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大中型水庫移民安置前期工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為切實做好大中型水利水電工程移民安置前期工作，提高移民安置規(guī)劃工作質(zhì)量，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡稱《條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制、申報、審核、審批工作，適用本辦法。
第三條 大中型水利水電工程移民安置前期工作要遵循開發(fā)性移民方針，堅持以有土大農(nóng)業(yè)安置為主、節(jié)約用地和控制移民規(guī)模的原則，通過現(xiàn)場調(diào)查、座談、問卷、聽證等方式，廣泛聽取移民意愿和安置區(qū)居民的意見，科學(xué)編制移民安置方案，妥善安置移民的生產(chǎn)、生活，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平，并為其搬遷后的發(fā)展創(chuàng)造條件。對于少數(shù)民族移民，應(yīng)當(dāng)尊重其生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。
第四條 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的具體編制工作，應(yīng)由具有大中型水利水電工程設(shè)計相應(yīng)等級資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第五條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)在工程項目建議書批準(zhǔn)后，在工程建設(shè)征地范圍基本確定和實物調(diào)查完成的基礎(chǔ)上編制。移民安置規(guī)劃應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱，在工程可行性研究報告階段編制。
第六條 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃應(yīng)與工程建設(shè)方案的比選和論證工作相協(xié)調(diào)，以便確定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、社會和諧、生態(tài)保護(hù)的工程建設(shè)方案。移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制內(nèi)容應(yīng)與工程可行性研究報告推薦的方案相一致。
第七條 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃工作的管理和監(jiān)督；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃工作的管理和監(jiān)督。
第二章 移民安置規(guī)劃大綱的編制
第八條 已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱；沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上（含縣級）地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱。
第九條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況和資源環(huán)境承載能力編制，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，對移民生產(chǎn)生活作出妥善安排，對農(nóng)村移民要采取有土大農(nóng)業(yè)安置為主的方式。保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求。
第十條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）工程概況及工程主要特征；
（二）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r；
（三）編制依據(jù)、原則；
（四）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和淹沒線以上受影響范圍，其中應(yīng)明確淹沒線以上受影響范圍的劃定原則；
（五）實物調(diào)查的依據(jù)、內(nèi)容、方法、成果認(rèn)定程序和成果；
（六）移民安置規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則；
（七）移民安置任務(wù)和安置標(biāo)準(zhǔn)；
（八）在分析移民安置環(huán)境容量的基礎(chǔ)上提出移民安置方案，包括農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式、移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測；
（九）城（集）鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水土保持項目采用的標(biāo)準(zhǔn)；
（十）水庫移民后期扶持政策；
（十一）征地補(bǔ)償和移民安置資金估算編制的依據(jù)、原則和方法；
（十二）移民安置規(guī)劃的組織、分工和工作計劃。
第十一條 工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目法人或者項目主管部門按照國家有關(guān)政策和規(guī)范要求，會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施。實物調(diào)查工作開始前，項目法人或項目主管部門應(yīng)向工程占地和淹沒區(qū)所在地省級人民政府提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告后，方可開展實物調(diào)查工
作。
由項目法人或者項目主管部門、地方人民政府有關(guān)部門、設(shè)計單位組成聯(lián)合調(diào)查工作組，共同開展實物調(diào)查工作。實物調(diào)查應(yīng)公正、客觀、全面、準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和權(quán)屬人簽字認(rèn)可。實物調(diào)查結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，公示期不少于7天，最長不超過14天。如對公示結(jié)果有異議，聯(lián)合調(diào)查工作組應(yīng)對有異議的調(diào)查結(jié)果重新進(jìn)行調(diào)查，并再次公示。公示結(jié)果無異議后，縣級以上（含縣級）地方人民政府應(yīng)對實物調(diào)查成果出具書面認(rèn)可意見。
第三章 移民安置規(guī)劃的編制
第十二條 已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上（含縣級）地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。
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第十三條 移民安置方式應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查分析擬安置移民地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上確定，應(yīng)遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路相結(jié)合的原則進(jìn)行安置。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，采取聽證的方式。
農(nóng)村移民安置應(yīng)當(dāng)堅持有土大農(nóng)業(yè)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則；與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接的原則。
第十四條 移民安置規(guī)劃應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然環(huán)境情況；
（二）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和淹沒線以上受影響范圍；
（三）工程建設(shè)征地實物；
（四）農(nóng)村移民安置規(guī)劃；
（五）城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃；
（六）企業(yè)遷建規(guī)劃；
（七）專項設(shè)施處理規(guī)劃；
（八）防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃；
（九）水庫水域開發(fā)利用規(guī)劃；
（十）水庫庫底清理規(guī)劃；
（十一）移民安置區(qū)水土保持規(guī)劃
（十二）水庫移民后期扶持措施；
（十三）征地補(bǔ)償和移民安置資金估算。
第四章 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的審批、審核 第十五條 由國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)）的大中型水利水電工程項目以及工程建設(shè)跨省區(qū)的項目，移民安置規(guī)劃大綱由流域機(jī)構(gòu)或者項目主管部門報送國務(wù)院水行政主管部門，由國務(wù)院水行政主管部門與項目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府聯(lián)合審批，審批文件主送移民安置規(guī)劃大綱報送單位，同時抄送國務(wù)院投資主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)和投資主管部門；移民安置規(guī)劃由流域機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門隨工程可行性研究報告或者項目申請報告一并報送國務(wù)院水行政主管部門，國務(wù)院水行政主管部門組織對移民安置規(guī)劃進(jìn)行審核，審核意見主送國務(wù)院投資主管部門，同時抄送移民安置規(guī)劃報送單位，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)和項目法人單位。
其余大中型水利水電工程，項目法人或者項目主管部門應(yīng)當(dāng)將移民安置規(guī)劃大綱報項目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，移民安置規(guī)劃報項目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)審核。
移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃完成后，項目法人或者項目主管部門應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上（含縣級）地方人民政府的意見，并將書面意見隨移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃一并上報審批（審核）部門。
第十六條 提交審批的移民安置規(guī)劃大綱成果應(yīng)包括：移民安置規(guī)劃大綱報告、實物調(diào)查報告、征求移民和移民安置區(qū)居民意見的有關(guān)材料、縣級以上（含縣級）地方人民政府對實物調(diào)查成果的意見等。
提交審核的移民安置規(guī)劃成果應(yīng)包括：移民安置規(guī)劃報告、移民安置規(guī)劃大綱批準(zhǔn)文件、征求移民和移民安置區(qū)居民意見的有關(guān)材料、縣級以上（含縣級）地方人民政府出具的書面意見、必要的附表及附圖。
第十七條 移民安置規(guī)劃大綱審批機(jī)關(guān)主要對以下事項進(jìn)行審查，提出審批意見：
（一）編制單位的資質(zhì)是否符合要求；
（二）編制依據(jù)是否充分；
（三）內(nèi)容是否全面，是否符合國家移民政策；
（四）占地范圍與工程建設(shè)和運行管理的要求是否相一致；
（五）實物調(diào)查方法是否符合實際，實物調(diào)查成果是否真實可靠；
（六）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則是否全面，是否符合國家和涉及省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H。
（七）移民安置任務(wù)、安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家和涉及省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H；
（八）移民安置環(huán)境容量分析的方法是否得當(dāng)，分析結(jié)果是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H；
（九）移民安置方案是否廣泛聽取了移民和移民安置區(qū)居民的意見；
（十）移民生活水平預(yù)測方法是否合適；
（十一）移民安置規(guī)劃是否與國家和相關(guān)地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接；
（十二）征地補(bǔ)償和移民安置資金估算編制的原則、依據(jù)和內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和政策及地方法律法規(guī)；
（十三）《條例》規(guī)定的其它內(nèi)容。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；由于國家政策、工程選擇、規(guī)模等建設(shè)方案等發(fā)生較大變化確需調(diào)整或修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十九條 移民安置規(guī)劃審核機(jī)關(guān)主要對以下事項進(jìn)行審核，提出審核意見：
（一）內(nèi)容是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱；
（二）編制單位的資質(zhì)是否符合要求；
（三）編制依據(jù)是否充分；
（四）移民安置規(guī)劃是否征求當(dāng)?shù)厝嗣裾庖姡?/p>
（五）移民安置方案是否廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；
（六）移民安置方案是否落實，移民搬遷后生活能否達(dá)到或者超過原有水平；
（七）水庫移民后期生產(chǎn)生活是否已有扶持措施；
（八）農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫庫底清理和移民安置區(qū)水土保持，是否符合有關(guān)規(guī)范要求；
（九）征地補(bǔ)償和移民安置資金估算是否符合國家法律法規(guī)和政策。
（十）《條例》規(guī)定的其它內(nèi)容。
第二十條 經(jīng)審核的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改。在項目實施中，因?qū)嶋H情況確需調(diào)整和修改的，應(yīng)編制專題報告，依照本辦法第十五條的規(guī)定重新審核。
第二十一條 實物調(diào)查完成后超過5年未批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的項目，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查，并重新編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告報原審批、審核部門審批、審核。
第二十二條 移民安置前期工作中形成的各類文件材料，應(yīng)按檔案管理要求進(jìn)行收集、保管和歸檔。
第二十三條 對于違反本辦法規(guī)定，在移民安置前期工作中弄虛作假，違反規(guī)定審批（審核）、違反規(guī)定調(diào)整或修改移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃的單位及責(zé)任人，以及違反規(guī)定批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目的單位及責(zé)任人，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第五章 附 則
第二十四條 小型水利水電工程移民安置前期工作可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 地方人民政府水行政主管部門、移民管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
第二十六條 南水北調(diào)工程移民安置前期工作依照《條例》第六十二條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2017年2月1日起施行。本辦法施行前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。
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