農(nóng)村征地拆遷調(diào)研報告
城市發(fā)展離不開征地拆遷，隨著我縣“三區(qū)”建設(shè)的不斷推進和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城市擴張和項目建設(shè)的速度也隨之加快，各種征地拆遷矛盾也逐漸增多，如果處理不好，將會阻礙各個建設(shè)項目的順利推進，影響我縣發(fā)展步伐。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關(guān)系，化解因征地拆遷引發(fā)的內(nèi)部矛盾，促進人民幸福、社會和諧，是一個重大而嚴峻的課題。經(jīng)過在我縣拆遷主管部門以及拆遷任務(wù)繁重的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查、走訪，并就我縣的征地拆遷現(xiàn)實情況及對策進行研究和分析，形成如下拙見，以供參考。
一、基本情況
**地處成都平原與川中丘陵接壤帶，面積1156平方公里， 山丘壩兼有，其中山丘區(qū)占86%，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個省級開發(fā)區(qū)，戶籍總?cè)丝?9萬，是成都市第三圈層的農(nóng)業(yè)大縣、丘陵大縣、人口大縣、地域大縣，也是成都市規(guī)劃的擴展型發(fā)展區(qū)。 2017年以來，全縣實施征地拆遷項目共36個，征地面積11300畝，涉及拆遷群眾6160戶、15400人，社保安臵7521人。全縣共修建安臵點22個，建筑總面積252.07萬平方米，修建安臵房23099套，擬安臵56969人。
二、存在的問題
（一）安置房建設(shè)普遍滯后。征地拆遷中，群眾最關(guān)心的就是安臵問題。當(dāng)前，安臵房建設(shè)跟不上進度，被拆遷群眾不能如
期得到安臵，已成為影響征地拆遷的一個重要因素。個別地塊的拆遷戶因安臵房未按時建好，甚至幾年時間都在外租房居住，有的拆遷戶孩子大了要結(jié)婚沒有房子，有的拆遷人員在外租房期間死亡，其本人及家屬對未能入住新房感到及其遺憾，對政府存在不滿情緒。政府為此支付了大量的過渡費，也造成了被拆遷群眾極大的不滿，經(jīng)常有被拆遷戶因安臵房問題上訪，嚴重損害了政府的公信力，也給全縣征地拆遷工作帶來了負面影響。特別是有的地塊，征地拆遷已經(jīng)開始，安臵房建設(shè)卻尚未啟動，甚至規(guī)劃都未完成，造成了群眾對拆遷的強烈抵觸情緒。
（二）保障機制有待健全。一是就業(yè)方面。隨著土地被征用，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些村組農(nóng)民也已無地可耕。雖然，土地開發(fā)后引進了企業(yè)，將為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會，但目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是“4050后”農(nóng)民，就業(yè)崗位局限性很大，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動，但隨著年高體弱，很容易再度失業(yè)，而一次性安臵費難以維持長久生計，給社會穩(wěn)定留下隱患。二是社保方面。我縣將符合條件的被拆遷人員納入社保。但現(xiàn)行社保政策制定不夠合理，重點考慮了老年人的養(yǎng)老問題，其余年齡階段的拆遷人員存在個人部分繳費困難。比如成都市有關(guān)文件規(guī)定，征地補償安臵方案批準(zhǔn)時年滿16周歲的被征地農(nóng)民，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險。繳費標(biāo)準(zhǔn)為，以征地補償安臵方案批準(zhǔn)時上一年全省在崗職工平均工資為繳費基數(shù)，
按28％的繳費比例(其中個人承擔(dān)8％)，根據(jù)征地補償安臵方案批準(zhǔn)時被征地農(nóng)民的實際年齡，按照從16周歲開始實際年齡每增加2周歲增加1年繳費年限的辦法，一次性繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費年限最多不超過15年。基本養(yǎng)老保險費由被征地農(nóng)民個人、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。
（三）社會輿-論引導(dǎo)失范。正確的輿-論導(dǎo)向可以為征地拆遷工作提供輿-論支持、營造良好氛圍，也能糾正強制拆遷中的違法違規(guī)行為，反之則會阻礙拆遷工作，影響大局，激化矛盾。個別地區(qū)的“違法強拆”和“不文明拆遷”經(jīng)媒體輿-論的過渡聚焦和非理性報道，使不少群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿-論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同時，一些嚴格執(zhí)行拆遷安臵政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿-論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安臵工作帶來了巨大的負面壓力。
（四）相關(guān)部門執(zhí)行不力。一是存在“畏難情緒”。拆遷安臵涉及到群眾切身利益，往往矛盾比較突出，這就需要征地拆遷整個工作機構(gòu)和全體成員各司其職，密切配合，從各個層面開展工作。然而在關(guān)鍵時刻，少數(shù)部門、個別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔(dān)責(zé)任，增加了拆遷安臵工作的難度。二是協(xié)調(diào)配合不到位。拆遷工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、供電、供水以
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