高校公房管理制度建設

摘 要：隨著學校房產(chǎn)供需矛盾日益突出，建立科學有效的高校公房管理制度勢在必行。公房管理中矛盾最為突出也是最為需要解決的則是黨政機關用房和學院學部系用房兩部分，對于黨政機關用房，可采用定額配置的方式進行房屋分配與調(diào)節(jié)，院系用房可由定額內(nèi)用房和定額外用房兩部分組成。

關鍵詞：公房管理；按需配置；制度建設

高校公房是指產(chǎn)權、歸屬權屬于學校的除家屬住宅以外的各種用房及其配套附屬建筑。公房管理就是對這些房屋建筑進行科學化、系統(tǒng)化的分配與管理，從而使公房管理制度能夠適應高校教學與科研發(fā)展變化的需要，為高校長期、健康、可持續(xù)發(fā)展而服務。

不同院校對于公房管理的方法及認識各不相同，很多院校對于公房的管理依然采用的是原始的粗放型管理模式，即將學校的各類房屋一次性分配給下面的各院系部門長期無償使用，尤其是教學、科研用房，很大一部分直接分配給下面的各二級學院，由二級學院自行調(diào)配與管理。隨著近年來各個高校的發(fā)展變化，有些院系的辦學規(guī)模不斷擴大，辦學功能不斷拓展；有些院系的辦學規(guī)模卻在不斷縮小，辦學功能日漸萎縮。一方面是房源的日趨緊張，另一方面又是房源的閑置浪費，原有的分配情況顯然已經(jīng)不適應現(xiàn)有學校的發(fā)展現(xiàn)狀，學校房產(chǎn)供需矛盾日益突出。為了解決這個問題，使學校的房產(chǎn)資源能夠得到有效的利用，重點保障教學、科研用房的合理使用，解決日益突出的用房需求矛盾，提升學校的管理內(nèi)涵與品質(zhì)，建立科學有效的高校公房管理制度勢在必行。

一、公房管理工作的指導思想

對于那些已經(jīng)開展了公房管理工作且已取得顯著成績的高校而言，其公房管理工作總體指導思想與管理理念概括起來可以表述為如下幾個方面，既“按需配置、定額使用、超額收費、缺額補貼”。

“按需配置、定額使用”的理解就是公用房的配置優(yōu)先保證教學用房和學生生活用房的需要，學校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和辦學需要，按標準為使用人配置用房。配置用房可由定額內(nèi)用房和定額外用房兩部分構成。定額內(nèi)用房和定額外用房，即學校根據(jù)使用人的性質(zhì)、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標準，確定各使用人公用房配置類別、地點、樓層和面積，根據(jù)配套實施的綜合指標確定其定額內(nèi)用房面積及定額外用房面積。

對于“超額收費、缺額補貼”的理解就是根據(jù)本校實際情況，對于定額內(nèi)的用房免收房產(chǎn)占用費用，對于定額外用房則采取相應手段，逐步收取其房產(chǎn)占用費用，對于房屋使用面積未達到定額標準的則給予一定標準的資金補貼，以此達到房屋使用的合理化分配目的。

二、建立公房管理制度的基本思路

因為高校的規(guī)模、辦學方向的不同，學校的房屋屬性也各有不同，但概括起來，總體可以分為黨政機關用房、學院學部系用房、公共服務用房、后勤保障用房、產(chǎn)業(yè)商業(yè)性用房、附屬單位用房等幾大類。對于不同性質(zhì)的用房，應采用不同的管理方法與管理手段。公房管理中矛盾最為突出也是最為需要解決的則是黨政機關用房和學院學部系用房兩部分。

對于黨政機關用房，可采用定額配置的方式進行房屋分配與調(diào)節(jié)，既在黨政機關用房配置中規(guī)定不同級別人員的房屋占用面積標準，對每一個部門按人員配比標準進行面積核算。需要注意的是，在房屋面積定額中也要考慮不同部門的一些其他實際因素。

學院學部系用房是公房管理中的另一個難點與重點，也是整個公房管理中的核心。院系用房可由定額內(nèi)用房和定額外用房兩部分組成。其中，定額內(nèi)用房還包括基本定額用房和補充定額用房。學校依據(jù)機構設置、人員編制、工作任務、學生數(shù)量，確定各單位的基本定額面積（即學校免費提供基本辦公、教學實驗、學生論文等用房），除基本定額用房外，考慮特殊人才、重點實驗室、特殊實驗室以及鼓勵大型設備共享等因素，給予補充定額用房面積。使用人無償使用定額內(nèi)的房屋，超出定額的用房屬定額外科研用房，學校將逐步對其收取超額用房資源費。院系定額內(nèi)用房大致由院系行政用房、教師工作用房、教學實驗用房、學生論文用房、科研用房、補充定額用房六部分之和組成。前5種構成基本定額用房，補充定額用房主要考慮的是院系內(nèi)院士、長江學者、知名學者、創(chuàng)新團隊、國家省市重點實驗室以及學院系未來發(fā)展等因素所增加的房屋及面積。

對于定額外用房，學�？煽紤]采用一定的手段與方式征收其資源占用費，迫使其提高公房使用效率，已達到學校合理使用、利用房源進行房屋再分配的目的。

對于公共服務用房、后勤保障用房、產(chǎn)業(yè)商業(yè)性用房、附屬單位用房等房屋的管理，學校可根據(jù)使用人及所在部門的具體情況配置相應的配比標準，確定其定額面積，制定適應本校實際情況的管理制度與辦法。

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高校的公房管理制度建設涉及到學校的長期可持續(xù)發(fā)展，是一所學校完善、優(yōu)化內(nèi)部管理制度的充分體現(xiàn)，同時也是高校房產(chǎn)管理部門亟待解決的現(xiàn)實問題，開展高校公房管理制度建設任重而道遠。

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高校公房管理制度建設 [篇2]

為加強城市公有房屋的保護管理，維護管理秩序，促進房屋的合理使用，根據(jù)國家有關法律，結合本市實際情況，作如下規(guī)定。

一、凡本市城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的公有房屋（以下簡稱公房），均按本規(guī)定管理。

二、市房屋土地管理局是全市房屋的行政管理機關，區(qū)、縣房屋土地管理局是本區(qū)、縣房屋的行政管理機關（市和區(qū)、縣房屋土地管理局及其下屬管理機構統(tǒng)稱房管機關）。

一切單位和個人，管理和使用公房，都必須遵守本規(guī)定，接受各級房管機關的監(jiān)督管理。

三、全民所有和集體所有的房屋，都是公房。全民所有的公房，所有權屬于國家。集體所有的公房，所有權屬于集體單位。公房分別不同情況，按下列原則管理：

（一）機關、團體、學校等行政、事業(yè)單位使用的全民所有的公房，由房管機關所屬的管房單位直接管理，或按現(xiàn)實情況由各該單位自行管理。

（二）國有企業(yè)使用的全民所有的公房，除由房管機關所屬單位或其他行政事業(yè)單位管理的以外，屬國家授予企業(yè)經(jīng)營管理的固定資產(chǎn)，由企業(yè)負責管理。

（三）集體所有制單位自建、自購的房屋，屬本單位所有，由本單位管理。

集體所有制企業(yè)使用的全民所有的公房，分別不同情況，按以上第（一）、（二）項規(guī)定管理。

（四）居民租用的公房，由出租公房的單位管理。

（五）外地的機關、團體、企事業(yè)單位在本市建、購的房屋，由建、購單位管理。

（六）樓房住宅小區(qū)范圍內(nèi)的公房，分屬若干單位管理的，由區(qū)、縣房管機關指定房屋數(shù)量較多的單位牽頭，與其它單位組成協(xié)調(diào)機構，負責協(xié)調(diào)本小區(qū)住宅管理的有磁事宜。

集體所有制單位自建自購的房屋，其本單位為所有權單位；全民所有的公房，由本條第（一）至（五）項規(guī)定的各管理單位代表國家行使對公房的所有權。管理單位可視為所有權單位（以下即統(tǒng)稱所有權單位）。

四、公房實行登記制度。公房的所有權單位須持有關證件，向房屋所在區(qū)、縣的房管機關申請房產(chǎn)登記，經(jīng)審查確認，發(fā)給《房屋所有權證》。

新建公房的所有權單位，應在竣工后６個月內(nèi)申請登記。公房所有權轉(zhuǎn)移或改建、擴建等房屋現(xiàn)狀變更，應自轉(zhuǎn)移、變更之日起１年內(nèi)辦理登記手續(xù)。因故不能按期登記的，經(jīng)房管機關同意，可以緩期登記。凡無正當理由不按期登記的，每逾期１個月，由區(qū)、縣房管機關按建筑面積每平方米處１角的罰款，但罰款總額不超過３萬元。

五、《房屋所有權證》由所有權單位妥善保管。禁止涂改。因涂改造成不良后果的，必須追究其行政責任或法律責任。

六、各級房管機關要加強對房產(chǎn)登記資料的管理，建立完整的房產(chǎn)檔案。檔案資料要準確地反映房屋的座落地點、所有權歸屬和房屋的結構、層數(shù)、面積、設備、用途、建筑年代、變更情況等全貌。

七、使用公房，應貫徹合理和節(jié)約的原則，按房屋的設計用途使用，節(jié)約用房。地處主要大街的鋪面房，應作商業(yè)、服務業(yè)使用。

八、公房所有權單位，應根據(jù)方便生活、有利生產(chǎn)、自愿互利的原則，開展職工住房的互換工作，幫助職工解決上班路遠、居住不便等實際困難。

九、使用公房，必須經(jīng)所有權單位同意，不得擅自進住。違者，所有權單位有權責令其遷出和賠償由此造成的經(jīng)濟損失，或訴請房管機關或司法機關解決。

十、公房買賣必須按房管機關的規(guī)定進行。

（一）賣方憑《房屋所有權證》出售。單位買房，須持有本單位歸口的市級主管部門或區(qū)縣級領導部門同意買房的批準文件；個人買房須有本市正式戶口。

（二）全民所有公房的賣房價款，只準用于房屋建設，或上交同級財政，不準挪作它用。

（三）必須經(jīng)區(qū)、縣房管機關審查批準，辦理立契過戶手續(xù)，按規(guī)定交納稅費。非經(jīng)批準，不得擅自買賣。違者，由區(qū)、縣房管機關處買賣雙方以成交價１倍以下的罰款，但最高不超過３萬元。處罰后按規(guī)定進行審查，不符合條件的，不予立契過戶。

（四）必須按照市人民政府規(guī)定的房價標準確定房屋價格。公房所有權單位以房屋折抵投資與其他單位合營企業(yè)，須經(jīng)房屋所在地的房管機關評定房價。禁止高價買賣公房，禁止以合營為名變相高價買賣公房，禁止倒賣公房或居間牟利等非法活動。違者，由區(qū)、縣房管機關處買賣雙方（含中間人）以非法所得２倍以下的罰款，但最高不超過３萬元。

十一、公房被建設單位征用拆除，或調(diào)撥給其他單位使用，除經(jīng)市人民政府批準無償征用或無償調(diào)撥者外，應按規(guī)定的房價標準，對所有權單位給以合理補償。

征用拆除或調(diào)撥全民所有公房的補償價款，只準用于房屋建設，或上交同級財政，不準挪作它用。

十二、公房租賃，必須遵守房管機關的各項規(guī)定。

（一）除中、小學校舍和市人民政府規(guī)定不能出租的房屋以外，其他公房均可出租。

（二）出租方須持有《房屋所有權證》。單位租房須持有批準文件，個人租房須有本市正式戶口。

（三）租賃雙方必須簽訂租賃合同，明確雙方的權利與義務。單位或個體工商戶租用公房，租賃合同須經(jīng)房管機關審核同意。

（四）在租賃合同規(guī)定的期限內(nèi)，出租單位需收回房屋自用的，應妥善安置原承租者。租賃合同期滿，承租者仍需租用的，應征得出租單位同意，續(xù)訂合同。

（五）承租者外遷或死亡，原同住者要求繼續(xù)承租的，須經(jīng)出租單位同意，并新訂租賃合同。

（六）承租者與他人換房，須征得出租單位同意。出租單位應支持承租者合理的換房要求。換房后，要新訂租賃合同。

（七）承租者對其租用的公房及設備負有保護責任，除經(jīng)出租單位同意者外，不得擅自拆改。因擅自拆改或其它過失造成房屋及設備損壞的，承租者應負責修復或賠償。

（八）承租者不得擅自將承租的房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借他人或擅自調(diào)換使用，不得利用承租的房屋進行非法活動。違者，出租單位有權中止租賃合同，收回房屋。

（九）承租者多戶共同使用的院落、樓（門）道、廁所、上下水等設施，由承租者共同合理使用，不得恃強獨占。由此發(fā)生爭執(zhí)又不能協(xié)商解決的，可由出租單位確定各承租者的使用范圍。

（十）必須執(zhí)行市房屋土地管理局制定并經(jīng)市人民政府批準的租金標準。禁止高價出租、轉(zhuǎn)租，禁止以合營為名或其他巧立名目變相高價出租，嚴禁出賣公房使用權。違者，由區(qū)、縣房管機關處出租方（含轉(zhuǎn)租人或出賣公房使用權人）以非法所得１倍以下的罰款，但最高不超過３萬元。

（十一）承租者必須按合同規(guī)定交租，不得拖欠。凡無正當理由拖欠租金１個月以上的，出租單位有權要求終止租賃合同，追索拖欠的租金、滯納金。

十三、公房所有權單位，每年應定期進行房屋安全檢查，加強維修養(yǎng)護，確保房屋的住用安全和裝修設備的正常使用，盡量改善房屋住用條件，延長房屋使用年限。使用公房的單位或個人，應配合所有權單位檢查和修繕房屋，發(fā)現(xiàn)險情，應迅速通知所有權單位及時妥善處理。

十四、各級房管機關對公房修繕情況要進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有倒塌危險的房屋，立即責成所有權單位搶修或通知住房人及時從危房中遷出。

因?qū)Ψ课輽z查修繕不及時造成事故的，由公房所有權單位負責賠償損失，并追究所有權單位領導人和直接責任人的責任。

十五、公房管理中發(fā)生的糾紛，當事人雙方均可向房屋所在地的房管機關申請調(diào)解、處理。

十六、本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題，由市房屋土地管理局負責解釋。

十七、本規(guī)定自１９８７年１０月１日起施行。

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