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客運市場發(fā)展的情況匯報
為維護(hù)我市客運市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市交通局通過調(diào)查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發(fā)展情況開展了深入的調(diào)研活動，通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發(fā)展提出了好的意見建議。
一、目前我市客運市場管理和發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運出租業(yè)和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，極大地滿足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，我市有道路客運經(jīng)營企業(yè)4家；全市道路客運線路64條，其中：市內(nèi)線路13條，跨市地線路26條，跨省線路2條。全市現(xiàn)有道路客運班車411輛，其中：市內(nèi)班車355輛，跨地市班車35輛，跨省班車21輛。全市現(xiàn)有客運出租汽車134輛，96年實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用，經(jīng)營權(quán)10年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達(dá)160公里，
年營運收入達(dá)2000萬元，固定資產(chǎn)已達(dá)2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。為促進(jìn)我市公交客運市場的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強對運輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運線路班車、出租車的經(jīng)營行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運汽車站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營活動，凈化客運市場。建立長效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動靈活的工作方式對“黑車”進(jìn)行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，2017年以來，共查處“黑車”365臺，二、三輪摩托車260輛。三是加強對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎(chǔ)上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有回音。四是大力扶持公交公司實行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，平度公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場要效益的全新發(fā)展道路。
二、目前我市客運市場管理和發(fā)展中存在的主要問題及成因
公交客運在滿足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費和服務(wù)等方面存在的一些問題，嚴(yán)重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會普遍關(guān)注的熱點、焦點問題，主要表現(xiàn)在：
（一）出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊。客運出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營的出租司機(jī)，無服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟(jì)利益，車主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門對其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。
（二）出租公司不能對出租車進(jìn)行有效的管理。1996年，在實行經(jīng)營權(quán)有償使用的同時，個體經(jīng)營者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司，但出租公司的實質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費等一般
性服務(wù)，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。
（三）出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設(shè)長期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中�，F(xiàn)有的幾處停車點，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。
（四）城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營無法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。
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三、造成我市公交客運市場諸多問題的主要原因
（一）私下倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，出租車經(jīng)營權(quán)價格不斷上升，導(dǎo)致新購出租車經(jīng)營業(yè)戶的負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營不規(guī)范。1996年，我市實施了出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，每輛車經(jīng)營權(quán)1.5萬元，使用期限為10年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護(hù)出租車經(jīng)營的利益，保持出租車經(jīng)營群體的穩(wěn)定，一直對出租車實行總量控制。經(jīng)過幾年的經(jīng)營與發(fā)
展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營權(quán)的價格已被私下炒到了15--20萬元。雖然交通管理部門嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過關(guān)。由于私下炒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營權(quán)價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現(xiàn)象。
（二）企業(yè)管理和市場意識十分薄弱。運輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營，“重收費、輕管理”，經(jīng)營理念落后，企業(yè)缺乏市場意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門管理客運市場增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。 同時，由于歷史的原因，客運市場一直未建立正常的退出機(jī)制，不能實現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運業(yè)的發(fā)展壯大。
四、整頓公交客運市場的措施和建議為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動我市公交客運業(yè)的有序發(fā)展：
（一）不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場準(zhǔn)入條件，加強企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)�；�、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步規(guī)范掛靠、
承包、租賃經(jīng)營行為，可以通過提高管理費、客運車輛入股經(jīng)營等方式，實現(xiàn)客運企業(yè)及營運車主的責(zé)權(quán)利平衡。
（二）進(jìn)一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運線路審批程序，建立市場推出機(jī)制，實施客運線路使用權(quán)期限制，促進(jìn)合理競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
（三）不斷提高客運運力水平。以膠州市發(fā)達(dá)的高速公路、國、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運網(wǎng)絡(luò)，加大班車密度，牢固占領(lǐng)道路客運業(yè)的市場優(yōu)勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運載能力，提高舒適化程度，提高客運經(jīng)濟(jì)效益。
（四）進(jìn)一步提高認(rèn)識，理順管理體制，大力發(fā)展公共交通。城市公交是具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，政府及主管部門應(yīng)切實加強對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過完善城市公交場站設(shè)施、建設(shè)公交專用道路系統(tǒng)、制訂優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策等舉措，促進(jìn)城市公交的健康發(fā)展。同時，針對我市公共客運管理體制分割、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉現(xiàn)象，應(yīng)本著“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，明確界定城市公共客運管理部門，集中由一個部門管理，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量，從而引導(dǎo)市場有序競爭。
客運市場發(fā)展的情況匯報 [篇2]
近幾年來，江蘇鹽阜公路運輸集團(tuán)阜寧有限公司靠改革找出路，靠發(fā)展求生存，在探索國有企業(yè)走出困境重?zé)ㄉ鷻C(jī)上作了積極的嘗試。為全面了解江蘇鹽阜公路運輸集團(tuán)阜寧有限公司發(fā)展情況，近日，筆者對江蘇鹽阜公路運輸集團(tuán)阜寧有限公司發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查。
一、公司發(fā)展概況
江蘇鹽阜公路運輸集團(tuán)阜寧有限公司組建于１９５７年４月１日。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于國家對運輸市場的壟斷，公司規(guī)模得到發(fā)展壯大，鼎盛時期公司客貨運車輛達(dá)到４００余輛，員工２７００余人。改革開放后，隨著運輸市場的放開，公司市場份額逐年下降，特別是計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，僵化的生產(chǎn)體制、陳舊的經(jīng)營理念、沉重的歷史包袱制約了公司的發(fā)展，公司生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)入低谷，到１９９７年公司虧損１４６０萬，負(fù)債２４００多萬，進(jìn)入了非常困難時期。此時，公司面臨是申請“破產(chǎn)”，散伙走人，還是立志“改革”，殺出一條生路。新任公司領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)廣大員工選擇了后者，并通過頑強拼搏實現(xiàn)了公司的起死回生。
目前，江蘇鹽阜公路運輸集團(tuán)阜寧有限公司是二級客運企業(yè)。有9個客運分公司，6個汽車客運站，2個汽車維修廠，2個a級汽車綜合性能檢測站， 1所一類機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校。到2017年末，公司有從業(yè)人員2000多人；退休職工845人，離休職工11人。公司共有客運車673輛，16133座位，經(jīng)營班線200余條，其中跨省班線32條。
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2000年以來，公司先后被表彰為全省先進(jìn)基層黨組織。三次被授予先進(jìn)基層黨組織稱號，連續(xù)六年被市委、市政府表彰為納稅大戶。公司工會被評為全國工會實施送溫暖工程先進(jìn)單位。到2017年末，公司擁有的資產(chǎn)達(dá)到8000萬元，上交稅費1700萬元。上崗職工平均月收入1500元，職工的居住條件有了很大改善，公司沒有負(fù)債，抗風(fēng)險能力和市場競爭力增強。
二、公司重?zé)ㄉ鷻C(jī)的一些作法
１、認(rèn)真分析市場，統(tǒng)一思想，凝聚人心，銳意改革，殺出生路。在公司陷入低谷，瀕臨破產(chǎn)時期，新任公司領(lǐng)導(dǎo)班子并沒有氣餒，而是更加振作精神，更加精誠團(tuán)結(jié)。通過認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，認(rèn)識到客運市場將隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、公路建設(shè)、公路通達(dá)的深度和廣度的顯著提高，勞動力跨區(qū)域流動的加快，發(fā)展前景較為廣闊；特別是客運需求開始由傳統(tǒng)滿足移位型向舒適、快捷、安全消費型轉(zhuǎn)變，為有一定規(guī)模的客運企業(yè)留足了發(fā)展空間。市場不是不大，機(jī)遇不是沒有，關(guān)鍵是如何占領(lǐng)和把握的問題。為此，公司領(lǐng)導(dǎo)班子形成通過改革殺出一條生路的共識，起草了告全體公司員工書和告公司黨團(tuán)員書，動員公司全體員工，強化“公司榮我榮，公司損我無”，“咬緊牙關(guān)過日子，決不賣地過日子”的意識，積極開展生產(chǎn)自救。
２、理清工作思路，改革創(chuàng)新謀發(fā)展。一是通過深化公司內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，進(jìn)一步強化管理，逐步消除舊體弊端，消化歷史包袱，建立激勵機(jī)制，為公司爬坡過坎提供了動力。二是走同心型發(fā)展模式，強化“內(nèi)涵”，擴(kuò)大“外延”，激發(fā)公司經(jīng)營活力。根據(jù)市場需求和公司資源，明確以客運為發(fā)展軸心，為主業(yè)，苦練內(nèi)功，提高資產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)質(zhì)量，在穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)短途客運市場的基礎(chǔ)上，借助國有企業(yè)一些有形、無形資源優(yōu)勢，大力發(fā)展省際班線，積極搶占跨區(qū)間長途客運市場，穩(wěn)定了公司發(fā)展基礎(chǔ)。在盤活主業(yè)的
基礎(chǔ)上，圍繞客運主業(yè)軸心，擴(kuò)大“外延”，在汽車維修、汽車綜合性能檢測、駕駛培訓(xùn)、信息配載、房產(chǎn)出租上做文章，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，盤活公司存量，實現(xiàn)資源合理配置，增強了公司的市場競爭能力。三是大力培植公司無形資產(chǎn)，增強公司的發(fā)展后勁。強化構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的理念，加強公司內(nèi)部管理，壯大公司規(guī)模，提升服務(wù)檔次和質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件爭取客運企業(yè)等級評定和質(zhì)量信譽考核，提升公司資質(zhì)，為公司做大做強夯實基礎(chǔ)。同時，注重企業(yè)文化的打造，積極爭取各種社會榮譽，多形式、多層次地加強對職工的技能、素質(zhì)培訓(xùn)，在全體員工中形成強勁的向心力、凝聚力，激發(fā)出積極向上的生產(chǎn)活力。四是著眼長遠(yuǎn)，擬定好發(fā)展規(guī)劃。公司制訂了從2017年到2017年的發(fā)展規(guī)劃，爭取在10年時間內(nèi)，把公司建成黔南州道路運輸業(yè)的客運中心、維修中心、檢測中心、駕培中心、信息配載中心，進(jìn)入全國道路旅客運輸企業(yè)100強，成為一級客運企業(yè)，質(zhì)量及信譽綜合考核達(dá)到aaa級標(biāo)準(zhǔn)。到規(guī)劃期末，資產(chǎn)總量達(dá)到3億元，年上交稅費達(dá)到2000萬元以上，公司利潤總額達(dá)到1000萬元左右，每年人均總收入達(dá)到3萬元以上。
３、著力改善員工福利，激發(fā)工作熱情。一是制定公司職工增收計劃，員工收入實現(xiàn)逐年遞增，公司自生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)后已連續(xù)7次為員工上調(diào)工資，目前上崗員工工薪收入在都勻地區(qū)屬中上等水平。二是大力改善員工的居住條件。近年來修建了五棟職工宿舍，去年又爭取政策正在為員工建設(shè)總面積4萬平方米的經(jīng)濟(jì)實用房。三是進(jìn)一步完善員工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。四是積極組織一線員工外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，拓寬視野。
三、公司面臨的一些困難
1、普通客運市場競爭激烈，公司盈利空間的壓力大。隨著公路基礎(chǔ)建設(shè)的加強，特別是高速公路建設(shè)的加快，催生了公路客運業(yè)的快速膨脹，加之客運業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入門檻較低，整個客運市場仍處于魚目混珠的無序競爭狀況，導(dǎo)致普通客運業(yè)的實載率下降,盈利空間趨于窄小。
2、公路客運行業(yè)區(qū)域壁壘嚴(yán)重，雖然公司通過自身努力，具有跨區(qū)域開展客運業(yè)務(wù)的資質(zhì)，但由于部分送達(dá)地運管部門實施地方保護(hù)主義，人為設(shè)施區(qū)域壁壘，限制外來企業(yè)在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。公司面對強大的勞動力跨區(qū)域流動市場，只得望市興嘆，無法參與競爭，導(dǎo)致公司強有的跨區(qū)域運力優(yōu)勢遭受閑置，得不到充分發(fā)揮。
3、站運雙方的關(guān)系分割，難以協(xié)調(diào)一致。由于公司原有的站點均下放當(dāng)?shù)毓芾�，站方擁有一定程度的壟斷�?jīng)營和強制經(jīng)營權(quán)，站方對公司的客運業(yè)務(wù)具有很大的受制性，經(jīng)常引發(fā)一些矛盾，從而影響服務(wù)質(zhì)量的提高。
4、公司發(fā)展的軟環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。有關(guān)部門對公司申報審批基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持力度平不夠，導(dǎo)致建設(shè)項目申報審批時間過長，影響公司錯失發(fā)展良機(jī)。
四、公司進(jìn)一步做大做強的對策
1、進(jìn)一步加大公司改革改制改制力度，強化公司發(fā)展動力。以機(jī)制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新為基本目標(biāo)，積極推進(jìn)公司改制工作，完善法人治理機(jī)制。進(jìn)一步深化公司內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，建立有效的激勵、約束機(jī)制。加強公司安全、成本、資金、質(zhì)量管理，不斷提高管理水平。大力運用信息技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝和先進(jìn)的管理手段，實現(xiàn)公司經(jīng)營管理現(xiàn)代化。力爭通過改革改制，創(chuàng)新公司管理機(jī)制，增強公司生產(chǎn)經(jīng)營活力，夯實公司市場競爭基礎(chǔ)，實現(xiàn)公司快速健康發(fā)展。
2、根據(jù)市場需求，做大公司規(guī)模，走集約化經(jīng)營的路子。公路客運企業(yè)集約化經(jīng)營是生產(chǎn)經(jīng)營社會化的必然要求。要實現(xiàn)高效率運作、高品質(zhì)服務(wù)，達(dá)到高產(chǎn)出的目的，必須走集約化經(jīng)營的道路。首先要抓好通向省內(nèi)市縣二級客運市場的，通過建立站點，開展行業(yè)聯(lián)合、并購的方式，鞏固省內(nèi)普通客運營運區(qū)域和營運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縱向發(fā)展。其次要借助公司資產(chǎn)、技術(shù)、信譽優(yōu)勢，加強與地區(qū)間省際間地域城市客運企業(yè)的聯(lián)合，共同整合長途跨區(qū)域客源，發(fā)展高速公路客運，實現(xiàn)橫向發(fā)展。再次，積極拓展新業(yè)務(wù)客源，要針對當(dāng)前旅游業(yè)快速發(fā)展的大趨勢，創(chuàng)造條件開展旅游客運業(yè)務(wù)，實現(xiàn)向新領(lǐng)域發(fā)展。在條件成熟的情況下，通過強強聯(lián)合，參與組建省際或跨省際的國有大中型公路快速客運企業(yè)集團(tuán)是公司發(fā)展的必然趨勢。
3、堅持多元化發(fā)展戰(zhàn)略，壯大經(jīng)營規(guī)模，增強整體經(jīng)濟(jì)實力。在發(fā)展壯大客運主業(yè)的同時，進(jìn)一步發(fā)展做大與運輸關(guān)聯(lián)度高的汽車維修、配件銷售、汽車綜合性能檢測、駕駛技能培訓(xùn)、信息配載等產(chǎn)業(yè)；不斷延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的有效配置。同時，充分利用客運站點的聚集、輻射效應(yīng)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅館、餐飲、旅游等服務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)以運促商，以商促運，商運協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
二0一一年二月十日
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