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關于加強就業(yè)援助工作的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團人事局、勞動保障局：
為全面履行就業(yè)促進法賦予的就業(yè)援助工作職責，切實做好就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)工作，實現(xiàn)就業(yè)援助工作精細化、長效化，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、明確就業(yè)援助工作的目標任務
（一）按照精細化、長效化的要求，確立就業(yè)援助工作的目標任務。目前，我國大多數(shù)地區(qū)已初步形成了就業(yè)援助制度，創(chuàng)造了很多切實有效的工作經(jīng)驗，但在工作中還存在著管理方式粗放、服務針對性不強、政策落實不到位等突出問題。面對嚴峻的就業(yè)形勢和繁重的就業(yè)任務，為更多更好地幫助就業(yè)援助對象實現(xiàn)就業(yè)，必須按照精細化、長效化的要求，全面加強就業(yè)援助工作。各地要將符合條件的人員全部納入就業(yè)援助范圍，普遍實行就業(yè)援助對象實名制動態(tài)管理，精心組織實施專業(yè)化和個性化就業(yè)援助，全面落實各項扶持政策，建立“出現(xiàn)一人，認定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作機制，努力使未就業(yè)的援助對象獲得更具針對性的重點幫助以及時就業(yè)，確保已就業(yè)的援助對象切實享受政策扶持以穩(wěn)定就業(yè)。
二、強化登記認定和動態(tài)管理工作
（二）明確對象范圍條件，確定幫扶政策措施。就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。零就業(yè)家庭成員是指法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民
家庭中的登記失業(yè)人員。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，明確援助對象范圍條件、申報條件和經(jīng)辦程序，細化援助服務要求標準，確定相關扶持政策具體內(nèi)容。
（三）完善登記認定辦法，強化動態(tài)管理。各地要簡化登記認定程序，使各類援助對象都能夠在社區(qū)進行登記。對未進行失業(yè)登記的，要首先進行失業(yè)登記，并核發(fā)就業(yè)失業(yè)登記證明；對符合援助對象條件的，要按照規(guī)定程序及時予以公示認定，核發(fā)就業(yè)援助卡（就業(yè)援助卡管理辦法見附件），就業(yè)援助卡與就業(yè)失業(yè)登記證明同時使用。要及時掌握援助對象的就業(yè)狀態(tài)和具體情況，以社區(qū)臺賬和信息系統(tǒng)為載體，做到基本信息登記造冊和動態(tài)信息及時更新。對無正當理由不接受就業(yè)援助服務或已不符合就業(yè)援助對象條件的人員，不再作為援助對象對待。
三、按人本服務的要求實現(xiàn)就業(yè)援助精細化
（四）實施分類幫扶，落實跟蹤服務。各地要根據(jù)每一位援助對象的需求和特點，研究制定個性化的援助方案，設計安排專門的服務路徑和援助措施，以援助協(xié)議的方式實施“一人一策”的重點幫扶。要為已就業(yè)的援助對象提供主動的跟蹤服務，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村基層平臺工作人員要主動上門提供服務，縣級以上公共就業(yè)服務機構要定期安排人員深入基層，及時了解掌握援助對象享受政策情況，幫助他們解決就業(yè)過程中遇到的實際困難。
（五）提供優(yōu)先服務，提高服務成效。各級公共就業(yè)服務機構都要將援助對象作為優(yōu)先服務的重點群體，按照人本服務要求，對就業(yè)援助各個具體工作環(huán)節(jié)，制定并實施特殊的服務流程和服務標準，明確各項援助工作的內(nèi)容、時間和效果要求，實行“首問負責制”，將責任落實到具體工作機構和工作人員，使援助對象在各級公共就業(yè)服務機構能夠優(yōu)先得到標準化、專業(yè)化的重點幫助。
（六）大力開發(fā)崗位，全面落實政策。各地要大力開發(fā)公益性崗
位，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要拓展崗位范圍，擴大崗位規(guī)模，及時落實崗位補貼和社保補貼政策，完善公益性崗位開發(fā)和管理制度。要引導鼓勵企業(yè)吸納援助對象，幫助企業(yè)及時享受到相關政策。要積極幫助一批援助對象自主創(chuàng)業(yè)，著力做好創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額貸款和跟蹤服務等“一條龍”服務工作。要將短期內(nèi)未就業(yè)的援助對象及時組織到職業(yè)培訓中，并落實職業(yè)培訓補貼政策。
四、用制度化的安排實現(xiàn)就業(yè)援助長效化
（七）健全就業(yè)援助工作基本制度。各地要在總結(jié)就業(yè)援助工作成功經(jīng)驗的基礎上，形成并完善就業(yè)援助各主要工作環(huán)節(jié)的制度化安排，包括登記認定制度、動態(tài)管理制度、分類幫扶制度、跟蹤服務制度等，并加強對各項制度落實情況的監(jiān)督管理，確保各項工作全面、順利地開展，實現(xiàn)就業(yè)援助工作常態(tài)化、規(guī)范化。
（八）完善就業(yè)援助工作保障措施。各地要優(yōu)先保障就業(yè)援助工作所需的政策、資金、人員、設備、設施等基本條件，進一步優(yōu)化落實政策的經(jīng)辦程序，完善政策補貼資金保障機制。要進一步加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村基層平臺基礎設施和就業(yè)服務能力建設，為基層平臺開展就業(yè)援助各項基礎工作提供有力支持和幫助。要充實基層平臺就業(yè)工作人員力量，加強人員業(yè)務培訓，全面推行勞動保障協(xié)理人員職業(yè)資格培訓鑒定工作，不斷提高他們的政策和業(yè)務水平。
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（九）增強信息化對就業(yè)援助工作支撐力度。各地要全力推進就業(yè)援助工作信息化工作，將各項管理信息和服務信息納入公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，有計劃、分階段地實現(xiàn)就業(yè)援助全程信息化管理，在“十二五”期間，以地級城市或省級地區(qū)為單位，全面實現(xiàn)就業(yè)援助對象登記認定信息、就業(yè)狀態(tài)信息、援助服務信息、享受政策信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。實行社會保障卡的地區(qū)要將就業(yè)援助工作基本信息納入社會保障卡。
（十）實行就業(yè)援助工作績效管理。各地要研究制定就業(yè)援助工
作績效考核指標體系和考核辦法，根據(jù)各級促進就業(yè)行政部門、縣級以上公共就業(yè)服務機構和基層工作平臺分別承擔的就業(yè)援助工作職責和完成任務的具體情況，全面實施就業(yè)援助工作專項績效考核，并建立健全就業(yè)援助工作成效與獎勵掛鉤的激勵機制。激勵機制要重點向基層平臺和基層工作人員傾斜。
五、加強就業(yè)援助工作的組織領導和宣傳工作
（十一）加強組織領導，完善工作機制。各級人力資源社會保障部門要對本地區(qū)就業(yè)援助工作進行統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確相關機構的職責任務，形成主管領導親自抓、行政職能部門政策支持、工作機構和基層平臺共同實施的就業(yè)援助工作格局。要將就業(yè)援助工作列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會議重要議程，加強與相關部門的聯(lián)系協(xié)作，重點落實完善就業(yè)援助政策、增強基層平臺能力和保障補貼資金等工作，為提升就業(yè)援助工作水平和實效提供有力保障。各地要進一步加強就業(yè)援助工作指導，實施季度調(diào)度制度，逐級上報工作進展情況，并按照《就業(yè)援助工作情況》（人社統(tǒng)EP8號）要求，按季度上報就業(yè)援助工作統(tǒng)計報表。
（十二）加大就業(yè)援助工作宣傳力度。各地要采取貼近群眾的宣傳形式，做到政策宣講到人、措施說明到位，幫助就業(yè)困難人員了解就業(yè)援助具體政策措施。要通過各種媒體廣泛宣傳政府為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供幫助的具體政策和工作措施，努力營造全社會關心和支持就業(yè)援助工作的良好氛圍。
關于加強就業(yè)援助工作的指導意見 [篇2]
上海市人力資源和社會保障局關于進一步加強就業(yè)援助工作的若干意見 各區(qū)、縣人力資源和社會保障局：
為切實做好本市就業(yè)促進工作，保證就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強就業(yè)援助工作提出如下意見：
一、“就業(yè)困難人員”認定標準
“就業(yè)困難人員”主要是指本市法定勞動年齡段內(nèi)的失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力中有一定勞動能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實現(xiàn)市場化就業(yè)，連續(xù)處于實際失業(yè)狀態(tài)6個月以上的下列人員：
(一)大齡失業(yè)、協(xié)保人員(男性年滿45周歲、女性年滿40周歲);
(二)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員;
(三)農(nóng)村低收入家庭成員;
(四)連續(xù)享受最低生活保障3個月以上的家庭成員;
(五)經(jīng)鑒定為中度殘疾或部分喪失勞動能力的人員;
(六)被征地并領取生活費補貼期滿后仍難以實現(xiàn)就業(yè)的人員;
(七)刑釋解教人員等有特殊困難的其他人員。
二、鼓勵用人單位吸納“就業(yè)困難人員”
本市企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)等用人單位(勞務派遣類公司除外)吸納經(jīng)認定的“就業(yè)困難人員”，并簽訂一年以上勞動合同的，給予一次性補貼。其中，吸納的“就業(yè)困難人員”屬于城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，補貼標準為每人每年10000元;吸納的“就業(yè)困難人員”屬于協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力以及一次性繳納社會保險費已滿15年的征地人員，補貼標準為每人每年5000元。 補貼期限最長不超過3年，所需費用從失業(yè)保險基金中列支。
三、鼓勵就業(yè)困難人員靈活就業(yè)
鼓勵有一定能力的就業(yè)困難人員，包括大齡失業(yè)人員通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)，并按原規(guī)定繼續(xù)享受就業(yè)崗位補貼和社會保險費補貼。
四、加大公益性崗位就業(yè)援助的工作力度
各區(qū)縣在控制公益性崗位現(xiàn)有規(guī)模不擴大的前提下，可根據(jù)當前就業(yè)狀況，合理調(diào)整公益性崗位結(jié)構，在充分發(fā)揮公益性崗位吸納就業(yè)困難人員的過渡性安置作用的同時，積極鼓勵公益性崗位中的“就業(yè)困難人員”實現(xiàn)市場化就業(yè)，拓寬“就業(yè)困難人員”的就業(yè)門路。凡公益性崗位吸納新認定的“就業(yè)困難人員”，失業(yè)保險基金按月給予崗位補貼、社會保險費補貼。
對滿足本意見第一條“就業(yè)困難人員”認定標準中除“連續(xù)處于實際失業(yè)狀態(tài)6個月以上”的其他條件，但就業(yè)確有特殊困難的人員，可在總量控制的前提下，經(jīng)區(qū)縣人力資源和社會保障局審核同意，認定為“就業(yè)困難人員”，并安排到公益性崗位就業(yè)，按規(guī)定享受公益性崗位相關扶持政策。
五、進一步完善就業(yè)援助服務
各區(qū)縣人力資源社會保障部門要充分認識加強就業(yè)援助，穩(wěn)定就業(yè)局勢的重要性，整合各方面資源，加強組織協(xié)調(diào)，明確相關責任，加大扶持力度，落實政策措施。對新出現(xiàn)的困難人員，要及時將其納入“就業(yè)困難人員”范疇。要確保“零就業(yè)家庭”在確認后一個月內(nèi)至少一人實現(xiàn)就業(yè)，確保“就業(yè)困難人員”在認定后三個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。
各區(qū)縣人力資源社會保障部門要開展全面系統(tǒng)的調(diào)查摸底工作，將就業(yè)援助常規(guī)性工作和專項活動有機結(jié)合，根據(jù)不同困難群體的不同情況，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)援助服務。
各區(qū)縣人力資源社會保障部門要進一步加大對就業(yè)援助工作的宣傳力度，以就業(yè)援助專項活動為契機，依托就業(yè)援助員等基層服務資源，深入社區(qū)，開展宣傳，提高相關就業(yè)援助政策和服務措施的知曉度。
本市原有規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
上海市人力資源和社會保障局
二0一0年三月五日
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