政協(xié)委員會首次會議講話稿

　　20xx年6月，北京市大興縣突遭特大冰雹災害襲擊，全縣西瓜種植戶損失慘重，瓜農財產及還貸能力受到嚴重威脅。保險公司快速理賠320萬元，賠付率為298%，不僅彌補了瓜農損失，保證了該年生產生活所需，而且大大減輕了地方政府壓力，產生了良好的社會效益。

　　我國是自然災害較為嚴重的國家。“九五”期間，全國農作物受災面積年均7.6億畝，成災面積4.1億畝，占播種面積的18.8%，因災損失糧食760億斤，棉花51億噸、油料289萬噸。災害嚴重威脅著我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，威脅著農民的生產和生活。農業(yè)問題的重點是增產增收，但同時要考慮按市場規(guī)則，用保險方式補償災害損失，防止減產減收。農業(yè)保險就是為了生產者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產過程中，因自然災害和意外事故造成經濟損失提供保障的一種經濟手段。去年在一些省市發(fā)生的禽流感疫情，如果不是政府及時出臺相應的補貼政策，許多上規(guī)模的養(yǎng)殖戶、禽類加工龍頭企業(yè)有可能遭受重創(chuàng)。但政府這種救急性的補貼，總非長遠、根本之策。現實各種自然災害的威脅再一次提醒我們：加快農業(yè)保險，不能再對付了，不能再猶豫了！

　　我國是農業(yè)大國，但農業(yè)保險卻起步較晚、覆蓋面小、保險能力低�，F實最主要的矛盾是：一方面，農民收入有限，對保險有需求，但購買力低，想保險買不起；另一方面，農業(yè)保險市場潛力巨大，保險公司希望加快發(fā)展，但風險大、成本高，承保能力不足，想賠又賠不起。我國農業(yè)保險面臨著供給和有效需求的雙重制約。1985~20xx年，我國農業(yè)保險除有兩年實現微利外，其余18年都是虧損。農業(yè)保險的綜合賠付率超過120%。從1994年起，保費收入逐年下降，險種不斷減少，規(guī)模逐漸萎縮。20xx年，我國農業(yè)保險保費收入只有3.9億元，與1992年歷史最高的8.7億元相比，減少了4.8億元。目前，除人保和中華聯(lián)合兩家綜合性保險公司外，20xx年以來，在上海、吉林、黑龍江分別成立了安信、安華、陽光3家專業(yè)性農業(yè)保險公司經營農險業(yè)務，并在江蘇、四川、遼寧等地開展了一系農業(yè)保險試點。總的來看，農業(yè)保險還遠遠不能滿足廣大農民日益增長的保險需求，與我國“三農”的地位很不相稱。

　　我國農業(yè)保險嚴重萎縮的一個根本原因，在于長期以來，我們沒有把農業(yè)保險放到解決“三農”的全局中加以考慮，沒有找到一條適合我國國情的發(fā)展農業(yè)保險的路子，走的是商業(yè)性保險公司承辦政策性農業(yè)保險的路子。從世界范圍看，農業(yè)保險發(fā)展已經有100多年的歷史，但到目前為止，還沒有一個國家真正實現農業(yè)保險的市場化經營，即使是市場經濟最發(fā)達的國家，也主要依靠政府直接或間接提供農業(yè)保險。我國農業(yè)保險出現農民保不起、保險公司賠不起的狀況，關鍵在于缺乏一套合理的制度安排，在于缺乏政府強有力的支持，在于缺乏相應的法律保障。

　　為了盡快建立和完善符合我國國情的農業(yè)保險制度，建議如下：

　　一、加快農業(yè)保險立法工作。

　　法制缺失給農業(yè)保險帶來諸多困難，如農業(yè)保險的定位、對農險的支持原則、對農險投保人和保險公司雙方利益的維護等無法可依，影響了農業(yè)保險的規(guī)范化發(fā)展。建議通過加快立法，對農業(yè)保險的性質、保險范圍、經營原則、政策性與商業(yè)性業(yè)務的界定、經營主體的組織形式等加以明確。可先在試點的基礎上制定試行《農業(yè)保險條例》，在條件成熟時出臺《農業(yè)保險法》。

　　二、加大財政支持力度，明確對農業(yè)保險業(yè)務的稅收減免政策。

　　對農業(yè)保險的補貼屬于世界貿易組織規(guī)則允許的“綠箱政策”，許多國家都把對農業(yè)保險的財政補貼或稅收減免作為支持農業(yè)的重要政策工具。財政補貼分為對農民的保費補貼和對經營主體的補貼兩個層次。直接的保費補貼有助于提高農民對保險的購買力和投保積極性，也是各國政府開展農業(yè)保險的普遍做法。目前，在開展農業(yè)保險試點的地區(qū)，地方財政都給農民直接的保費補貼。中央財政補貼可采取支持保險公司建立農業(yè)保險基金或購買再保險等方式，以支持其經營的可持續(xù)性。對農業(yè)保險免征一切稅賦是許多發(fā)達國家的通行做法，而我國除免征種養(yǎng)兩業(yè)保險的營業(yè)稅外，沒有任何其他財稅優(yōu)惠政策。建議國家對農業(yè)保險業(yè)務在免去營業(yè)稅的同時，減免所得稅，鼓勵保險公司開拓農險業(yè)務。保險公司應對農業(yè)保險業(yè)務進行單獨建賬、單獨核算。所減免的稅收轉入專項農業(yè)保險基金，用作應對農業(yè)大災之補償的積累。

　　三、對農業(yè)保險給予信貸支持。

　　建議有關金融機構對于參加保險的農戶，可優(yōu)先給予信貸支持。對經營農業(yè)保險的公司出現流動性資金不足的融資需求，允許其申請一定額度的無息或低息貸款。保險公司可利用現有的農村金融機構銷售保險產品。

　　四、建立農業(yè)巨災保險基金。

　　再保險機制被國外農業(yè)保險經營實踐證明是一種有效的風險分散機制。發(fā)達國家大多通過提供再保險或巨災保險基金等形式為農業(yè)保險提供政策支持。在我國，由于沒有巨災支持保護體系，災害損失完全由保險公司承擔，風險集中，賠付率居高不下，保險公司的積極性、承保能力受到很大影響。為此，建議中央財政出資建立中央級農業(yè)巨災保險基金，各類農業(yè)保險經營主體，按照商業(yè)再保險原則向基金購買再保險，以分散自身風險。

　　五、保險公司要轉變觀念，改革創(chuàng)新。

　　在組織形式上創(chuàng)新，鼓勵專業(yè)性農險公司、相互制農險公司、地方政策性農險公司、商業(yè)保險公司、外資保險公司等多種組織形式的市場主體經營農險業(yè)務；在產品上創(chuàng)新，保險公司要加強人才培養(yǎng)，提高技術水平，開發(fā)更多滿足農民需要、適銷對路的保險產品；在服務上創(chuàng)新，保險要覆蓋農業(yè)生產、加工、流通、銷售及農民生產生活的各個環(huán)節(jié)，特別要做好防災防損等前置性服務；在銷售渠道上創(chuàng)新，保險公司要將直接銷售與間接銷售相結合，創(chuàng)新銷售形式，擴大保險產品覆蓋面。

　　我國幅員遼闊，各地農業(yè)發(fā)展水平、風險分布和保險需求有很大差異。應鼓勵和支持有條件的地方政府采取自辦、與公司聯(lián)辦或委托公司代辦等形式，靈活有效地開展農業(yè)保險。同時，各地保險、財政、稅收、農業(yè)、衛(wèi)生和防疫等相關部門應建立協(xié)調機制，相互配合，共同支持農業(yè)保險發(fā)展。

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