宿遷市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
2016年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，下行壓力巨大，勞動力集聚的制造業(yè)和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)拉動經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)域呈現(xiàn)乏力態(tài)勢。在我市勞動密集型企業(yè)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壓力下，我市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了許多新情況�，F(xiàn)將全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況報(bào)告如下：
一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況分析
�。ㄒ唬﹨⒈８采w面逐年擴(kuò)大,人數(shù)增幅逐漸放緩。2010年全市參保覆蓋人數(shù)26.62萬人、2011年31.09萬人、2012年35.53萬人、2013年41.10萬人，2014年43.55萬人、2015年46.45萬人。2016年全市參保人數(shù)48.12萬人，同比增長1.67萬人,增幅3.6%，增幅比上年低3.06個(gè)百分點(diǎn)。參保人數(shù)增幅從2011年的16.76%下降至2016年的3.6%。2016年末比2010年末參保人數(shù)增加21.5萬人，增幅80.77%。
全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐年增加，參保人數(shù)增幅逐漸放緩。原因一是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)從超高速向高中速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，增速放緩，經(jīng)濟(jì)上的“新常態(tài)”逐漸傳導(dǎo)至養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域；二是自2007年開始，全市連續(xù)10年持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳“幸福行動”，大部分縣區(qū)已將參保潛力最大限度挖掘，參保擴(kuò)面的空間已十分狹窄。
未來幾年，隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)也將深度調(diào)整，特別是低端勞動力需求相對下降，勢必對養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面產(chǎn)生影響，參保人數(shù)平緩增長將成為一種新的常態(tài)，預(yù)計(jì)參保人數(shù)年均增長約在3%左右。
�。ǘ┤司U費(fèi)工資水平不高。人均繳費(fèi)工資2010年1251元、2011年1428元、2012年1607元、2013年1747元、2014年1826元，2015年2152元萬人。2016年2219元，比上年末增加67元，增長3%。2016年度增幅下降原因是2016年度為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)基數(shù)首次沒有逐年上調(diào)。
歷年繳費(fèi)工資均低于當(dāng)年繳費(fèi)工資下限。原因是一是部分參保人員繳費(fèi)存在繳費(fèi)中斷情況；二是大部分企業(yè)和個(gè)人均選擇按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年度該比例為90.04%；三是部分縣區(qū)上報(bào)的繳費(fèi)人數(shù)數(shù)字存在水分。
（三）中斷繳費(fèi)人數(shù)增長在可控范圍。2010年全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)人數(shù)1.82萬人、2011年2.69萬人、2012年2.14萬人、2013年2.42萬人，2014年2.69萬人，2015年2.8萬人。2016年中斷繳費(fèi)人數(shù)累計(jì)達(dá)到2.88萬人，與上年末基本持平。
（四）負(fù)擔(dān)系數(shù)與去年持平。截止2016年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.22，同比高0.01，贍養(yǎng)比為4.55:1。
二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況分析
�。ㄒ唬┗鹗罩闆r。截止2016年底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入275239萬元，同比增長1.75%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出259779萬元，同比增長12.96％。支出增長高收入增長11.21個(gè)百分比。
主要原因一是2016年5月省政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由20%降至19%，使全市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金少收約5000萬元；二是參保繳費(fèi)人數(shù)增幅放緩，影響了基金收繳；三是2015年度泗洪縣五里江農(nóng)場一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)近5000萬元；四是縣區(qū)歷史欠賬較多，基金支付壓力大。
�。ǘ┗鸾Y(jié)余情況
1、當(dāng)期結(jié)余情況。截止2016年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余15460萬元，同比減少25292萬元�；甬�(dāng)期結(jié)余主力主要為市直。
2、累計(jì)結(jié)余情況。截止2016年底，全市基金累計(jì)結(jié)余378769萬元，比上年末增加64680萬元，增幅20.69%。從下圖可以看出，基金累計(jì)結(jié)余呈直線增長，保持較高增長水平。
3、基金備付能力。2016年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金備付能力17.5個(gè)月，同比增加1.11個(gè)月。同時(shí)縣區(qū)間存在基金收支、備付能力不均衡問題。泗陽縣基金備付能力僅為4.62個(gè)月、宿城區(qū)7.64個(gè)月、沭陽縣7.7個(gè)月、泗洪縣9.31個(gè)月、宿豫區(qū)14.28個(gè)月、市直138.82個(gè)月。
三、存在問題和原因
�。ㄒ唬┥绫U(kuò)面難度加大，基金收繳壓力逐步增大。近年來，我市參保人數(shù)總量雖不斷增加，但作為用工相對集中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)，擴(kuò)面仍有阻力。部分縣區(qū)為了營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)入園區(qū)用人單位履行公務(wù)，必須報(bào)軟建辦、紀(jì)委等部門批準(zhǔn)；部分企業(yè)借口員工已在家鄉(xiāng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，逃避參加企業(yè)職工社會保險(xiǎn)的責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，國有、集體企業(yè)分流到私營、個(gè)體企業(yè)，在用人單位追求利益最大化的前提下，出現(xiàn)人為少、瞞報(bào)單位員工數(shù)量和繳費(fèi)基數(shù)的情況，而且單位拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況也屢見不鮮，造成基金流失，一定程度上也影響了社會穩(wěn)定。
（二）退休養(yǎng)老金剛性政策調(diào)整和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的降低加大了基金支付壓力。2016年企業(yè)養(yǎng)老金待遇水平已連續(xù)調(diào)整12年，就宿遷而言，每年的養(yǎng)老金調(diào)整給養(yǎng)老金支出帶來了沉重壓力，部分縣區(qū)當(dāng)期結(jié)余已多年出現(xiàn)赤字情況，基金支付壓力越來越大。另外近3年來，我市外出務(wù)工人員出現(xiàn)“返鄉(xiāng)潮”，轉(zhuǎn)回養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人員已達(dá)1.53萬人，同時(shí)失地農(nóng)民持續(xù)大量納入?yún)⒈�，也將極大加劇基金未來支付負(fù)擔(dān)。
�。ㄈ┛h區(qū)基金收支呈現(xiàn)地區(qū)不平衡。市直基金當(dāng)期結(jié)余及累計(jì)結(jié)余較多，占到全市累計(jì)結(jié)余的一半以上，基金備付能力更是達(dá)到138.82個(gè)月，并持續(xù)增加；三縣兩區(qū)除宿豫區(qū)外當(dāng)期結(jié)余均出現(xiàn)赤字。
四、對策和建議
（一）適應(yīng)“新常態(tài)”，持續(xù)做好參保擴(kuò)面工作。運(yùn)用“五證合一”社會保險(xiǎn)登記系統(tǒng)、“全民參保登記計(jì)劃”信息系統(tǒng)，做好信息比對，直接通過社保信息系統(tǒng)導(dǎo)出新成立企業(yè)及未參保企業(yè)名單，造表立冊，為精準(zhǔn)擴(kuò)面提供依據(jù)。繼續(xù)以開發(fā)園區(qū)企業(yè)、中小企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，充分挖掘潛在參保資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)參保宣傳與主動服務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、家政服務(wù)等從業(yè)人員積極參保，推進(jìn)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者持續(xù)穩(wěn)定參保，多措并舉幫助中斷繳費(fèi)的困難人員繳費(fèi)續(xù)保，提高參保繳費(fèi)質(zhì)量。
�。ǘ┘訌�(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注基金運(yùn)行情況。指導(dǎo)各縣區(qū)監(jiān)測研判本地區(qū)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、待遇發(fā)放和基金備付情況，以可靠的'數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)的分析，有針對性地反映社會保險(xiǎn)基金的支付壓力和運(yùn)行困難，有理有據(jù)地提出政策建議，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和財(cái)政支持。重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢的變化，做好關(guān)聯(lián)影響的深度分析和措施儲備。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化協(xié)作，繼續(xù)加大征管力度。加強(qiáng)與地稅部門的協(xié)調(diào)，按照《江蘇省社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》和《江蘇省社會保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法（試行）》賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地稅征收的主體作用，加大社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)部門間信息溝通共享，全市上線“三方聯(lián)網(wǎng)”征繳系統(tǒng)，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理部門合作，提高征繳管理效率。
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