規(guī)律、行之有效的制度，有助于實現(xiàn)環(huán)境保護法制化的目標。這次國務院《工作安排》的保障措施中也明確提出“引導公眾參與”。要求“完善土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，通過熱線電話、社會調(diào)查等多種方式了解公眾意見和建議，鼓勵和引導公眾參與和支持土壤環(huán)境保護。”然而，目前我國土壤污染防治工作還缺乏社會監(jiān)督和公眾參與的必要保障機制。為了防患于未然，動員全社會參與土壤污染的防治，應進一步推動土壤污染信息公開。只有讓污染制造者面臨更多社會壓力，調(diào)動公眾參與的積極性，才能有效推動我國土壤污染防治工作。
5.2014年以來，濰城區(qū)林業(yè)發(fā)展圍繞建設“一城、四基地”的發(fā)展定位，打造生態(tài)優(yōu)美的居住環(huán)境、建設宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城，全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設，著力構建林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、社會化服務體系，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，努力創(chuàng)建美麗生態(tài)濰城。
在明宗山、浮煙山、樂埠山三座山體裸露部位、宜林地段、疏林地段進行荒山生態(tài)造林，栽植黑松、側柏、黃櫨等苗木20萬株，造林1000畝，提升山體綠化覆蓋率，將生態(tài)造林納入城市森林建設當中。在一期完成修復5.8公里、造林2000畝的基礎上，結合二期修復長度為16.4公里，新造林2000畝。城市片林，擴展更新濟青高速林網(wǎng)。以原濟青高速公路兩側的防護林帶為基礎，進行擴展和提升;以改善人居環(huán)境、提升生活質量為目標，大力推進村鎮(zhèn)綠化，加快建設環(huán)鎮(zhèn)林、環(huán)村林，搞好出村路、生產(chǎn)路綠化，規(guī)劃建設24個綠化達標村，完成四旁植樹60萬株，完善農(nóng)田林網(wǎng)1萬畝;完成臥龍西街、濰高路、和平南路、月河南路等9條新修道路的綠化美化和部分主要通道的補植補栽、檔次提升。植樹10萬株，造林600畝。
按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”的思路，濰城區(qū)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游，著力建成特色優(yōu)勢突出、結構布局合理、經(jīng)濟效益凸顯的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮軍埠口菊花和南關盆花生產(chǎn)經(jīng)營基地的示范帶動作用，著力建設花卉、苗木、豐產(chǎn)林、果品等一批各具特色的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好泛海園林、大千園林、千禾園林等大型苗木繁育基地建設;依托白浪河濕地公園、浮煙山風景區(qū)、樂埠山生態(tài)林場等現(xiàn)有資源，抓好浮煙山特色餐飲街、天成生態(tài)園、溫泉小鎮(zhèn)、天悅山莊、大洋生態(tài)村、中勝云湖度假村等生態(tài)旅游項目建設，充實面向多層次消費群體的休閑娛樂、旅游觀光項目，推動生態(tài)旅游業(yè)繁榮發(fā)展;充分挖掘林地資源潛力，對樂埠山生態(tài)林場、浮煙山片林探索開發(fā)林菌、林禽、林畜等林地立體復合經(jīng)營方式，促進林下種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高林地的綜合產(chǎn)出效益。四是壯大林木加工龍頭企業(yè)。培育扶持華茂木業(yè)、濰德木業(yè)等68家規(guī)模較大、檔次較高、綠色環(huán)保的林產(chǎn)品加工企業(yè)，支持企業(yè)及其上下游企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高林產(chǎn)品附加值，年內(nèi)涉林企業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。
濰城區(qū)充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社的作用，健全林業(yè)社會化服務體系，及時發(fā)布有關信息，在產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、咨詢評估等方面提供優(yōu)質服務。充分發(fā)揮科學技術的引領、支撐和帶動作用，以提高林業(yè)建設質量和效益為中心，積極引進新品種新技術，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)科技含量。大力倡導尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設的全過程，滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、執(zhí)法管理、日常生活的各個方面。以浮煙山森林公園、白浪河濕地公園等林業(yè)生態(tài)旅游基地為載體，開辟生態(tài)文明教育基地，努力打造生態(tài)文化建設示范區(qū)。
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三、作答要求
(一)在“給定資料5”中，濰城區(qū)林業(yè)發(fā)展圍繞建設“一城、四基地”的發(fā)展定位，為我們描繪了一幅和諧生態(tài)之城的美麗圖景。假設你是某市市政府的一名工作人員，請請據(jù)此對濰城區(qū)所做工作進行分類總結。(10分)
要求：分類合理，內(nèi)容全面。不超過200字。
(二)假如你是某市環(huán)保部門的一名工作人員，請你對“給定資料4”反映的土壤污染防治問題提出對策建議。(15分)
要求：對策建議具體可行，不超過300字。
(三)世界各國有不少地區(qū)在治理大氣污染方面都取得了一系列成功的經(jīng)驗。如果你是某市政府的工作人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。(15分)
要求：全面、準確、簡明。不超過300字。
(四)假如你是華北地區(qū)某政府部門的一名工作人員，請根據(jù)國家各部門政府聯(lián)合提出的《華北平原地下水污染防治工作方案》的精神和具體要求，參考“給定資料1～2”寫一篇實施綱要，以供領導參考。(20分)
要求：邏輯思路清晰，措施合理可行，不超過650字。
(五)請參考全部“給定資料”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.中心明確，思想深刻;
2.內(nèi)容充實，有說服力;
3.語言流暢，1000～1200字。
