新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源開發(fā)人力資源論文
現(xiàn)代農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主要力量，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要大力提高農(nóng)村人力資源文化和技能水平，大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。提高現(xiàn)代農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，是為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)村人力資源開發(fā)主要是指通過學習、培訓、教育、管理等方式，為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟目標與發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)村人力資源進行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動。長期以來，農(nóng)業(yè)一直都是我國的根本，農(nóng)村人力資源也是我國人力資源的主要力量，由于受到我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的影響，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)長期缺失，加上建國初期我國人口政策的失誤，導致人口急劇膨脹，使得我國農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨諸多困難。
一、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┺r(nóng)村人力資源數(shù)量大，農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞動力。我國農(nóng)村勞動力供給總量大，據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2011），2010年我國總?cè)丝诩s13.4億，其中農(nóng)業(yè)人口6.7億，占總?cè)丝诘?0.05%，農(nóng)村富余勞動力近2億。農(nóng)村人力資源總量大，增長速度快，開發(fā)潛力巨大。我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，50%的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力適齡人口約5億，其中有近2億富余勞動力，我國人口每年大約以1，300萬左右的速度增長，絕大部分在農(nóng)村。隨著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，今后我國每年還將凈增600萬的農(nóng)村富余勞動力。這必將對社會就業(yè)、農(nóng)村耕地、生態(tài)環(huán)境保護等方面形成巨大的壓力，并將成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的巨大障礙。
（二）農(nóng)村人力資源的行業(yè)分布不合理。據(jù)2008年第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報，在農(nóng)村人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占71%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占15%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占14%，全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為7∶1.5∶1.5。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力在一二三產(chǎn)業(yè)中的分布格局有所改變，但總體來看農(nóng)村勞動力資源配置仍不合理。近2億的農(nóng)村富余勞動力，要讓他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的途徑是流向城鎮(zhèn)和就地轉(zhuǎn)移。
�。ㄈ┺r(nóng)村女性勞動力從業(yè)人數(shù)和比例上升。據(jù)中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒（2010），2009年我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，女性勞動力為2.4億，男性勞動力為2.5億，男女比例基本平衡。女性勞動力數(shù)量不斷增加，從1980年的1.5億上升到2009年的2.4億；女性勞動力占農(nóng)村勞動力的比例也處于上升趨勢，從1980年的45%到2009年的49%。這是由于市場經(jīng)濟的拉動，二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，導致以青壯年為主的農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)農(nóng)村女性勞動力從業(yè)人數(shù)增加的現(xiàn)象。女性勞動力占農(nóng)村勞動力比例的上升是農(nóng)村人力資源數(shù)量方面的一個新特點，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中應(yīng)該得到足夠的重視。
�。ㄋ模┺r(nóng)村人力資源適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力很弱。我國農(nóng)村人力資源小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，文化素質(zhì)偏低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和管理知識，經(jīng)營管理能力較差，獲取信息能力較弱和渠道較窄，參與市場競爭的能力很弱。部分農(nóng)村居民因為思想觀念守舊或是自身懶惰，就業(yè)只能局限在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式上，導致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品因為供過于求而得不到較好收益。部分農(nóng)村居民自己籌辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠企業(yè)，由于自身缺乏經(jīng)營管理知識和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，企業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)代化程度較低，結(jié)果造成資源大量浪費，企業(yè)效益不高。由此可見，我國農(nóng)村人力資源適應(yīng)市場經(jīng)濟能力弱的狀況極大地阻礙了農(nóng)村勞動力參與市場經(jīng)濟的競爭，制約了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會的全面發(fā)展。
二、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題
�。ㄒ唬┗鶎痈刹繉r(nóng)村人力資源開發(fā)認識不足�；鶎痈刹吭谒枷肷蠈r(nóng)村人力資源開發(fā)認識不足是制約我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要因素。部分基層干部非常注重物質(zhì)資料生產(chǎn)狀況，行動上追求看得見的政績，忽視對農(nóng)村人力資源開發(fā)。然而，開發(fā)農(nóng)村人力資源則是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強大動力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要力量�？梢姡罅﹂_發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力和源泉。思想是行動的先導，只有各級干部在思想上真正認識到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性，認識到開發(fā)農(nóng)村人力資源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本舉措，才能以農(nóng)村人力資源開發(fā)為抓手，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
�。ǘ┺r(nóng)村人力資源開發(fā)的保障制度缺失。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系影響，大量的資金、技術(shù)、人才聚集在城市里，農(nóng)村許多制度缺失。如農(nóng)村有效教育制度的缺失，優(yōu)勢教育資源被城市占有，造成農(nóng)村受教育與城市受教育的不平等，適齡兒童失學率也高于城市。農(nóng)村有效衛(wèi)生醫(yī)療制度的缺失，使農(nóng)民就醫(yī)困難，造成身體素質(zhì)下降。傳統(tǒng)戶籍制度和農(nóng)村勞動力市場不成熟，阻礙了農(nóng)村人力資源的正常流動。現(xiàn)有的土地制度，很難長期保護農(nóng)民的土地收益，也無法從根本上保證農(nóng)民的使用權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分布又比較集中，使大量的農(nóng)村勞動力集中在第一產(chǎn)業(yè)，影響農(nóng)民增收和農(nóng)村的發(fā)展。
�。ㄈ┺r(nóng)村勞動力受教育程度低，思想觀念落后。中央在20世紀九十年代提出了“科教興國”、“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，但在農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村落實情況不力，致使我國農(nóng)村勞動力的受教育程度普遍以小學、初中文化為主，受過高中及以上教育的很少，接受職業(yè)技術(shù)培訓人數(shù)非常有限。據(jù)2008年第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報，全國5.3億農(nóng)村勞動力中，文盲或半文盲占6.8%、小學文化程度占32.7%、初中文化程度占49.5%、高中文化程度占9.8%、大專及大專以上文化程度占1.2%，農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7年，與此形成鮮明對比的是，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均受教育年限為12年以上。
我國農(nóng)村大部分地處偏遠地區(qū)，交通建設(shè)緩慢，獲取信息渠道單一，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村勞動者受傳統(tǒng)小農(nóng)思想觀念影響及其文化素質(zhì)偏低的'制約，大多數(shù)農(nóng)村居民存在落后、狹隘、保守的心態(tài)和觀念。同時，廣大農(nóng)村的精神文化生活的形式和內(nèi)容比較單一，農(nóng)村部分區(qū)域還存在封建迷信活動。農(nóng)民陳舊、落后的思想觀念嚴重阻礙了農(nóng)村人力資源自身的進步和農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。
�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)發(fā)展急需的人才缺乏。農(nóng)村對人才的需求是多方面的，然而職業(yè)技術(shù)學校沒有深入調(diào)查和分析農(nóng)村現(xiàn)狀與需求，沒有實時動態(tài)地調(diào)整專業(yè)目標、課程設(shè)置和學生培養(yǎng)方向，做到農(nóng)村人才培養(yǎng)供需接軌，因此職業(yè)技術(shù)學校培養(yǎng)的學生不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)的需求，不完全是農(nóng)村社會發(fā)展所急需的人才。農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)模小、速度慢、深度淺，缺乏強有力的組織領(lǐng)導和體系保障，各類農(nóng)村人才培訓缺乏有效銜接與管理，導致社會主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)嚴重的人才缺乏，也極大阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會發(fā)展。
（五）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力大。農(nóng)村的富余勞動力有近2億人之多，急需向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而城市由于企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，下崗、失業(yè)人口及隱性失業(yè)人口不斷增加，使農(nóng)村富余勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)受阻。因此，解決農(nóng)村富余勞動力的另一途徑是就地轉(zhuǎn)移，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)進行就地轉(zhuǎn)移。但是，我國農(nóng)村人力資源總量仍長期處于供過于求的狀態(tài)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力很大。
三、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源開發(fā)
�。ㄒ唬⿵娀鶎痈刹克枷胝J識。國家應(yīng)制定各種有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策，并納入各級政府工作的考核，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導，要高度重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，大力營造良好環(huán)境。各級政府要吸引各類教育資源投資開發(fā)農(nóng)村人才，取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，真正把人才引到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的第一線，給農(nóng)村營造良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識、技能得到提高。我國已將人力資源開發(fā)列入施政綱領(lǐng)，各級地方政府也應(yīng)將其納入當?shù)卣ぷ鞯闹匾粘蹋嬲龑崿F(xiàn)科教興農(nóng)。各級政府應(yīng)對農(nóng)村人力資源開發(fā)工程加大投入，在經(jīng)費上給予支持，政策上給予傾斜。
�。ǘ┙⑦m合新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村管理體制和機制。農(nóng)村人力資源開發(fā)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的智力保障。農(nóng)村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)、合理配置人才的重要手段。以市場化為導向，深化農(nóng)村人才管理制度改革和創(chuàng)新，加強農(nóng)村人才市場建設(shè)，健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機制。建立和完善農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體系，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層到省級，都要建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理體系，加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度。在農(nóng)村人力資源配置上，創(chuàng)建農(nóng)村特色的人才再生機制，內(nèi)部保留培養(yǎng)現(xiàn)有人才，提高其技術(shù)和文化水平，引進吸納專才、特才，使農(nóng)村人力資源的市場配置趨于合理和有效。
�。ㄈ⿵娀逃砟�，改變農(nóng)民思想觀念。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是使農(nóng)村面貌發(fā)生改變，更重要的是使農(nóng)村居民思想觀念和生活方式適合新農(nóng)村發(fā)展的要求。農(nóng)村勞動者的思想觀念和文化素質(zhì)影響著農(nóng)村勞動者的行為方式。要弱化農(nóng)村居民不思進取、封閉保守的守成意識，全面普及現(xiàn)代農(nóng)村社會文明思想，大力發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的文化思想。對農(nóng)村人力資源進行持續(xù)性、針對性的開發(fā)，要大力提倡“人人學習、時時學習、事事學習”和“學習中工作、工作中學習”的理念。通過學習文化知識和生產(chǎn)技能，讓農(nóng)村居民樹立“知識致富”的思想，真正掌握生產(chǎn)技能和科技知識，實現(xiàn)知識致富。幫助廣大農(nóng)民樹立市場經(jīng)濟理念、人力資本理念，讓農(nóng)民認識到提高自身素質(zhì)的重要性和緊迫性。
�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。歐美及亞洲發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，大力發(fā)展職業(yè)教育是開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要途徑。我國當前經(jīng)濟社會的發(fā)展，包括社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅需要高等教育培養(yǎng)的高級專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才，更需要職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的“一線”實干人才、實用人才。因此，要把職業(yè)技術(shù)教育放在與高等教育同等重要的位置，培養(yǎng)大量的農(nóng)村社會發(fā)展實用人才，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。同時，在大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育過程中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況、農(nóng)村勞動力市場需求狀況、農(nóng)民就業(yè)意愿等諸多因素，對職業(yè)技術(shù)學校的布局、師資的配備、專業(yè)的目標、課程的設(shè)置等加以綜合權(quán)衡，從而培養(yǎng)出用得著、留得住的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才。
�。ㄎ澹┓e極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極推進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，這是合理配置農(nóng)村人力資源，實現(xiàn)各種資源有效使用的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在要求。首先，要盡快出臺農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃方案，對農(nóng)村富余勞動力實行有計劃、有目標、有步驟的轉(zhuǎn)移，以改善農(nóng)村勞動力盲目、分散和無序轉(zhuǎn)移的狀況；其次，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化聯(lián)動機制。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可帶動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的快速增長，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力；第三，推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓的基礎(chǔ)上，推動其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，加快農(nóng)村人力資源由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。
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