農村人力資源開發(fā)導向下成人教育發(fā)展探討論文
摘要:農村人力資源的開發(fā)有利于促進農村富余勞動力的轉移、農民增收和農業(yè)現代化。成人教育是農村人力資源開發(fā)的基礎和有效途徑。分析我國農村人力資源開發(fā)導向下成人教育發(fā)展現狀，發(fā)現我國農村成人教育存在管理體制不暢、經費投入不足、師資建設水平落后、教學形式單一以及發(fā)展不平衡等諸多問題。因此，從政府管理保障機制、經費投入保障機制入手，并加強師資隊伍建設，促進職業(yè)教育與農村成人教育相融合，充分發(fā)揮社會文化在成人教育中的作用，促進成人教育深度發(fā)展。
關鍵詞:農村;人力資源開發(fā);成人教育
一、農村人力資源開發(fā)的必要性和緊迫性
1.開發(fā)農村人力資源，有利于促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。據調查，新生代農民工的平均接受教育年限為9．8年，僅占農民工群體的47%;盡管農民工受教育年限有所提高，但大多數仍然屬于體力型和傳統經驗型，不具備現代技術經驗;隨著經濟不斷發(fā)展，我國農村勞動力的思想素質發(fā)生深刻變化，但農村人力資源的整體素質仍然較差;另外，農村人力資源的經營管理素質較差，把握市場能力和信息處理能力較差。因而，農村勞動力在城鎮(zhèn)選擇工作崗位較窄成為農村剩余勞動力轉移困難的重要因素。通過開發(fā)農村人力資源，提升農村勞動人口素質，將有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設。
2.農村人力資源的開發(fā)，提高農民接受教育程度，將有利于促進農民增收。農民收入的增加，不僅需要良好的政策等外部因素的引導，更為重要的是農民自身科學文化素質的提高。大量研究證明，農民對科學技術的掌握水平對增收有著重要影響，農民家庭收入水平與受教育年限呈現出正相關關系。
3.農村人力資源開發(fā)，提高農村勞動者科學文化素質，將有利于促進我國產業(yè)結構調整和優(yōu)化。“產業(yè)結構變動是以人力資本變動為基礎，勞動力素質提高將促進產業(yè)結構升級”［1］。我國勞動力資源雖然有豐富，但大部分屬于農村剩余勞動力，由于沒有受過較好的教育，大多數進城務工的勞動者素質偏低，不能滿足產業(yè)結構優(yōu)化升級的技術條件，導致對高素質勞動者的需求與供給不匹配，阻礙我國產業(yè)結構升級，因此，急需對農村剩余勞動力資源進行開發(fā)，促進我國產業(yè)結構優(yōu)化升級。
4.農村人力資源開發(fā)，有利于促進農業(yè)現代化。農業(yè)現代化需要先進的農用裝備和管理手段，然而，無論是農用裝備還是科學管理都需要落實到人身上。因此，農業(yè)現代化必然要求農民素質與之相適應，形成農業(yè)現代化進程與農民素質提高相互促進的態(tài)勢，促進先進科學技術、管理經驗的運用。
二、農村人力資源開發(fā)與成人教育
1.農村人力資源開發(fā)的現狀。在新型城鎮(zhèn)化推進背景下，農村人力資源開發(fā)傾向于農民轉移培訓。“為了促進新農村建設，加快農民致富，我國很多地區(qū)加強了對讀完初中或高中未能繼續(xù)升學的農村預備勞動力進行培訓，主要針對他們將要就業(yè)的崗位進行有針對性的培訓，成為農民快速致富的重要途徑”［2］。為了落實終身學習和全民學習的工作要求，我國大部分地區(qū)開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓，促進農村人力資源的開發(fā)。目前，我國農村勞動力文化水平有所提高，但從整體上看，我國農村勞動力素質水平總體偏低，農民的思想素質相對于城市居民偏低，獲取信息渠道較窄，影響農民擇業(yè)觀和對教育重視程度，在我國很多農村地區(qū)，讀書無用論仍然盛行，影響農民對教育的重視以及對下一代教育的投資，不利于農村人力資源開發(fā)。
2.農村成人教育是農村人力資源開發(fā)的基礎。發(fā)展農村成人教育，完善農村教育體系，形成具有中國特色的農民成人教育系統，從根本上提高農村人力資源水平。當前，我國農村成人教育是在城市成人教育模式基礎上演變過來，其教育對象大多數不從事農業(yè)勞動，因而，農村人力資源開發(fā)具有局限性，需完善農村教育體制，通過對農村勞動力資源進行深度開發(fā)，提高農民思想素質、文化素質，培養(yǎng)現代農業(yè)發(fā)展所需要的新型農民，實現應用型農業(yè)人才為培養(yǎng)目標，從根本上提高農村勞動力素質。農村經濟的發(fā)展和農村人力資源的開發(fā)必須依靠農村成人教育。農村基礎教育與城市基礎教育在培養(yǎng)目標上是一致的，主要是為學生將來在城市里生活做準備，對于農村所需的科學文化素質培養(yǎng)根本沒有涉及。然而，要提高農村經濟發(fā)展速度和質量必須提高農村現有勞動力素質。只有通過農村成人教育，完善農村教育體系，才能培養(yǎng)出符合農村發(fā)展的'人才，有效解決農村經濟社會發(fā)展瓶頸。
3.農村成人教育是實現農村人力資源開發(fā)的有效途徑。經過幾十年的發(fā)展，我國農村成人教育取得巨大成就，建立起縣、鄉(xiāng)、村等三級培訓網絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有成人學校，并積極改善成人學校的硬件和軟件設施，采用多種手段來提高勞動者素質。近年來，伴隨著農業(yè)現代化進程、新型城鎮(zhèn)化推進以及新農村建設，農村成人教育積極配合國家的戰(zhàn)略布局，把最新的農業(yè)技術和產品推廣到廣大農村，促進農業(yè)結構調整和農村經濟發(fā)展。通過農村成人教育對農村人力資源開發(fā)主要有以下途徑:首先，通過成人教育提高勞動者受教育程度，農民的收入水平與勞動者受教育程度的提高之間呈現出正相關的關系，通過提高勞動者受教育程度，進而提高農村勞動者增加收入的能力。通過成人教育，提高農業(yè)生產人員和管理人員的勞動力素質，從而提高生產管理水平和生產經濟效率。其次，通過農村成人教育，促使農村勞動者掌握現代化的技術水平，推動農村產業(yè)結構調整，推動農村二三產業(yè)發(fā)展。農村二三產業(yè)發(fā)展有兩種情形:一是圍繞當地第一產業(yè)的發(fā)展情況深化二三產業(yè)發(fā)展;二是二三產業(yè)的發(fā)展并不依賴第一產業(yè)發(fā)展。目前，圍繞第一產業(yè)中的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展農產品加工、物流、服務等發(fā)展較快，但這在很大程度上取決于農村勞動者的技術水平。再次，農村成人教育有利于更新勞動者思想觀念，通過農村成人教育傳播實用技術，提高農村成人教育的吸引力，最終實現對農民全面教育，更新勞動者觀念。最后，通過農村成人教育對農村勞動力進行技能培訓，促進農民工在城市里獲得更多就業(yè)機會，推動農業(yè)現代化發(fā)展和農村剩余勞動力轉移，實現農村勞動力資源不斷優(yōu)化。
三、農村人力資源開發(fā)導向下的成人教育存在的問題
1.政府和社會重視程度不夠，經費等教育資源投入不足。目前，我國農村成人教育尚未形成系統的管理制度，成人教育在農村經濟發(fā)展中的作用尚不被社會認可，農村成人教育說起來容易，但做起來卻比較困難，很多措施看起來很好，但大多數停留在紙面上，農村成人教育與基礎教育協調發(fā)展程度還不夠，這就需要政府建立通暢的農村成人教育管理制度。我國農村成人教育經費投入不足已成為構建“全民學習、終身學習”社會的重大障礙。我國教育支出占GDP比重在2012年已經超過4%，達到國際標準，但和發(fā)達國家相比仍有差距，而有限的經費投入首先考慮基礎教育，對成人教育特別是農村成人教育經費投入不足。
2.師資隊伍建設落后。我國農村成人教育師資存在的首要問題是數量少，大部分中西部農村地區(qū)成人學校只有一名專職教師，有的地區(qū)甚至沒有專任教師，僅有一名行政工作人員。沒有固定的專職教師導致師資不穩(wěn)定，兼職教師成為農村成人教育主力軍，但兼職教師學歷低下，大部分為專科學歷，教學水平和科研水平都不能滿足成人教育需要。另外，農村成人教育大多數為退休教師，他們沒有成人教育相關經驗，知識面也僅限于他們曾經從事的領域，在實踐教學領域，不能滿足現代農民教育要求，嚴重影響農村成人教育教學質量。有些鄉(xiāng)村配有專職教師，但專職教師大多數也是由全日制學校轉變過來，沒有農村成人教育工作經驗，不了解農村實際情況，對于農民所需的現代化科技知識更是一片空白。另外，不少專職教師也在埋怨工作艱苦、待遇低下等問題，同時缺少接受繼續(xù)教育、自我提高的機會，這些都導致部分專職教師心理失衡。為此，亟須建立一支素質高又穩(wěn)定的專兼職相結合、理論知識與實踐經驗相結合的“雙師型”教師隊伍。
3.農村成人教育發(fā)展不平衡，對其重要性認識不足。我國東部地區(qū)農村成人教育發(fā)展較快，大部分學校辦得有聲有色。然而，我國中西部貧困地區(qū)農村成人教育模式還比較傳統和呆板，不具有創(chuàng)新性，農村人力資源開發(fā)不成熟。我國農村地區(qū)成人教育發(fā)展不平衡的主要原因是東西部經濟發(fā)展不平衡，西部地區(qū)經濟發(fā)展水平相對落后，對接受成人教育的思想意識較為淡薄。廣大農民認為參加成人教育對其增加收入沒有多大意義，自己的文化水平可能學不懂，而且還要花一定的時間和精力，不如盡早進城務工掙點錢養(yǎng)家糊口來得更實際些，這種小富即安的思想，只顧眼前利益，學習積極性不高。國家在中西部地區(qū)開展實施多項成人教育項目，并采取相應的激勵措施，但效果卻不理想。因而，我國中西部地區(qū)成人教育發(fā)展水平還有待提高;東部地區(qū)，由于經濟發(fā)展水平和社會環(huán)境有著重要的示范和引導作用，農村成人教育項目順利開展，促進我國農村人力資源開發(fā)。
4.農村成人教育教學形式有待創(chuàng)新。正如前文所述，很多農民在參加成人教育前都有一些顧慮，認為自身的文化水平可能聽不懂，這有一定的道理。因為傳統的成人教育主要以學歷教育和培訓為主，教學形式以傳統面授為主，較為單一。現代遠程教育在我國中西部農村地區(qū)尚處于試點階段，東部地區(qū)也集中在發(fā)達的農村地區(qū)。由于沒有建立先進的遠程教育網絡，沒有豐富的遠程教育資源庫，加上農村成人教育的教師水平還有待提高，因而，農村成人教育在教學形式創(chuàng)新方面還有很長一段路要走。
四、農村人力資源開發(fā)導向下成人教育深度發(fā)展策略
1.各級政府需建立并完善管理保障機制。目前，我國農村成人教育建立起縣、鄉(xiāng)、村等三級管理模式，但在機構設置以及機構上下之間關系沒有理順，導致很多農村成人教育機構名存實亡。各級政府應理順管理體制，將農村成人教育納入當地經濟、社會、教育發(fā)展規(guī)劃中，加強農村成人教育學校硬件建設，建立標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學校，將農村成人教育作為基礎性產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以此保證農民人力資源開發(fā)。“在完善、理順管理體制的同時，建立相應的評估機制，定期開展辦學條件評估以及教學水平評估，擴大新型職業(yè)農民素質培訓，以保證農村成人教育順利進行”［3］。目前，我國農村成人教育在教育管理、評估機制方面不完善的一個重要原因是農村成人教育無法可依。通過立法形式，為農村成人教育建立良好的政策環(huán)境。同時，各地各級政府要發(fā)揮引導職能，從當地實際出發(fā)對農民進行相應的技術培訓，并引導農民走向市場，并適時調整產業(yè)結構，促進成人教育與當地經濟發(fā)展相結合，促進農村成人教育深度發(fā)展。
2.建立健全農村成人教育投入保障機制。經費保障既是農村人力資源開發(fā)的基礎，也是農村成人教育順利開展的前提。近年來，我國教育投資有所增加，但對農村成人教育的財政支持力度仍然有限，與發(fā)達國家相比相去甚遠，嚴重影響農村成人教育的發(fā)展。因此，需建立健全農村成人教育投入保障機制。首先，成人教育專項發(fā)展基金應�？顚Ｓ茫乐菇涃M被挪用，同時加強政府各部門之間協調工作，建立與農村實際相對應的教育結構;其次，投入經費在分配上應注重科技培訓經費的分配，可以考慮將部分扶貧資金運用到改善人力資源的成人教育上;再次，積極拓寬融資渠道，鼓勵企業(yè)出資對農民進行科技培訓，建立市場經濟條件下的投入機制，允許社會資本進入教育領域，鼓勵私人辦學，實現農村成人教育形式多樣化，保障農村成人教育發(fā)展;最后，通過建立希望工程項目和發(fā)行專門的教育彩票籌集閑散資金發(fā)展農村成人教育。
3.加強師資隊伍建設，促進職業(yè)教育與農村成人教育相融合。發(fā)展成人教育，開發(fā)農村人力資源需優(yōu)先發(fā)展農村教師，要充分認識到這個問題的嚴重性，國家應當充分考慮到農村成人教育師資力量配置問題。結合“三支一扶”和“大學生村官”等項目，引導大學生參加農村成人教育工作，鼓勵大學生村官在服務期滿后加入農村成人教育教師隊伍。同時，提高農村成人教育教師的待遇，形成專業(yè)技術、職稱與經濟待遇掛鉤;引導其他行業(yè)具備教師資格的人員到農村任教，推進人事制度改革，不斷優(yōu)化教師結構;完善農村教師繼續(xù)教育制度，鼓勵教師到工廠、企業(yè)和學校掛職鍛煉，以此解決農村成人教育師資問題。應辦好農村職業(yè)教育和技能培訓，針對農民需要，面對就業(yè)市場不斷調整職業(yè)教育專業(yè)結構，使之與當地經濟發(fā)展水平相適應�！皣@農業(yè)現代化發(fā)展方向，對農民開展農業(yè)技術培訓，促進農民科學養(yǎng)殖、種田，并對農村剩余勞動力展開培訓，使農民有一技之長，并頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書，促使農民向城市轉移”［4］。同時，繼續(xù)加強預備勞動力培訓，對未能升學的初高中畢業(yè)生開展半年以上的技能培訓，經考試合格后，頒發(fā)相應證書，并推薦就業(yè)。
4.發(fā)揮農村社會文化在成人教育中的作用。文化素質是農村成人教育的重要方面，各種文化活動對農民思想會產生重大影響。然而，目前我國農村文化事業(yè)發(fā)展非常緩慢，遠遠不能滿足成人教育需要，因此，發(fā)展農村文化事業(yè)，促進農村文化發(fā)展，進而促進農村成人教育深度發(fā)展任重而道遠。首先，各級領導要充分認識到社會文化在成人教育中的地位和作用，要把農村社會文化建設擺在較高的位置，通過開展各種形式的文化活動，比如播放科技片等增加農民的農業(yè)科普知識，讓農民認識到文化建設的重要性。加強農村文化建設投入力度，提高文化建設的整體水平。文化建設要充分發(fā)揮農村成人教育學校的作用，讓成人教育學校開展加強社會文化建設的相關內容，讓農民摒棄傳統陋習，在新農村建設背景下建立現代化的鄉(xiāng)風文明，促進農村成人教育深度發(fā)展。
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