關(guān)于亞行項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)價(jià)考察報(bào)告范文
按照亞行ta技援項(xiàng)目的日程安排，國(guó)家計(jì)委重大項(xiàng)目稽察辦高級(jí)培訓(xùn)考察團(tuán)于20xx年3月20日至4月8日分赴亞行總部、sgs英國(guó)分公司、比利時(shí)分公司和瑞士總部進(jìn)行了培訓(xùn)考察。重點(diǎn)考察國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管情況。3月20日至23日，在菲律賓亞洲開發(fā)銀行總部進(jìn)行了培訓(xùn)，亞行評(píng)價(jià)局官員分別向我們介紹了項(xiàng)目實(shí)施管理體系、項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告、各國(guó)（分國(guó)別）項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)價(jià)報(bào)告及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采購(gòu)指南、咨詢專家選擇等亞行對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的主要作法和經(jīng)驗(yàn)。亞行對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和方法對(duì)我國(guó)項(xiàng)目稽察工作有重要啟示和借鑒作用。
一、亞行重視對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管、評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)局的地位得到提高
亞行成立于1966年，是一個(gè)致力于減少亞太地區(qū)貧困程度的多邊發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)為31個(gè)成員體，現(xiàn)在發(fā)展為59個(gè)成員體（我國(guó)于1986年成為亞行的成員體，目前為亞行最大的借款人）。其戰(zhàn)略目標(biāo)為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持人力資源開發(fā)、保護(hù)環(huán)境和提高婦女地位。同時(shí)，還鼓勵(lì)通過(guò)私營(yíng)部門來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及區(qū)域合作。總部下設(shè)計(jì)劃局、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能源局、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展局、項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)局、政策法規(guī)局、財(cái)會(huì)局、金融局、預(yù)算和人力資源管理局等8個(gè)局及13個(gè)辦公室、在20多個(gè)國(guó)家有常設(shè)辦事處。項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)局的前身是后評(píng)價(jià)局，后又改為項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)辦公室。主要職責(zé)是獨(dú)立對(duì)亞行項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)（包括后評(píng)價(jià)）。近幾年，亞行越來(lái)超重視項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，在評(píng)價(jià)方面不斷加強(qiáng)人員、制度等方面建設(shè)，建立了項(xiàng)目實(shí)施管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效管理。
由于評(píng)價(jià)工作任務(wù)越來(lái)越重要，評(píng)價(jià)局的地位也隨之提升，2000年底，評(píng)價(jià)局由副局級(jí)升格為正局級(jí)單位。
亞行的項(xiàng)目監(jiān)管、評(píng)價(jià)工作具有一定獨(dú)立性，評(píng)價(jià)報(bào)告直接呈報(bào)亞行董事會(huì)和總裁。亞行評(píng)價(jià)局直屬董事會(huì)和總裁領(lǐng)導(dǎo)，工作具有獨(dú)立性，評(píng)價(jià)報(bào)告呈報(bào)董事會(huì)和總裁前，一般先送有關(guān)部門征求意見，評(píng)價(jià)局將認(rèn)為合理的意見吸納到報(bào)告中，如有不同意見，評(píng)價(jià)局則將有關(guān)部門和評(píng)價(jià)局的意見同時(shí)向上反映，最終由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)裁定。
二、監(jiān)管、評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容和范圍不斷拓展延伸
�。ㄒ唬┯身�(xiàng)目建成進(jìn)行后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)?xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)價(jià)
亞行從二十世紀(jì)60年代開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，開始一段時(shí)間只對(duì)建成項(xiàng)目做后評(píng)價(jià)，由于后評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)予以糾正和解決，因而，使一些建設(shè)項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期效果。隨著管理工作的強(qiáng)化和管理水平的提高，亞行對(duì)資源的利用效率和投資使用效率越來(lái)越重視。為了確保貸款資金的效率，亞行對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管不斷強(qiáng)化。現(xiàn)在亞行由原來(lái)只對(duì)項(xiàng)目建成進(jìn)行后評(píng)價(jià)發(fā)展到對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作前移，保證了項(xiàng)目建設(shè)和投資能得到及時(shí)有效控制。如菲律賓政府根據(jù)亞行項(xiàng)目監(jiān)管的模式，采用績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)本國(guó)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)測(cè)和管理。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行不間斷的監(jiān)測(cè)，使其達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。項(xiàng)目建設(shè)單位編報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和效果要求，編制項(xiàng)目管理的邏輯框架圖，設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)。確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須易操作，有可信度，有時(shí)間性，數(shù)據(jù)易得到。建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目監(jiān)管部門根據(jù)量化指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的結(jié)果不斷返回到項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目單位在執(zhí)行中要及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況，并要隨時(shí)提供指標(biāo)體系的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。
三、評(píng)價(jià)的方法不斷改進(jìn)和完善
亞行對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管評(píng)價(jià)工作，包括建立項(xiàng)目實(shí)施管理評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告、分國(guó)別的項(xiàng)目執(zhí)行情況（年度）評(píng)價(jià)報(bào)告等，形成了比較完整的監(jiān)管、評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理體系。
1、項(xiàng)目實(shí)施管理體系(ppms)
亞行項(xiàng)目實(shí)施管理評(píng)價(jià)體系的作用首先是要保證項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為了能夠按照預(yù)期目標(biāo)完成項(xiàng)目建設(shè)，亞行要求建設(shè)單位一定要有堅(jiān)定的信心和強(qiáng)有力的措施。項(xiàng)目管理體系包括邏輯框架圖（設(shè)計(jì)、預(yù)計(jì)產(chǎn)量、短期目標(biāo)等指標(biāo)）、項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告和信息管理系統(tǒng)。
（1）邏輯框架圖。是對(duì)項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、效益和影響等四項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行定性、定量和價(jià)值含量的分析。此項(xiàng)工作在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮，報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)要有框架圖草案；前評(píng)估時(shí)，框架圖經(jīng)過(guò)修改并已比較完善；審批項(xiàng)目之前，報(bào)經(jīng)亞行總裁批準(zhǔn)后作為附件。建立邏輯框架圖的關(guān)鍵是確定項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
�、俦O(jiān)測(cè)指標(biāo)的內(nèi)容：
構(gòu)建邏輯框架圖首先要建立"問(wèn)題樹"，各種預(yù)期目標(biāo)、影響因素以及與它們相關(guān)連的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)指標(biāo)都應(yīng)寫入項(xiàng)目實(shí)施"問(wèn)題樹"上，作為檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，再將它們轉(zhuǎn)化為邏輯框架圖中的內(nèi)容。如對(duì)所有投入、產(chǎn)出、建設(shè)目的和內(nèi)容等進(jìn)行監(jiān)測(cè)；了解各種材料耗量及比率是否與計(jì)劃相符；檢驗(yàn)各種因素的計(jì)劃與實(shí)際變化情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后以便決定項(xiàng)目建設(shè)是否暫時(shí)停建亦或最終停建、還是對(duì)原有的設(shè)計(jì)進(jìn)行修改以滿足實(shí)際需要等等。在建立"問(wèn)題樹"時(shí)，首先要考慮項(xiàng)目建設(shè)目的和項(xiàng)目建成后的"中期目標(biāo)"；另外，對(duì)一些當(dāng)前沒(méi)有發(fā)生以后有可能發(fā)生的因素，如一些大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)建設(shè)中期可能有影響的因素等也相應(yīng)列入項(xiàng)目實(shí)施"問(wèn)題樹"上。
②項(xiàng)目實(shí)施常用監(jiān)測(cè)指標(biāo)
最常用的監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要有：
現(xiàn)有本國(guó)宏觀管理和重點(diǎn)行業(yè)的政策指標(biāo)；
項(xiàng)目行政管理部門和項(xiàng)目實(shí)施單位已經(jīng)采取的有關(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)；
亞行根據(jù)不同的項(xiàng)目和建設(shè)目標(biāo)、短期和長(zhǎng)期的影響因素所采取的監(jiān)測(cè)指標(biāo)；
世行根據(jù)不同的項(xiàng)目和建設(shè)目標(biāo)、短期和長(zhǎng)期的影響因素所采取的監(jiān)測(cè)指標(biāo)；
不同行業(yè)所采取的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，如電力、水利、電信等行業(yè)。
�、圻x擇監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。首先選擇能夠充分利用并容易得到的數(shù)據(jù)和便于計(jì)算的指標(biāo)，且已被絕大多數(shù)項(xiàng)目管理實(shí)施部門廣泛應(yīng)用的；其次是選擇在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠及時(shí)獲得的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，這樣能在項(xiàng)目建設(shè)早期及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)期目標(biāo)；在選擇時(shí)還要考慮監(jiān)測(cè)指標(biāo)的反映力度，如在選擇反映資金方面的監(jiān)測(cè)指標(biāo)時(shí)，這個(gè)指標(biāo)就應(yīng)該反映通貨膨脹或外匯匯率的變化情況。另外，項(xiàng)目建設(shè)的某些假設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)作為監(jiān)測(cè)指標(biāo)列入邏輯框架圖中。如通貨膨脹、外匯風(fēng)險(xiǎn)、石油市場(chǎng)價(jià)格以及常用材料和設(shè)備價(jià)格等。如果所選擇的監(jiān)測(cè)指標(biāo)受項(xiàng)目實(shí)施中其它因素的相互影響，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前期，及時(shí)將各種相互影響的因素分開。
�、苓x擇主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)和配套監(jiān)測(cè)指標(biāo)
在選擇監(jiān)測(cè)指標(biāo)時(shí)，要正確劃分"主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)"和"配套監(jiān)測(cè)指標(biāo)"，這是非常必要的。
主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)是在項(xiàng)目建設(shè)前期，對(duì)項(xiàng)目要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題提出相應(yīng)預(yù)警，以便能有充分時(shí)間對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)可能是選擇一系列的檢測(cè)指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)某個(gè)影響因素。每一項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)的確定，都將是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。
配套監(jiān)測(cè)指標(biāo)是指用于有專門定義并相互影響的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
⑤確定監(jiān)測(cè)底線值和目標(biāo)值
項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)指標(biāo)確定后，下一步就是確定監(jiān)測(cè)底線值和目標(biāo)值。在大多數(shù)情況下，可行性研究報(bào)告應(yīng)該提供確定監(jiān)測(cè)底線值的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，項(xiàng)目咨詢專家應(yīng)確定出項(xiàng)目建設(shè)底線值和目標(biāo)值的范圍。另外，在項(xiàng)目建設(shè)的前期要對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，這是確保項(xiàng)目如期按質(zhì)建成投產(chǎn)必需的前提條件；項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度是決定項(xiàng)目建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最主要因素。因?yàn)轫?xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任要比銀行承擔(dān)責(zé)任大。
⑥監(jiān)測(cè)指標(biāo)的行業(yè)劃分
監(jiān)測(cè)指標(biāo)按行業(yè)劃分，并以行業(yè)的特點(diǎn)來(lái)確定。目前，亞行設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)的行業(yè)主要有農(nóng)業(yè)、通信、能源、財(cái)政等12個(gè)行業(yè)及交叉行業(yè)和部門如環(huán)境、政府、扶貧、地區(qū)合作、婦女發(fā)展等。主要內(nèi)容為：
項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)（也稱為行業(yè)因素）。
項(xiàng)目建設(shè)目的（通常也稱為項(xiàng)目建成投產(chǎn)后因素和效果）。
項(xiàng)目生產(chǎn)能力（通常是指項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)能力和相關(guān)政策）。
�。�2）亞行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)
以前，亞行根據(jù)邏輯框架圖中的各項(xiàng)量化指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：總體成功、部分成功、不成功�，F(xiàn)在亞行參照其它國(guó)際金融組織通用作法，改為四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：非常成功、成功、部分成功、不成功。
新評(píng)價(jià)體系包括五大類指標(biāo)：
相關(guān)因素指標(biāo)：包括長(zhǎng)期、短期目標(biāo)和生產(chǎn)能力。
成效指標(biāo)：評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目的，包括短期目標(biāo)、政策目標(biāo)、形象進(jìn)度、財(cái)務(wù)等總體成效。
效率指標(biāo)：評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否按預(yù)期目標(biāo)建設(shè)。
項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性指標(biāo)。
制度的完善及影響指標(biāo)。
2、項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告(ppr)
項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告是亞行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的有效制度，值得借鑒的項(xiàng)目監(jiān)管辦法。監(jiān)管部門主要根據(jù)指標(biāo)中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)目標(biāo)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和假設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，ppr能夠及時(shí)正確反映項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中某一階段的`實(shí)際情況，其根本目的是確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，建成后能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
�。�1）評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分為四檔：高度滿意-達(dá)到、超過(guò)目標(biāo)；滿意-所有目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；部分滿意-達(dá)到主要目標(biāo)；不滿意-大部分指標(biāo)不符合要求。
量化標(biāo)準(zhǔn)主要包括是否延誤實(shí)施進(jìn)度；建設(shè)內(nèi)容是否發(fā)生變化，會(huì)否影響項(xiàng)目建設(shè)；計(jì)劃安排有否變化，如項(xiàng)目法人變更等；項(xiàng)目投資執(zhí)行情況和概算變化情況；國(guó)內(nèi)配套資金到位情況，是否足額、及時(shí)；項(xiàng)目建設(shè)是否按與亞行簽約的條件實(shí)施；項(xiàng)目審計(jì)情況是否按規(guī)定時(shí)間上報(bào)等等（項(xiàng)目結(jié)束6個(gè)月內(nèi)由會(huì)計(jì)事務(wù)所人員出具審計(jì)報(bào)告，如果超過(guò)6個(gè)月支付款暫凍結(jié)，再繼續(xù)延誤將中止合同，超過(guò)12個(gè)月取消項(xiàng)目）。
�。�2）還需考慮的其他因素
從發(fā)展的角度看，還要考慮其他一些量化指標(biāo)，如需相應(yīng)配套的條件（如成本回收、價(jià)格和稅率變化、對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)實(shí)施情況等）；對(duì)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的假設(shè)，其有效性和適用范圍；參與方的利益分配和股權(quán)擁有假設(shè)；投資的有效性及成本回收；制度的完善性、預(yù)算的適應(yīng)性、建成后的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)期考慮；數(shù)據(jù)的可獲取性及運(yùn)行機(jī)制以及對(duì)貧困影響的假設(shè)等。
（3）潛在的問(wèn)題
除了上述的評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)和需考慮的其他因素，還有一些有可能出現(xiàn)的問(wèn)題也要注意，如貸款協(xié)議生效時(shí)間延誤6個(gè)月以上到一年內(nèi)，要考慮是否因?yàn)楫?dāng)?shù)卣恢С衷擁?xiàng)目，還是其他原因；項(xiàng)目建設(shè)是否按亞行簽約時(shí)提出的條件如約履行，如制度改革、財(cái)務(wù)配套條件等；在項(xiàng)目管理方面有否問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)之間有否矛盾（內(nèi)部）；項(xiàng)目經(jīng)理是否是兼職的，能否全身心地投入工作；在設(shè)備、材料采購(gòu)上，業(yè)主是否有貪污行為，如果有要進(jìn)行調(diào)查，也許將會(huì)延誤工期；項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和移民造成的影響等。
3、各國(guó)項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)價(jià)報(bào)告(cpr)
亞行在各國(guó)的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在國(guó)政府每年要寫出項(xiàng)目執(zhí)行情況綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，由亞行當(dāng)?shù)剞k事處向亞行總部上報(bào)。亞行每年和項(xiàng)目所在國(guó)官員對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)。每一個(gè)項(xiàng)目都有專門的評(píng)估小組，但政府只對(duì)總體項(xiàng)目做出評(píng)價(jià)報(bào)告。亞行對(duì)各國(guó)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重點(diǎn)要求是：首先要準(zhǔn)備cpr背景資料，主要是根據(jù)上一年度的cpr，在新的年度哪些方面有所提高，政府的評(píng)價(jià)報(bào)告與各項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告執(zhí)行情況的比較等。通過(guò)對(duì)政府項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告的分析和比較，能夠及時(shí)了解所在國(guó)亞行項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展和投資使用情況，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并得到糾正。
四、亞行項(xiàng)目監(jiān)管、評(píng)價(jià)方法對(duì)我國(guó)項(xiàng)目稽察工作的啟示與借鑒
我們認(rèn)為，亞行項(xiàng)目監(jiān)管、評(píng)價(jià)工作內(nèi)容和重點(diǎn)的變化（由過(guò)去只進(jìn)行后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)價(jià)），以及在監(jiān)管、評(píng)價(jià)中運(yùn)用的各種方法，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
（一）稽察工作要逐步由單一稽察向?qū)?xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管（包括評(píng)估、審核，監(jiān)督、檢查、稽察，后評(píng)價(jià)等）轉(zhuǎn)變
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，按其工作進(jìn)程，分為前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、建成投產(chǎn)三個(gè)階段。三個(gè)階段的工作是循序漸進(jìn)的，對(duì)項(xiàng)目的成敗都有直接的影響。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，要圍繞項(xiàng)目的目標(biāo)和要求，也應(yīng)包括這三個(gè)階段的內(nèi)容。由于各個(gè)階段的工作內(nèi)容不同，監(jiān)管工作的內(nèi)容也不同。前期準(zhǔn)備階段監(jiān)管工作的重點(diǎn)主要是對(duì)項(xiàng)目建成目標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益）和所需要的配套條件（資金、外部條件等）進(jìn)行評(píng)估和審核。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中監(jiān)督重點(diǎn)主要是對(duì)參建隊(duì)伍選擇、設(shè)備材料采購(gòu)、資金使用效率、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。建成投產(chǎn)后主要是對(duì)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。
近兩年，我們通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的稽察，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目各個(gè)階段的大量問(wèn)題，通過(guò)行政手段和媒體曝光，引起了領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面的重視，通過(guò)整改，使有些問(wèn)題得到解決。但從項(xiàng)目監(jiān)管的內(nèi)在要求和對(duì)照亞行做法看，我國(guó)項(xiàng)目監(jiān)管工作主要存在三個(gè)問(wèn)題：
1、監(jiān)管范圍窄，不能保證項(xiàng)目按目標(biāo)實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的三個(gè)階段中，目前我們只對(duì)項(xiàng)目實(shí)施到中后期階段進(jìn)行稽查，前期準(zhǔn)備階段和實(shí)施中的問(wèn)題，有些已成事實(shí)，很難整改，特別是前期論證不充分，條件準(zhǔn)備不足或施工中違規(guī)運(yùn)作等對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)的影響或損失有的很難彌補(bǔ)。只有將工作重點(diǎn)前移，變查為防，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段的工作都及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，將問(wèn)題消滅在萌芽階段，才更加有利于保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
2、監(jiān)管手段單一，不適應(yīng)項(xiàng)目在不同階段、不同方面的需要。亞行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管有多種手段和方式，主要有咨詢?cè)u(píng)估、審核、檢查、評(píng)價(jià)等。目前我們對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的主要方式是稽察，基本上是哪里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、哪里有舉報(bào)，就到哪里去查。實(shí)際上只運(yùn)用了一種方法或手段。而且這種方法或手段通常是事后的、被動(dòng)的，是算老帳加懲罰的作法。從保護(hù)當(dāng)事人和減少項(xiàng)目損失角度看都不屬好辦法。應(yīng)吸收亞行經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用咨詢?cè)u(píng)估、審核、稽察、評(píng)價(jià)等多種手段和方法對(duì)項(xiàng)目不同階段進(jìn)行監(jiān)管。
3、監(jiān)督與管理截然分離，不利于形成管理合力。從項(xiàng)目管理的范疇看，行政審批和監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)都屬于項(xiàng)目管理的內(nèi)容。亞行評(píng)價(jià)局根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)情況，可直接對(duì)項(xiàng)目提出要求，進(jìn)行監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)，把監(jiān)督、檢查、管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。我們目前對(duì)項(xiàng)目多是一次性的稽察，各階段的監(jiān)督、檢查工作尚未展開，監(jiān)督和管理未能很好地結(jié)合起來(lái)�；旖Y(jié)束，項(xiàng)目就過(guò)關(guān)松口氣了，跟蹤監(jiān)管不跟上，不利于項(xiàng)目管理水平的提高。今后應(yīng)象亞行那樣，不行使或少行使對(duì)項(xiàng)目的行政審批權(quán)，其他管理職能應(yīng)綜合運(yùn)用，要把監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高。
�。ǘ┗旃ぷ骷纫⒁馓幚砗蛥f(xié)調(diào)好與有關(guān)方面的關(guān)系，形成工作合力，又要保持相對(duì)的獨(dú)立性
按目前我國(guó)的投資管理體制，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，形成工作合力，要處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是要處理好與項(xiàng)目建設(shè)單位的關(guān)系，形成工作動(dòng)力。項(xiàng)目建設(shè)單位既是監(jiān)督檢查的對(duì)象，又是項(xiàng)目建設(shè)和管理的主要承擔(dān)者。要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助分析項(xiàng)目發(fā)生問(wèn)題的原因，提出解決問(wèn)題的辦法，制定加強(qiáng)管理的措施。二是處理好與行業(yè)主管部門的關(guān)系，形成部門管理合力。按國(guó)務(wù)院部門職能劃分，國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家投資的重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，工作中要與各業(yè)務(wù)部門聯(lián)系。由于各部門工作職能不同，觀察處理問(wèn)題的角度也不同。有些項(xiàng)目由部門建設(shè)和管理，部門既是管理者，又承擔(dān)建設(shè)者職責(zé)，對(duì)一些問(wèn)題的看法難免與我們不一致。在進(jìn)行項(xiàng)目稽察和監(jiān)管過(guò)程中，要象亞行那樣，注意與部門溝通情況，交流看法。必要時(shí)可以請(qǐng)部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理同志參加問(wèn)題研究和決策，取得主管部門的支持與配合。三是注意處理好與地方政府和計(jì)委的關(guān)系，形成監(jiān)管合力。由于國(guó)家投資項(xiàng)目分布在全國(guó)各地，多數(shù)項(xiàng)目由地方負(fù)責(zé)管理，地方政府和計(jì)委都直接或間接參與了項(xiàng)目管理工作。地方政府和計(jì)委在項(xiàng)目管理方面的工作也是我們監(jiān)督檢查的范圍，不注意工作方法，容易產(chǎn)生矛盾和對(duì)立。我們必須看到，地方政府和計(jì)委對(duì)項(xiàng)目的管理主要是行使監(jiān)督職能，與我們工作性質(zhì)和目標(biāo)是一致的，而且他們對(duì)項(xiàng)目了解和掌握的情況比我們多，監(jiān)管的能量更大。在進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)該相信和依靠地方政府和計(jì)委，充分聽取他們的意見和看法。四是要注意處理好與委內(nèi)有關(guān)司局的關(guān)系，形成內(nèi)部合力。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查前，在保持獨(dú)立工作的前提下，注意與有關(guān)司局溝通情況，事后對(duì)問(wèn)題的處理要聽取有關(guān)司局意見，必要時(shí)與有關(guān)司局一起研究和決策。對(duì)問(wèn)題處理過(guò)程中，要盡量形成共識(shí)，提高工作效率。
同時(shí)稽察工作又要保持相對(duì)的獨(dú)立性，象亞行那樣，從制定監(jiān)管工作計(jì)劃到具體監(jiān)督、檢查及進(jìn)行評(píng)價(jià)，都保持主動(dòng)權(quán)和獨(dú)立性。監(jiān)管評(píng)價(jià)工作報(bào)告的運(yùn)行也要象亞行那樣，保持獨(dú)立暢通。
�。ㄈ┙⒘炕O(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和信息管理系統(tǒng)，形成科學(xué)監(jiān)管工作機(jī)制
亞行對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督、評(píng)價(jià)有一套較完整的量化指標(biāo)體系，在項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告（ppr）中，對(duì)項(xiàng)目有重要影響和亞行關(guān)注的工程進(jìn)度等8個(gè)主要方面都有量化標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)從今后發(fā)展角度，還要考核價(jià)格、稅率變化對(duì)財(cái)務(wù)的影響，持續(xù)發(fā)展的環(huán)境制約等7個(gè)方面的量化指標(biāo)。通過(guò)這些量化指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度、概算執(zhí)行情況及項(xiàng)目建成后的環(huán)境影響、財(cái)務(wù)狀況、還貸能力等主要情況進(jìn)行控制和掌握。
我國(guó)目前對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管還缺乏一套科學(xué)的報(bào)告評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。因而對(duì)項(xiàng)目各階段的進(jìn)展情況及建成后的發(fā)展和效益情況，不能做到心中有數(shù)，也不能進(jìn)行有效監(jiān)控。要借鑒亞行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)項(xiàng)目管理實(shí)際，建立一套符合我國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目監(jiān)管報(bào)告制度和項(xiàng)目評(píng)價(jià)量化指標(biāo)體系。根據(jù)項(xiàng)目三個(gè)重要階段的工作進(jìn)展，實(shí)行不同的監(jiān)管評(píng)價(jià)報(bào)告，開工前對(duì)前期準(zhǔn)備工作提出評(píng)估或?qū)徍藞?bào)告，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，借鑒亞行作法，每年提出項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告（有的可由項(xiàng)目建設(shè)單位提出，必要時(shí)進(jìn)行審核），項(xiàng)目建成投產(chǎn)后提出評(píng)價(jià)報(bào)告。根據(jù)報(bào)告的不同內(nèi)容，相應(yīng)設(shè)立不同的指標(biāo)體系，特別是項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告，考核指標(biāo)要盡可能量化，有可操作性。在此基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的項(xiàng)目信息報(bào)告制度。考慮到近階段國(guó)家投資項(xiàng)目較多的實(shí)際情況，項(xiàng)目開工前的審核評(píng)價(jià)報(bào)告和項(xiàng)目建成后的評(píng)價(jià)報(bào)告，可由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提出，報(bào)項(xiàng)目監(jiān)管單位，監(jiān)管單位可抽取一定比例項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核后再寫出評(píng)價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施中由項(xiàng)目單位按報(bào)告量化指標(biāo)要求編制報(bào)表，監(jiān)管單位建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并按量化指標(biāo)監(jiān)控。半年和年終要報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表。監(jiān)管單位可選取一定比例項(xiàng)目進(jìn)行審核或稽察，對(duì)實(shí)施情況寫出評(píng)價(jià)報(bào)告。
為了使項(xiàng)目單位適應(yīng)和執(zhí)行監(jiān)管制度，監(jiān)管工作本身也要規(guī)范化、制度化，除一些偶然發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的項(xiàng)目采取臨時(shí)突擊行動(dòng)外，每年初要擬定計(jì)劃，對(duì)本年要監(jiān)督檢查的項(xiàng)目、監(jiān)督檢查的內(nèi)容及檢查的大概時(shí)間予以明確，使項(xiàng)目單位在工作安排上予以配合。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，適應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、稽察和評(píng)價(jià)的工作需要
項(xiàng)目監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性和政策性很強(qiáng)的工作，監(jiān)管隊(duì)伍的工作和政策業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到監(jiān)管工作質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目的管理和實(shí)施也有重要影響。我國(guó)開展項(xiàng)目稽察工作剛剛起步，工作人員來(lái)自不同的崗位，普遍缺乏對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)稽察隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和政策法規(guī)培訓(xùn)，是確保搞好項(xiàng)目監(jiān)管工作的前提。同時(shí)還必須看到，亞行和其他國(guó)際金融組織及世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管方法我們知之甚少，需要認(rèn)真總結(jié)吸收。特別是亞行對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和指標(biāo)量化評(píng)價(jià)的方法，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的辦法，進(jìn)行不同形式和各種內(nèi)容的辦班培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)考察，擴(kuò)大項(xiàng)目監(jiān)管工作的視野，啟發(fā)工作思路，掌握和運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)管手段和方法，提高項(xiàng)目監(jiān)管工作質(zhì)量。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使大家的項(xiàng)目監(jiān)管能力有明顯提高：一是提高觀察和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。進(jìn)入項(xiàng)目，能熟練運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和分析判斷，迅速打開工作局面。二是要探索和提高在不同階段運(yùn)用不同方法進(jìn)行監(jiān)管的能力。要廣泛借鑒國(guó)外先進(jìn)的方法，結(jié)合我國(guó)項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)際為我所用。三是要培養(yǎng)隊(duì)伍改革創(chuàng)新的能力。項(xiàng)目監(jiān)管在我國(guó)是一項(xiàng)新的工作，要鼓勵(lì)大家勇于思考，敢于創(chuàng)新。
【亞行項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)價(jià)考察報(bào)告】相關(guān)文章：
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