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有關中小學教職工編制情況的調(diào)研報告
為了全面掌握我區(qū)中小學布局、辦學規(guī)模、師資結構、教職工配備情況，進一步優(yōu)化中小學教職工結構，推動基礎教育資源均衡配置。我辦于9月初對全區(qū)各中小學教職工編制情況進行了調(diào)研，了解了基層學校辦學過程中存在的問題困難，聽取了基層學校對機構編制管理工作中的意見和建議，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全區(qū)中小學教職工編制基本情況
XX區(qū)現(xiàn)轄一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)三街道，全區(qū)現(xiàn)有普通中小學22所，其中完全中學1所，獨立高中2所，普通初中4所，九年制學校3所，小學7所，中心校5所（共管理25所小學）。全區(qū)中小學中有市級示范性學校4所，其中高中1所，初中1所，九年制學校一所，小學一所。全區(qū)共有教職工編制2033個，其中小學教職工編制937個，初中教職工編制566個，最近幾年省上新分配的75名特崗教師還沒有編制。
二、中小學校機構編制管理中存在問題及原因
受人口自然增長率低的影響，農(nóng)村中小學生入學人數(shù)呈逐年下降趨勢，且地區(qū)分布不均，現(xiàn)有中小學校教職工編制與配備的結構性矛盾較為突出。
問題一：一是城區(qū)學生趨多，農(nóng)村學生趨少。隨著大批農(nóng)村人口流向城區(qū)，加之人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求，致使城區(qū)學生越來越多，農(nóng)村學生越來越少。二是城區(qū)教師趨少，農(nóng)村教師趨多。伴隨著生源的流動，城區(qū)教師資源明顯不足，而農(nóng)村學校師資過剩，使得城區(qū)學校教師工作量相對于農(nóng)村學校教師較大。
問題二：余缺并存。從編制使用來看，雖然在實名制錄入時顯示所有學校教職工編制都有空余，但是最近幾年省上分配的75名農(nóng)村教師都沒有編制，導致農(nóng)村學�！熬幹铺摮�，城區(qū)學校緊張。受生源和教師流動的影響，農(nóng)村教師總量不足，人員編制“虛超”。城區(qū)學校由于學校規(guī)模擴大，致使教師缺口比較大，編制嚴重不足。從年齡結構來看，老年教師有余，青年教師缺乏。許多上了年紀的教師出工不出力、有心而無力，嚴重影響了教學質(zhì)量，農(nóng)村學校尤為突出。如XX市第十七中學110個專任教師中，55歲以上就有34人；在這次的清理在編不在崗工作中，全區(qū)57名在編不在崗人員中，學校占了35名，其中病假的有24名；從所授學科來看，基礎學科有余，專業(yè)學科緊缺�；A學科的專任教師相對偏多，而從事音、體、美、信息技術、英語等專業(yè)的教師明顯不足。
問題三：中小不均。中學師資相對緊張，小學教師相對過剩，此外，學校職工“有編無人”現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)。在編職工中有一部分是上世紀七八十年代頂班進入單位的，特別是工勤人員缺編比較嚴重。在人員緊缺情況下，部分學校大多編外臨聘了炊事、宿管、清潔、保安等人員，既加重了學校負擔，也增加了管理難度。
原因分析：
（一）中小學教職工機構編制管理不夠規(guī)范。從政策層面上來講，盡管對中小學機構設置、教師編制核定與管理等機構編制有專項的政策規(guī)定，但對中小學校教師崗位設置、合理配置教育資源、有效調(diào)動教師積極性、提高教職工隊伍素質(zhì)及教職工補充、轉(zhuǎn)崗等方面缺乏明確的規(guī)定，造成了中小學教職工隊伍管理工作無章可循。
（二）原有中小學教師編制核定標準與實際發(fā)展不適應。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的農(nóng)村中小學雖然班數(shù)少、班額小，師生比例比城區(qū)略大，特別是川區(qū)的幾個學校，這些學校對老師需求量相對較多，農(nóng)村學校調(diào)進教師很難，本就稀缺的業(yè)務骨干又“紛紛東南飛”，致使一些學校正常排課都很困難。最近幾年，學校布局、生源規(guī)模、教育管理等發(fā)生了較大變化，全社會對教育公平、教育質(zhì)量、教育管理、教育服務的期望和要求越來越高，原有的編制核定標準已經(jīng)不能適應教育發(fā)展的需要。
（三）教職工隊伍人員結構不合理。近年來，隨著教職工編制管理日趨嚴格，人員控制非常緊，在某種程度上造成了教師年齡結構的斷層，中老年教師偏多，現(xiàn)有青年骨干教師偏少；加之中老年教師知識更新較慢，部分民轉(zhuǎn)公的教師受自身學識的限制，無法有效進行轉(zhuǎn)崗，造成了一方面人員大量積壓，一方面?zhèn)�別專業(yè)的教師卻嚴重缺乏的結構性缺編現(xiàn)象。大多數(shù)學校的英語、美術、信息技術、音樂等學科無專業(yè)教師，均由其他科任教師改任。同時，由于人事制度改革工作的滯后，學校職工有編制也不能進人，造成中小學后勤工作實現(xiàn)社會化困難。上述問題長期積壓下來，造成中小學校教職工結構性不合理問題日趨嚴重，已嚴重影響了教育資源的優(yōu)化配置和教學工作的正常開展。
(四）教師隊伍的流動與實際的發(fā)展不協(xié)調(diào)。綜合分析，師資隊伍幾乎都是單向流動的。一是向城區(qū)和高中擠。受地理環(huán)境、經(jīng)濟效益的影響，再加上近年來城區(qū)中學生源不斷膨脹，使得川區(qū)的教師千方百計擠向城區(qū)和高中，而偏遠學校又沒辦法及時補充專業(yè)教師來滿足教學工作需要。二是向外地和外行業(yè)流。近些年來，許多農(nóng)村教師想方設法通過調(diào)離、考研、考公務員等方式離開農(nóng)村學校，造成農(nóng)村學校優(yōu)秀教師嚴重短缺，這種流動造成了師資的嚴重不均衡，城區(qū)的幾所學校由于師資和校舍資源的限制，不得不加大班額，從而也加大了教師的工作量，使得教學質(zhì)量的提高難以實現(xiàn)，同時也加劇了這種不合理的流動。
三、加強中小學機構編制管理的意見和建議
圍繞“合理定編，動態(tài)調(diào)整”，從學校布局、師資配備等方面，廣泛征求意見建議，并進行深入探討。要按照“控制總量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結構調(diào)整、有增有減”的原則，合理配置教師資源，促進教育均衡化發(fā)展。在此基礎上，根據(jù)各中小學的生源變化，教學設施設備等實際，實行中小學教職工編制動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化師資。
（一）加強中小學教師編制動態(tài)管理。根據(jù)在校學生情況、學校規(guī)模、班額大小、地理位置、生源變化趨勢及教師工作量等因素，科學測算各中小學教職工編制需求量，并按照傾斜農(nóng)村、從嚴從緊的原則，與同級財政和人社部門共同做好有關工作。在編制標準和政策規(guī)定范圍內(nèi)做好各中小學機構編制核定和人員調(diào)配工作，要按照政策要求及時協(xié)調(diào)辦理，實行余缺互補、動態(tài)管理，既因地制宜、實事求是地解決因教職工配備不足影響教育發(fā)展的問題，又防止因教師資源配置不合理而造成資源閑置和浪費的現(xiàn)象發(fā)生。同時，嚴格實行“實名制”管理和“中小學編制年度報告制度”，中小學教職工編制必須由區(qū)編辦實施集中統(tǒng)一管理，切實改變過去由間接管理甚至不管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)由粗放式管理轉(zhuǎn)為集約化管理。
（二）妥善解決中小學教師編制遺留問題。對不適應教師崗位的，可考慮擔任宿管、門衛(wèi)等工作；壓縮非教學人員，加大后勤工作社會化進度，減少后勤工作人員的配備比例。加大業(yè)務培訓和轉(zhuǎn)崗力度。加快中小學教師的知識更新培訓，采取各種有效手段，做好編制“虛超”學校教師的轉(zhuǎn)崗工作。如針對欠缺音、美等專任教師的初中，可從小學教師中的專業(yè)教師中選拔；中學缺職員，可從小學教師中選調(diào)；每年選調(diào)一定數(shù)量過剩學校教師到進修學校進行英語、現(xiàn)代教育技術等專業(yè)培訓，培訓完成后再根據(jù)工作需要，調(diào)整到缺編學校擔任相應課程教師。
（三）科學引導中小學教師資源有序流動。要加強中小學教師的宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置。加大對農(nóng)村教育資源投入的傾斜，適度提高對農(nóng)村小學教師編制配備標準、教師待遇、職稱評定指標等其它教育資源，讓農(nóng)村中小學有優(yōu)秀教師想進來、留得住。堅決制止“層層拔高”選聘教師方式，確保中小學教師安心工作，教學質(zhì)量得到有效保障。采取定期流動輪換人員制度，一方面讓優(yōu)秀教師到基礎薄弱學校支教，帶領教研團隊，幫助他們提升教學水平；另一方面派遣基礎薄弱學校的教師到優(yōu)質(zhì)資源學校任教，在教學中加速進步。凡新評聘的高級教師，必須到教學薄弱學校任教；同時，把新招考的大學生，擇優(yōu)安排到到教師比較缺乏的學校任教；將部分編制空出，為今后加強教師隊伍建設，合理配置教師資源留有余地。通過這些措施，有效促進學校教師編制的有序流動，平衡師資資源。
中小學機構編制管理是保證教育事業(yè)良性發(fā)展的客觀需要，應當就如何科學合理地配置教育資源，有效解決當前制約中小學發(fā)展的各種問題，促進與保證中小學教育事業(yè)健康有序發(fā)展等方面多出點子，多想辦法，充分發(fā)揮我辦的職能作用，切實把中小學機構編制管好、管活。
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