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關(guān)于我縣城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)情況的匯報(bào)
下面，我將城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的有關(guān)情況及下一步的思路、建議匯報(bào)如下，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、今年的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況
今年以來(lái)，我局按照縣委、縣政府的部署，以建設(shè)“魯西北地區(qū)縣級(jí)城市典范，打造水清樹(shù)綠生態(tài)城、誠(chéng)實(shí)守信文明城、厚重大氣文化城、景色怡人觀光城”為目標(biāo)，按照“抓縣城帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展”的工作思路，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)要求，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。
（一）規(guī)劃編制方面，我們共做了六個(gè)方面的工作。一是完成了城市總體規(guī)劃的初步方案，目前天津大學(xué)規(guī)劃院正在進(jìn)行深化設(shè)計(jì)；二是“三館”的初步規(guī)劃方案已經(jīng)完成，并進(jìn)行方案匯報(bào)；三是琵琶島雕塑、文昌閣、龍門街改造和藝術(shù)中心立面改造等工程的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)完成，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；四是三唐鄉(xiāng)、坊子鄉(xiāng)、王大卦鄉(xiāng)、王廟鎮(zhèn)、腰站鎮(zhèn)、王杲鋪鎮(zhèn)、張華鎮(zhèn)七鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的初步方案已經(jīng)完成，正在進(jìn)行深化；五是委托山東魯建規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)我縣92個(gè)社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了編制，王廟鎮(zhèn)王廟社區(qū)、桃園辦勝利社區(qū)、坊子鄉(xiāng)大蔡社區(qū)規(guī)劃等3個(gè)社區(qū)規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)專家評(píng)審，其他社區(qū)規(guī)劃正在進(jìn)行資料收集工作。六是組織知名專家對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃和城建工程進(jìn)行審查論證，嚴(yán)格把關(guān)，共審批核發(fā)“一書(shū)兩證”23份，保證了規(guī)劃的科學(xué)性和
權(quán)威性。
（二）城市建設(shè)方面，今年已開(kāi)工實(shí)施了19項(xiàng)工程，概算投資3億多元。
1、琵琶灣公園三期工程。已經(jīng)完成了公園北門廣場(chǎng)西半部分、龍爪路等面積6300平方米的混凝土基層施工；管理中心廣場(chǎng)、青年活動(dòng)廣場(chǎng)、部分三級(jí)園路及公園周邊人行道大理石鋪裝5800平方米；補(bǔ)植樹(shù)木403棵、灌木10.9萬(wàn)棵，種植草皮7000平方米；龍門樓上部閣樓彩繪已基本完成，正在進(jìn)行貼金，預(yù)計(jì)6月15日完工；琵琶島雕塑施工正籌備招標(biāo)。
2、城中村改造工程。主要組織了興原大街南側(cè)、五中擴(kuò)建、龍門街改造、中心溝改造、消防路拓寬改造等5項(xiàng)拆遷，拆遷住戶349戶、拆遷建筑面積4.73萬(wàn)平方米。目前，正在組織鞏莊村的拆遷，涉及住戶191戶、需拆遷建筑面積2.67萬(wàn)平方米。
3、安置小區(qū)建設(shè)。今年共開(kāi)工建設(shè)了4個(gè)安置小區(qū)。其中，東關(guān)小區(qū)共建設(shè)住宅樓19棟，建筑面積6.9萬(wàn)平方米；督府小區(qū)二期共建設(shè)住宅樓2棟，建筑面積0.73萬(wàn)平方米；南苑小區(qū)共建設(shè)住宅樓15棟，建筑面積5.4萬(wàn)平方米。目前，3個(gè)小區(qū)的樓房基礎(chǔ)工程已經(jīng)完工，正在進(jìn)行主體一層施工。郭劉小區(qū)三期共建設(shè)住宅樓4棟，建筑面積1.54萬(wàn)平方米，概算投資1700萬(wàn)元，目前，主體工程施工最快的已到4層。
4、道路建設(shè)。今年我們主要抓好了8條城區(qū)道路的建設(shè)和改造工作。其中：迎賓大道綠化工程已經(jīng)完成，面積2.6萬(wàn)平方米，路燈安裝正在進(jìn)行；富民大街東延段、官道街東延段和督府路的
車行道油面已鋪設(shè)完畢，路沿石安裝及人行道的施工即將進(jìn)行；行政西路二灰碎石已完成，排水管溝正在鋪設(shè)；龍門街施工完成二步灰土，北側(cè)圍墻已開(kāi)始施工；順達(dá)街和中心溝改造石墻已經(jīng)完成，排水溝蓋板正在施工；消防路車行道一步灰土已經(jīng)完成，正在進(jìn)行人行道混凝土墊層澆筑和排水管道施工。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)方面。今年，我們先后協(xié)助恩城鎮(zhèn)、張華鎮(zhèn)、坊子鄉(xiāng)對(duì)合村并建試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行了拆遷，共拆遷農(nóng)戶200余戶、拆遷面積3.4萬(wàn)平方米。同時(shí)，我們還組織起草了關(guān)于加強(qiáng)合村并建工程的質(zhì)量和施工安全管理方面的相關(guān)文件，保障合村并建工作的順利開(kāi)展。
二、下一步的思路和建議
下一步，我們將在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面做好以下工作：
一是重新規(guī)劃新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和高鐵區(qū)，拉大城市框架。新城區(qū)應(yīng)跳過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)向東發(fā)展，配套完善行政中心、體育館、學(xué)校等設(shè)施；開(kāi)發(fā)區(qū)沿平原德州連接線向北發(fā)展，對(duì)接德州開(kāi)發(fā)區(qū)；借鑒外地圍繞高鐵發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)高鐵商務(wù)區(qū)，對(duì)接新城區(qū)，使老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和高鐵區(qū)融為一體，成為拉動(dòng)平原跨越發(fā)展的“四駕馬車”。
二是深入挖掘桃園結(jié)義、管輅等漢文化，打造“三國(guó)文化城”和“周易城”。圍繞“桃園三結(jié)義”，在三唐鄉(xiāng)桃園村建設(shè)結(jié)義村、結(jié)義廟、結(jié)義臺(tái)等遺址，弘揚(yáng)結(jié)義、誠(chéng)信文化；同時(shí)，充分利用三國(guó)時(shí)期魏國(guó)術(shù)士管輅生于平原、葬于平原這一史實(shí)，以及平原古城的太極形式布局，深入挖掘管輅、周易文化，將平原城打造
為“周易城”。
三是加快琵琶灣景觀建設(shè)，打造平原的地標(biāo)。建設(shè)三步兩眼井、“平原八景”等標(biāo)志性建筑，恢復(fù)琵琶灣舊時(shí)景觀盛況。
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四是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造水韻平原。大力發(fā)展城市綠化，增加城市綠地景觀，提高城市綠化率。同時(shí)，對(duì)城市現(xiàn)有的溝渠、河道進(jìn)行整治，使其互相連通，加強(qiáng)濕地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“水中有城、城中有水、城綠相間、水綠相融”的景觀特色。
五是加大老城片區(qū)改造力度，提升老城區(qū)品位。圍繞“古城、古韻、古建筑”，以城中村為中心，進(jìn)行片區(qū)整體改造，恢復(fù)歷史人文景觀，整體提升老城區(qū)的環(huán)境、品位和內(nèi)涵，將老城區(qū)打造成平原的“城市客廳”。
六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)與縣城的對(duì)接、農(nóng)村社區(qū)與小城鎮(zhèn)的對(duì)接，使縣城周圍5公里以內(nèi)的人口向縣城聚集、小城鎮(zhèn)周圍3公里以內(nèi)的人口向小城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村人口向社區(qū)聚集，形成縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三級(jí)一體的大城建發(fā)展模式。
二〇一〇年六月十三日
關(guān)于我縣城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)情況的匯報(bào) [篇2]
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤開(kāi)展情況，
1、2017年以前，我縣組織實(shí)施了27個(gè)建設(shè)用地整理項(xiàng)目，新增農(nóng)用地125公頃，其中耕地113.7公頃；實(shí)施了15個(gè)新建項(xiàng)目，占用農(nóng)用地121.5公頃，其中耕地113.2公頃。緩解了用地屏障，實(shí)現(xiàn)了集約節(jié)約用地，大大提高了土地利用率。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是件好事，但設(shè)計(jì)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收程序太復(fù)雜，建議筒政放權(quán)；同時(shí)對(duì)農(nóng)村零星分散宅基地要放寬政策，靈活操作，投入資金、鼓勵(lì)推進(jìn)。
二、棚戶區(qū)、城中村改造情況
1、實(shí)施情況：2017年底前，已經(jīng)改造的界牌瓷廠、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、米子社區(qū)3處棚戶區(qū)，土地面積66畝、建筑面積113820平方米、涉及813戶數(shù)和2163人；已經(jīng)改造的城中村有西渡槐花村1處，占地面積11.3畝、建筑面積21100平方米、涉及88戶和223人；
2、現(xiàn)狀情況：目前存在需改造的棚戶區(qū)涉及縣城和7個(gè)老鎮(zhèn)的17處、占地面積約521畝、現(xiàn)有棚戶建筑面積約21萬(wàn)平方米、涉及3700余戶、12000余人；城中村占地面
積約1510畝、涉及5300余戶、21000余人。其中，城中村本地人口占七分之五，外來(lái)人口占七分之二；
3、我縣棚戶區(qū)、城中村改造的作法：過(guò)去，基本上是采取政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主實(shí)施的方式。那么，涉及安置、經(jīng)費(fèi)及資金來(lái)源一般由業(yè)主負(fù)責(zé)，政府只是按一定標(biāo)準(zhǔn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式來(lái)推動(dòng)該項(xiàng)工作；
4、棚戶區(qū)、城中村改造中的土地管理：一般維護(hù)原土地權(quán)屬性質(zhì)不變，分為集體和國(guó)有兩種性質(zhì)，即集體土地使用權(quán)和國(guó)有劃撥土地使用權(quán)。如須征收出讓供地的，征收補(bǔ)償按現(xiàn)行文件標(biāo)準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，安置方式一般采取原地安置，具體作法是編制《改造方案》報(bào)政府批準(zhǔn)，再公開(kāi)入市，監(jiān)督土地受讓方負(fù)責(zé)落實(shí)。
三、加快我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
目前，我縣城鎮(zhèn)化過(guò)程中還存在一些突出問(wèn)題，一是城鎮(zhèn)化總體水平偏低；二是“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象較為明顯，農(nóng)民被準(zhǔn)市民化，土地被占用、勞動(dòng)力進(jìn)城，生產(chǎn)力水平下降等問(wèn)題突出；三是資金、土地要素制約嚴(yán)重。為此，就加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建議如下：
1、思路必須清析：一要統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系；二要產(chǎn)城一體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力；三要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)中心城市和城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力；四要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的活力。
2、實(shí)施必須著力：一要解決錢的問(wèn)題。數(shù)額巨大的資金需求完全靠政府財(cái)政是沒(méi)有能力提供的，單靠農(nóng)民自籌也是不現(xiàn)實(shí)的，必須通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)解決。一方面要加大財(cái)稅支持力度，推動(dòng)財(cái)政資金整合，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分口安排、集中投入、各記其功”原則下，整合各方面財(cái)政投入專項(xiàng)資金，抓住機(jī)遇，在農(nóng)林水、交通、能源、環(huán)境、保障性住房、土地整治等領(lǐng)域，加大爭(zhēng)資力度。另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開(kāi)城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)投融資主體多元化，引入企業(yè)資本和社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多渠道、多元化的城建投資體制。二要解決地的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)地的需求最為迫切。一方面國(guó)土資源部門要從保障、服務(wù)、發(fā)展等方面著力，對(duì)新增建設(shè)用地管理要有差別化政策機(jī)制。如年度計(jì)劃內(nèi)的用地審批應(yīng)批發(fā)給地方政府統(tǒng)籌使用；城市道路、公園、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施用地不占用地方年度計(jì)劃指標(biāo)，由省統(tǒng)一安排，以全面提升國(guó)土資源保障能力。另一方面地方政府要推進(jìn)土地管理制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、利用合理的國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，盤活存量建設(shè)用地。
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