有關(guān)赴贛州河源學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的考察報告

　　為進(jìn)一步學(xué)習(xí)兄弟市州標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工作經(jīng)驗，根據(jù)市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的指示，4月8日至11日，市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織了市商務(wù)局、市金融證券辦、部分園區(qū)、商業(yè)銀行XX縣市區(qū)商務(wù)局的代表赴江西省XX市、廣東省XX市就標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工作情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、贛州河源兩市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)基本情況

　　近年來，贛州、河源兩市把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資、筑巢引鳳的首選戰(zhàn)略、基礎(chǔ)工作、硬性指標(biāo)來抓。隨著大批量標(biāo)準(zhǔn)廠房的建成，兩市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資、加工貿(mào)易、外貿(mào)等外向型經(jīng)濟(jì)工作取得了顯著成效，贛州、河源兩市2008年進(jìn)出口總額分別完成8.3億美元、19.7 億美元，同比分別增長11%、27%，實際利用外資分別達(dá)9.73億美元、3.22億美元，同比分別增長45%、10%。這些優(yōu)異成績的取得，兩市的開放型經(jīng)濟(jì)主管部門都認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)居功至偉。兩市的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)主要有以下幾個特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬�標(biāo)準(zhǔn)廠房基本都建設(shè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，形成了規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)。XX市市本級的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)主要集中在贛州經(jīng)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)管委會下轄黃金工業(yè)園、香港工業(yè)園、出口加工區(qū)等3個園區(qū)，2008年，僅黃金工業(yè)園就建設(shè)了16棟20萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，目前已租出9棟標(biāo)準(zhǔn)廠房，其他兩個園區(qū)目前正處在建設(shè)的初期，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)更是如火如荼。贛州下轄的18個縣每縣都有一個專業(yè)化的工業(yè)園，目前最小的XX縣工業(yè)園都建有60萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。XX市的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)主要集中在XX市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前，該區(qū)域內(nèi)已辦起深圳工業(yè)園、中山河源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、明珠工業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)廠房總面積達(dá)1000萬平方米以上，且已“五通一平”，擬用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的土地面積近20平方公里。兩市的標(biāo)準(zhǔn)廠房由于較為集中，均為先建后引客商，客商對上下游產(chǎn)品情況較為關(guān)注，最終形成了集聚效應(yīng)。

　�。ǘ�）政府把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)作為工作的重中之重來抓，鼓勵引導(dǎo)興建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。贛州、河源兩市對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)高度重視，真正把其作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性工作來抓。早在2002年，XX市政府出資把土地“三通一平”后，把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)向各縣市區(qū)、市直單位、縣直單位下達(dá)一票否決的指標(biāo)任務(wù)，規(guī)定完不成任務(wù)單位的一把手必須引咎辭職。經(jīng)過一輪的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)熱潮，XX市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作獲得了長足進(jìn)展。最近，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺了《加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》，對興建標(biāo)準(zhǔn)廠房的投資者，土地出讓價比照新增工業(yè)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；免收市政公用設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、施工噪聲排污費(fèi)、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、白蟻防治費(fèi)；廠區(qū)外市政配套基礎(chǔ)設(shè)施由開發(fā)區(qū)建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)廠房出租或第一次出售所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分，3年內(nèi)按80%的比例獎勵給投資者。XX市對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)敢于讓利，在國家土地政策收緊前夕，凡客商在河源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目土地地價低至40元/平方米。

　�。ㄈ�）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，為標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)使用提供配套設(shè)施。贛州、河源兩市高度重視工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，營造配套設(shè)施完善的投資環(huán)境。一是在標(biāo)準(zhǔn)廠房的中心地區(qū)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)管委會、商檢、海關(guān)、稅務(wù)等政務(wù)辦公場所和商業(yè)、餐飲、娛樂、教育等配套設(shè)施，讓企業(yè)方便辦事、職工生活無憂；二是在節(jié)約用地的前提下，盡量建設(shè)3-4層的標(biāo)準(zhǔn)廠房；三是根據(jù)企業(yè)的需要，在標(biāo)準(zhǔn)廠房的承重能力、層高等方面合理設(shè)計，因企制宜建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　　二、贛州河源兩市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)基本模式

　　贛州、河源兩市在標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)模式上都根據(jù)自身特點(diǎn)、上級支持等情況各有所側(cè)重，主要有以下幾種模式：

　　（一）政府為主體建設(shè)。贛州、河源兩市政府對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)投資較大。兩市每年都有專項資金用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，同時，還積極向上級申請標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)專項資金，省委、省政府對此均高度重視。2008年，江西省政府一次性拿出2億元資金給贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專項用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還通過集體授信的方式向開發(fā)銀行貸款建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。XX市受廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動力轉(zhuǎn)移“雙轉(zhuǎn)移”政策的支持，珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，廣東省僅今年投入的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金就高達(dá)75億元，XX市用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)僅此一項資金就高達(dá)數(shù)億元。

　�。ǘ�）bt（建設(shè)-移交）方式建設(shè)。贛州、河源兩市加大招商引資力度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，由政府在開發(fā)園區(qū)內(nèi)劃出一塊專門用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地，通過招引標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的專業(yè)企業(yè)，實力雄厚的企業(yè)就自行建設(shè)，資金暫時有困難的企業(yè)通過政府給予的優(yōu)惠政策和提供貸款擔(dān)保建設(shè)，建設(shè)完成后，企業(yè)可以自行出租，也可按bt（建設(shè)-移交）方式，規(guī)定一定年限，由政府回購。如XX市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的中電投資有限公司便是由企業(yè)購買土地自行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租。XX市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則采取bt（建設(shè)-移交）方式回購廠房。

　　（三）民間集資方式建設(shè)。民間集資方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，贛州、河源兩市因地制宜采取了不同的做法。XX市在2002年前后向各縣市區(qū)、市直單位、縣直單位下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)，各單位各顯神通，有能力招商的就通過招商引資手段建設(shè)，沒有招來客商的就單位職工集資興建。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大部分標(biāo)準(zhǔn)廠房租金收益或最終賣出價格都高于建設(shè)費(fèi)用。XX市則采取農(nóng)村村組集資的方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，每個村組集資1股，每股5-10萬元不等，共集資3 億元左右建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。政府為解決農(nóng)民的后顧之憂，由市財政擔(dān)保，每年保底固定分紅。從目前的情況看，分紅收益遠(yuǎn)高于政府擔(dān)保分紅金額，政府實質(zhì)上并未因此受損失。這一做法受到了國家扶貧辦的通報表揚(yáng)，為粵東北地區(qū)扶貧樹立了典型。

　　（四）利用政策性資金建設(shè)。這一做法主要是XX市先行先試的。XX市每年均有國家、省安排的新豐江水庫上億元移民資金，經(jīng)請示中央、省里同意，此筆資金僅下發(fā)少部分給確實沒有解決溫飽問題的移民，大部分資金由移民辦統(tǒng)籌安排，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，從而達(dá)到以錢生錢的目的，每年移民都有一定的收益，且通過這一途徑收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來準(zhǔn)備下發(fā)的資金。

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)自建自用。這種情況一般是企業(yè)資金實力較為雄厚，或是早期的做法。受金融危機(jī)的影響，企業(yè)資金影響較大，現(xiàn)絕大部分企業(yè)都希望政府扶持，能租借就不再自建。如果自建，一般情況都是由政府政策支持或資金補(bǔ)貼。

　　三、我市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)模式選擇的建議

　　通過對贛州、河源兩市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的學(xué)習(xí)考察，我們總的感受是：標(biāo)準(zhǔn)廠房不但要建，而且要大規(guī)模的建，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)宜早不宜遲。一方面，不要擔(dān)心標(biāo)準(zhǔn)廠房建的太多，XX市2000萬平方米都不愁租，近幾年我市都要把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)分配下去；另一方面，我市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)已經(jīng)大大落后于兄弟市州，亡羊補(bǔ)牢為時還不算晚，如此次不抓住金融危機(jī)機(jī)遇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，等金融危機(jī)結(jié)束我市將被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開！鑒于此，結(jié)合我市的實際，我們建議加大力度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房：

　�。ㄒ唬┙ㄗh采取縣市兩級政府擔(dān)保或補(bǔ)貼的方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。由于我市財政實力不夠雄厚，采取政府出資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式不是很現(xiàn)實。財政補(bǔ)貼是一條好路子，最近市政府出臺了《XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金使用管理暫行規(guī)定》，市財政連續(xù)兩年每年安排5000萬元專項資金用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)貼，但這筆資金數(shù)額對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的直接作用不夠明顯，只能起到拉動、鼓勵作用。解決標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)貸款問題已迫在眉睫，考慮到用土地、在建廠房作為抵押必須要進(jìn)行所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，土地還要進(jìn)行招拍掛，有關(guān)手續(xù)繁雜，時間長，如采用“業(yè)主申貸，銀行審核、政府貼息、財政兜底”方式，將使貸款很快進(jìn)入具體實施階段，加快建設(shè)資金到位步伐。為此，建議由市縣兩級財政兜底、政府貼息，以解決標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)主體單位資金困難的問題，盡快推動我市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

　　（二）建議充分利用省直單位對口扶持政策支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。省委、省政府即將出臺的關(guān)于支持XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施中要求，建立省直相關(guān)部門與郴州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對口扶持制度，省商務(wù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳重點(diǎn)幫扶郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（郴州出口加工區(qū)），省發(fā)改委、省科技廳重點(diǎn)幫扶郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省經(jīng)委重點(diǎn)幫扶湘南國際物流園，省國土資源廳、省交通廳重點(diǎn)幫扶宜章長沖工業(yè)園。我們可借鑒XX市的做法，將省直部門對口扶持的資金全部用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

　　（三）建議利用國家、省給予的政策性資金支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。XX市利用移民資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房給我們很大的啟示。國家、省每年給我市尤其是國貧縣、移民款和其他政策資金數(shù)額相對也較大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房以錢生錢是一條可行的路子，市政府可考慮這條路子。

　�。ㄋ模┙ㄗh財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的同時補(bǔ)貼廠區(qū)生活配套設(shè)施。贛州、河源兩市高起點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)時，都重點(diǎn)考慮了園區(qū)生活配套建設(shè)。生活配套設(shè)施建設(shè)對企業(yè)的發(fā)展有很大影響，由于園區(qū)距城區(qū)距離較遠(yuǎn)，企業(yè)要長久發(fā)展，留住員工，生活配套設(shè)施必須跟上，否則企業(yè)發(fā)展空間有限。生活配套設(shè)施占廠房的比例不大，補(bǔ)貼資金不多，但為鼓勵企業(yè)建設(shè)，建議補(bǔ)貼生活配套設(shè)施。

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