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農(nóng)村公路發(fā)展調(diào)研報告
建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設，最終目標是把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時期的農(nóng)村公路建設提供了新的歷史機遇。為此，結合“強兩基重民生轉方式促發(fā)展”主題活動，我就加強農(nóng)村公路建設，積極推進社會主義新農(nóng)村建設談以下幾點看法：
一、必須正確認識農(nóng)村基層公路建設與社會主義新農(nóng)村建設之間的關系
農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運輸方式，是關系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬裕”；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變
傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，促進“鄉(xiāng)風文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。 因此，在新的歷史起點上，我們要深刻認識到，加快農(nóng)村公路項目建設，特別是當前正在開展的“村村通”工程建設既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎。
二、必須深刻理解加快農(nóng)村基層建設對促進社會主義新農(nóng)村建設職能的重要轉變
在新的歷史起點上，農(nóng)村公路項目建設正面臨4個重要的歷史性轉變。一是農(nóng)村公路項目建設已經(jīng)由交通行業(yè)落實中央解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，成為建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是黨中央、國務院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農(nóng)村公路建設重點是實施“通暢工程”和“通達工程”，而現(xiàn)在是“村村通”工程，因此農(nóng)村公路項目建設必須服務和服從于社會主義新農(nóng)村建設的總體部署，這是交通部門的“新任務”。三是以往農(nóng)村公路項目建設以大規(guī)模發(fā)展
基礎設施為主要特征，而新時期農(nóng)村公路不僅要建設好，更要管理好、養(yǎng)護好，這將開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。四是以往農(nóng)村公路項目建設發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎設施建設，而新時期農(nóng)村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這為農(nóng)村公路建設賦予了“新內(nèi)涵”。
三、加強農(nóng)村公路項目建設，促進社會主義新農(nóng)村建設必須正確處理好“四個關系”
一是要處理好社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃與農(nóng)村公路項目建設規(guī)劃的關系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設的中心任務和總體要求，堅持規(guī)劃主導，加強農(nóng)村公路項目建設規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路項目建設規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃的有機組成部分。建議有關部門在制定新農(nóng)村建設規(guī)劃時與農(nóng)村公路項目建設一并考慮，要按照社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，結合當?shù)剞r(nóng)田、水利、飲水工程和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路項目建設規(guī)劃的目標和重點，以提高制定和完善總體規(guī)劃的前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復建設和分散投入。
二是要處理好中央與地方兩個積極性的關系。按照中央建設社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路項目建設要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，交通部調(diào)整了公路項
目建設重點和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設的資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導作用。在新的歷史起點上，農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在中央有關部門要繼續(xù)加大資金投入力度的同時，我們地方政府和農(nóng)民群眾要承擔起各自應有的建設、養(yǎng)護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農(nóng)村公路健康發(fā)展。
三是要利民惠民鼓勵農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負擔的關系。多年來的農(nóng)村公路建設繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟、促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，是從根本上減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)民根本利益的大好事。農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持以人為本，順應民意，維護農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負擔。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設可能造成的增加農(nóng)民負擔、征地拆遷補助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。
《農(nóng)村公路發(fā)展調(diào)研報告》。
四是要處理好交通部門與相關部門的關系。新農(nóng)村建設涉及方方面面，農(nóng)村公路項目建設也離不開相關部門的支持、配合。
交通部門要認真貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，積極主動，不等、不推、不靠，會同有關部門切實承擔起新時期農(nóng)村公路建設的規(guī)劃和組織實施的責任。同時，各相關部門相互要加強溝通協(xié)調(diào)，密切合作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養(yǎng)護管理等各方面要相互的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點的建設程序規(guī)定，在資金、計劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關的規(guī)定要求，同時爭取留有適當?shù)撵`活性。
四、轉變工作方式加快農(nóng)村公路項目建設，促進社會主義新農(nóng)村建設快速發(fā)展
一是必須考慮“路通”后，如何發(fā)展“車通”，實現(xiàn)“人心通”。在我們充分利用國家扶植，地方支持，人民群眾參與的情況下，千辛萬苦地把農(nóng)村公路修好了，如何實現(xiàn)道路建設的社會效益最大化，是擺在當前的一項重要課題。因此，在把路修好后，必須要審時度勢地做好農(nóng)村客運班線的規(guī)劃和審批工作，并且管理好班線的有序經(jīng)營，方便人民群眾、生產(chǎn)生活物資的安全便捷流通。
二是必須考慮到路修好后，如何加強養(yǎng)護和管理工作，延長公路使用壽命。特別是農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作，其責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，他們對公路養(yǎng)護和管理知識相對缺乏，養(yǎng)護和管理意識相對薄弱，養(yǎng)護和管理人員缺少，養(yǎng)護和管理資金難以籌集等現(xiàn)實問題不可避免地擺在我們的面前。因此，建議要及時出臺養(yǎng)護管理辦法，就養(yǎng)護管理責任主體、資金、技術人員等作
出明確規(guī)定，及早安排部署好，避免到時路修好了，無人管理、無人過問或“有人問、無錢辦”的尷尬局面發(fā)生。
農(nóng)村公路發(fā)展調(diào)研報告 [篇2]
兩年多來，市中區(qū)已全面實現(xiàn)了村村通水泥路(油路)，東興區(qū)、隆昌縣基本實現(xiàn)了村村通水泥路(油路)，我市農(nóng)村公路建設取得了跨越式的發(fā)展。但在大力推進新農(nóng)村建設的新形勢下，也面臨新的問題。我局近期對全市農(nóng)村公路建設的基本情況進行了調(diào)研。通過實地查看、典型分析、問題研究，較全面地總結了我市“十二五”以來農(nóng)村公路建設的主要做法和基本經(jīng)驗，分析了當前農(nóng)村公路建設發(fā)展中存在的困難和問題，提出了今后一段時期農(nóng)村公路建設管理的建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、內(nèi)江市“十二五”期以來農(nóng)村公路建設的現(xiàn)狀及成效
(一)基本情況。截止20xx年底，全市公路總里程已達10122.47公里，路網(wǎng)密度183.62公里/百平方公里，是全省平均水平的3倍，在全省處于較高水平。其中：農(nóng)村公路9598.93公里，占總里程的94.83%。全市已實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通水泥(油)路，高出全省平均水平8.6個百分點;100%的建制村通公路，高出全省平均水平1.7個百分點;建制村通水泥(油)路率達到了86%(含國、省、縣、鄉(xiāng)道經(jīng)過的村)，高出全省平均水平20個百分點。
(二)建設成效。截止20xx年9月，我市共完成農(nóng)村公路建設投資31.98億元，占市級“十二五”目標的77.5%，新改建農(nóng)村公路里程3943.7公里，占市級“十二五”目標的81.3%。其中：縣鄉(xiāng)斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路及出境公路(油路、水泥路)完成931.2公里;通村水泥路(油路)完成3012.5公里。
這一時期成為我市農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多，建成里程最長，建設速度最快，發(fā)展質量最好的一個時期，對“三農(nóng)”起到了極大地促進作用。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
1、投資規(guī)模歷史最高。兩年多來，全市農(nóng)村公路建設投資達到31.98億元，新改建農(nóng)村公路3943.7公里。全市2071個行政村中已有1782個實現(xiàn)了村道硬化(黑化)。廣大農(nóng)村交通條件的極大改善，使得農(nóng)產(chǎn)品運得出、運得暢，物流成本降低，出行條件提升較快，農(nóng)村公路建設規(guī)模再創(chuàng)新高。
2、農(nóng)民群眾惠及最廣。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，惠及了我市225多萬農(nóng)民群眾，有力促進了農(nóng)民群眾增收，改變了農(nóng)村消費結構，推進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改善了干群關系，農(nóng)民群眾對政府的滿意度不斷提高。資中縣銀山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)在通村公路建成后提質升面，村民自愿流轉土地4500畝，建成生豬養(yǎng)殖場一個12017平方米，年出欄優(yōu)質商品肉豬10000頭，發(fā)展綠色蔬菜2500畝、資中血橙1500畝，初步形成了蔬菜、林果、花卉、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)示范基地。20xx年該縣核心區(qū)4戶業(yè)主實現(xiàn)產(chǎn)值8352萬元，獲利2068萬元，解決農(nóng)村剩余勞動力1218人，農(nóng)民工總收入達1278萬元。
3、建設質量穩(wěn)步提高。繼續(xù)按照農(nóng)村公路建設“質量年”活動的要求，加強工程項目的監(jiān)督檢查及質量檢測，市交通建設質量監(jiān)督部門對100%的縣鄉(xiāng)路項目和50%通村公路建設項目進行質量抽查，經(jīng)過檢測，農(nóng)村公路建設質量抽檢合格率達到了100%，農(nóng)村公路建設工程質量進一步提高。
《農(nóng)村公路發(fā)展調(diào)研報告》。
4、示范效應逐步顯現(xiàn)。開展農(nóng)村公路建設養(yǎng)護示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設，我局加強指導和管理，認真總結并向全市推廣，從而推動農(nóng)村公路的發(fā)展。20xx年底全市已有70個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)了村村通油路(水泥路)，其中38個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))得到了市政府的表彰與獎勵，極大的調(diào)動了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))修建通村公路的積極性。20xx年我市創(chuàng)建了10個市級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和10條文明示范路，取得了典型引路的作用。
6、廉政建設效果明顯。各縣(區(qū))在農(nóng)村公路建設過程中，高度重視廉政建設工作，從項目實施一開始就將廉政工作貫穿始終，兩年來未發(fā)生一起違法違紀事件。
二、20xx年以來內(nèi)江市農(nóng)村公路建設的主要做法和經(jīng)驗
(一)廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持民主決策1、堅持自上而下的宣傳動員機制，充分發(fā)揮各級政府的主導作用�？h(區(qū))政府是農(nóng)村公路建設的責任主體，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責組織發(fā)動群眾參與農(nóng)村公路建設。一是堅持依法、公開、自治的原則。
廣泛宣傳農(nóng)村公路建設的重要意義、補助政策、質量標準及先進典型，營造了良好的修路氛圍。二是積極推廣“三修兩不修”的儀隴經(jīng)驗，按照“村民自治”原則和村民“一事一議”的方法，通過絕大多數(shù)群眾同意，把修建農(nóng)村公路變成群眾自愿改善交通條件的自覺行為。
2、堅持因地制宜，分類指導，分步實施的建設原則，充分發(fā)揮交通主管部門監(jiān)督指導服務作用。在動員農(nóng)民群眾“自己議、自己定、自己干”修建農(nóng)村公路的同時，全市交通主管部門積極開展“送圖紙上門、送技術下鄉(xiāng)”， 熱忱幫助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社免費進行簡易設計和技術指導。許多縣(區(qū))
交通部門的領導和工程技術人員放棄了的節(jié)假日休息時間，加班加點工作，毫無怨言地為農(nóng)村公路建設作貢獻。
3、堅持自下而上的民主決策機制，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設的受益主體，也是農(nóng)村公路的建設主體和依靠力量。為充分尊重群眾的意愿，按照要求，各縣(區(qū))政府建立了通村公路建設競爭立項申報制。凡鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村積極性不高、絕大多數(shù)群眾不愿意建設、群眾籌資未落實的，一律暫不批準立項，下達建設計劃。
(二)加強組織領導，健全機構，堅持民主管理1、領導高度重視，工作干線暢通。農(nóng)村公路工作領導重視是關鍵，組織措施是保障。首先，市農(nóng)村公路建設領導小組按五個縣(區(qū))劃分責任區(qū)進行督促指導，縣(區(qū))領導小組按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包片，技術干部按建設項目落實任務，采取“三查三抓”的方法督促全市農(nóng)村公路建設(“三查”就是一查工程進度，及時調(diào)整工期偏差，二查工程質量，堅決杜絕劣質工程，三查管理機制，充分體現(xiàn)“讓民做主”;“三抓”就是要一抓典型帶頭、二抓難點解剖、三抓后進推動)。其次，強化了目標任務的考核制度，對完不成任務的縣(區(qū))，年終目標考核實行一票否決。
2、加強機構建設，完善工作程序。市、縣(區(qū))成立了農(nóng)村公路建設督導組，把農(nóng)村公路建設工作作為交通工作的重點來抓，不定期舉行督查，同時，由內(nèi)江市農(nóng)村公路建設管理辦公室負責農(nóng)村公路建設的日常管理工作�？h鄉(xiāng)兩級健全了農(nóng)村公路工作機構，各縣(區(qū))成立了農(nóng)村公路建設管理辦公室和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通建設管理辦公室具體抓建設養(yǎng)護管理工作，威遠縣和隆昌縣把縣農(nóng)建辦作為常設機構定編定員設置，威遠縣配備副科級專職農(nóng)建辦主任抓農(nóng)村公路建設，形成了農(nóng)村公路工作的長效機制。
3、健全管理機制，堅持民主管理。通鄉(xiāng)公路建設項目建立了“政府監(jiān)督，業(yè)主負責，工程監(jiān)理，企業(yè)自檢”和通村公路建設項目建立了“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢” 的施工質量保證體系;各縣(區(qū))交通運輸局加強了農(nóng)村公路簡易試驗室的管理，重點抓好工程主要材料、關鍵工序、重要指標的質量檢驗，推進質量監(jiān)督與抽檢工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化，確保了工程建設質量;通村公路建設項目按照“四權”模式開展工作，在市、縣(區(qū))交通主管部門專業(yè)技術人員的指導下，對農(nóng)村公路建設資金使用、工程質量等進行現(xiàn)場監(jiān)督管理，取得了明顯成效。
(三) 以政策為引導，創(chuàng)新投入機制，堅持全民參與農(nóng)村公路建設能否多渠道籌集建設資金，是農(nóng)村公路建設工作能否順利推進的關鍵。一是積極爭取省以上資金的支持。為加快我市農(nóng)村公路建設步伐，按照規(guī)定，農(nóng)村公路建設“十二五”規(guī)劃內(nèi)的通鄉(xiāng)公路國家按每公里60萬元的標準補助，通村公路按每公里25萬元的標準補助。各縣(區(qū))交通部門不等不望，提前實施規(guī)劃內(nèi)建設項目，開工一批自建項目，年年超額完成省、市下達的建設任務，爭取了部分規(guī)劃外省補資金的支持。二是縣(區(qū))級財政持續(xù)加大投入。市中區(qū)為進一步實現(xiàn)通村公路的聯(lián)網(wǎng)延伸，區(qū)政府把通村水泥路的補助標準由20萬元/公里提高到40萬元/公里;威遠縣和資中縣也大幅提高公路建設補助標準加快村村通“民生工程”建設。其中，威遠縣通村水泥路建設補助標準淺丘區(qū)由10萬元/公里提高到25萬元/公里，盆周山區(qū)提高到35萬元/公里;資中縣通村水泥路(4.5米寬路面)建設補助標準由9萬元/公里提高到25萬元/公里。另外，各縣(區(qū))還著力開展招商工作，引進投資商以bt模式開展縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路重點項目建設，解決縣(區(qū))政府的財政資金壓力。三是把用于基礎設施建設的涉農(nóng)資金打捆修建通村公路。以農(nóng)村公路建設項目為龍頭，把土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設資金打捆用于公路建設，集中成片，形成規(guī)模效益。四是向社會各界廣泛募集建設資金。各地通過多種形式，進行廣泛宣傳和發(fā)動，動員家鄉(xiāng)在外成功人士自愿捐資修建通村公路。隆昌縣石燕橋鎮(zhèn)同濟村陳偉、謝照明兩位成功人士捐款150萬元修建該村水泥路5.9公里，回報家鄉(xiāng)。
(四)強化建設管理，制度規(guī)范，堅持民主監(jiān)督加強過程管理，確保農(nóng)村公路建設工程質量和工程安全。一是嚴格建設程序，執(zhí)行好項目施工圖設計審批、施工許可辦理、招投標等程序;二是健全質量監(jiān)管機制，重點監(jiān)控建設標準的執(zhí)行、質量管理體系的建立、建設現(xiàn)場的管理和項目的交竣工驗收;三是加強對縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村三級公路監(jiān)管人員的培訓，確保農(nóng)村公路質量監(jiān)管體系落到實處;四是強化監(jiān)管，加強農(nóng)村公路設計室和試驗檢測室的作用，把好設計、原材料、實驗檢測及驗收關，廣泛發(fā)動群眾和社會力量進行監(jiān)督;五是把好安全關，督促施工單位科學施工、文明施工，健全安全防范體系，按規(guī)范配備安全設施，加強對職工的安全教育，確保不發(fā)生安全事故。強化民主監(jiān)督，防止了腐敗行為的發(fā)生和 “豆腐渣”工程的出現(xiàn)。一是全面實行“項目公示制”。將項目建設時間、規(guī)模、技術標準、資金籌集和使用、主要施工工藝、質量控制措施、舉報投訴電話等向當?shù)厝罕姽�。二是群眾監(jiān)督工作得到了明顯地加強。通村公路建設質量監(jiān)督小組加強了現(xiàn)場質量監(jiān)督管理，促進了施工單位正確履行合同。三是公布了農(nóng)村公路建設投訴舉報電話。對需要調(diào)查核實的問題，按工作程序及時組織調(diào)查核實，并在規(guī)定時間內(nèi)回復群眾或有關部門，群眾對農(nóng)村公路建設管理工作的滿意度不斷提高。
三、當前我市農(nóng)村公路建設管理存在的主要問題
1、省廳下達補助資金計劃與村民實際需求之間的矛盾。20xx年至今省廳公路局下達我市的補助資金計劃只有1074.6公里，而我市20xx年至20xx年9月各縣(區(qū))實際實施建設里程3943.7公里，計劃缺口相差2896.1公里，建設資金籌措壓力巨大。
2、通村水泥路建設標準提高和村民自籌資金困難之間的矛盾。依據(jù)四川省交通運輸廳公路局交路農(nóng)建函[20xx]251號文件要求，“十二五”期通村水泥路路基寬度不小于5.5米，路面寬度不小于4.5米，水泥混凝土路面厚度不小于20厘米。標準提高后將大幅增加土石方及擋防工程數(shù)量，每公里均價由原來的40-45萬元增加到65-75萬元左右，除去國家增加的每公里15萬元以外，老百姓實際比原來每公里還要多籌5-10萬元，再加上未修水泥路的建制村多數(shù)處在較偏遠的山區(qū)、人數(shù)較少、里程又長、經(jīng)濟落后等原因，資金籌集非常困難，出現(xiàn)了村民想修又修不起的情況。
3、道路安保設施存在隱患與交通運輸安全之間的矛盾。由于“十一五”期間通村公路建設資金投入的局限，我市部分通村公路存在使用的安全隱患，制約了農(nóng)村客貨運輸，特別是農(nóng)村客運發(fā)展。主要的問題有：一是交通安全標志設置不齊全和不規(guī)范;二是危病橋得不得有效整治;三是利用原有橋梁及傍山險路地段的安保設施不完善;四是錯車道數(shù)量設置不夠或設置間距不合理;五是路肩培置不完善。
4、工程質量監(jiān)管與技術管理力量不足之間的矛盾。由于農(nóng)村公路點多、線長、面廣，建設工期短、任務重、工作量大。市、縣(區(qū))交通運輸局農(nóng)建辦技術人員從基層臨時抽調(diào)組成，流動性大，縣(區(qū))大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交管辦人員身兼數(shù)職，辦公經(jīng)費、技術力量嚴重不足。另外，在部分通村公路建設項目中，監(jiān)督小組的村民修路技術知識不夠，對質量監(jiān)督存在先天不足，質量監(jiān)管有待加強。
四、對農(nóng)村公路建設管理的建議
1、完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃，爭取項目資金支持。一是抓住省廳“十二五”實施“通暢通達工程、配套完善工程、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范工程、重要延伸工程、農(nóng)村客運發(fā)展工程和公路養(yǎng)護發(fā)展工程”
六大工程的機遇，制定縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路、出境路和通村水泥路的計劃安排，根據(jù)部省支持政策，加大項目儲備，搞好項目對接。二是做好20xx—20xx年農(nóng)村公路改善工程規(guī)劃，重點解決早期實施的縣鄉(xiāng)道油路嚴重破損問題及通往撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)道公路建設問題，力爭把建設項目納入部省計劃“盤子”，減輕地方資金壓力。
2、合理確定建設標準，減輕農(nóng)民負擔。首先，結合農(nóng)村公路所處的客觀條件，因地制宜確定技術標準，縣道不低于三級公路技術標準;鄉(xiāng)道不低于四級公路技術標準，且路基、路面寬度不小于6.5米、5.5米，硬質路肩單邊寬度不小于0.5米;村道不低于四級公路技術標準，通往產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點、中心村、學校等交通量較大的干線村道，路基、路面寬度不小于4.5米、3.5米，對于工程量大、地形地質復雜及交通量小的分支村道，可按路基、路面寬度不小于4.5米、3.5米設計，但錯車道數(shù)量不少于5處。其次，各級黨委、政府要合理確定建設補助標準，對較偏遠、落后的山區(qū)實行傾斜性補助政策，同時整合涉農(nóng)資金打捆實施農(nóng)村公路建設，力爭村民自籌資金在每公里5萬元以內(nèi)，讓困難山區(qū)的村民有能力修建期盼已久的致富路。
3、強化安保設施建設，保障客貨運輸安全。按照《四川省農(nóng)村公路“十二五”建設規(guī)劃》要求：達到三、四級公路的農(nóng)村公路安保設施應符合《公路工程技術標準》有關要求，滿足d級及以上水平，強化安保工程圖紙設計。另外，利用《四川省20xx-20xx年公路安保工程建設實施方案》的政策支持，逐步完善已建道路的安保設施，有效解決農(nóng)村公路運輸安全問題。
4、加強人才隊伍建設，提高管理水平。一是完善與農(nóng)村公路建設與管理相適應的管理機制和管理模式，增加市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級農(nóng)村公路建設管理人員編制及工作經(jīng)費，切實做到責、權、利三者的有機統(tǒng)一;二是加強技術培訓，專業(yè)培訓上級部門不收費或少收費，培訓對象到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))
市委政研室：
按照市委政策研究室關于協(xié)助搞好全市農(nóng)村道路建設調(diào)查的函的部署和要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)村道路建設有關情況報告如下：
一、我縣通鄉(xiāng)通村公路現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有各級公路90條1009.66公里，其中通鄉(xiāng)路6條168.8公里，通村路65條407.9公里，專用公路兩條26.2公里。全縣共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個行政村，十五期末，國家實施通縣鄉(xiāng)工程以來，我縣加大了農(nóng)村公路改建力度，成功地進行了克通公路建設，去年又成功地啟動了商品糧基地克昌公路建設項目以及通村工程。通過幾年的不懈努力，我縣農(nóng)村公路質量和等級得到了很大程度的提高，目前，我縣通鄉(xiāng)公路硬化總里程達155.1公里，硬化率92，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，硬化率85.7，通村公路硬化總里程27公里，硬化率6.6，硬化村8個，硬化率8.2。
二、“十一五”時期我縣通鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃及資金安排
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為搶抓“十一五”我省將投入1000億元（低碳生活綠色環(huán)保調(diào)查報告）實施農(nóng)村公路建設的歷史性機遇，進一步加快我縣農(nóng)村公路建設步伐，“十一五”期間我縣計劃建設通鄉(xiāng)白色路1條13.7公里。建設通村白色路52條509.9公里，其中20xx年建設13條線162.9公里，實現(xiàn)30個行政村通白色路面。20xx年計劃建設22條200公里，實現(xiàn)30個行政村通白色路面。20xx年計劃建設17條線147公里，實現(xiàn)29個行政村通白色路面。到20xx年末，基本上實現(xiàn)村村通水泥路。到“十一五”末期，實現(xiàn)通村公路全部硬化，所有行政村晴雨通車，形成以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為幅射，以村屯為支脈，縱橫交錯，四通八達的白色農(nóng)村公路網(wǎng)絡。
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三、20xx年通鄉(xiāng)村公路建設工作啟動情況、主要措施、存在的問題及下步打算
�。ㄒ唬┩ㄠl(xiāng)工程商品糧基地項目克昌公路啟動情況及主要措施
總投資3170萬元的31.7公里商品糧基地項目克昌公路建設于20xx年8月31日開工，為保證工程進度，該項目分五個工程標段同時施工，所以去年10月份工程所需10.5立方米，路基土方任務已全面完工。為保證今年該工程于5月中旬進行水泥混凝土鋪筑，春節(jié)期間我們利用1個月的時間進行了集中備料，現(xiàn)工程所需的碎石、中粗砂和砂礫已全部進場，該工程所需2.3萬噸水泥已與我縣北疆水泥有限公路簽訂了購銷合同，現(xiàn)已陸續(xù)進場。進入4月份以來，各施工標段對路基翻漿路段進行整修處理，經(jīng)過近一個月的整修，路基翻漿處理工作已基本完成，待時機成熟做水泥穩(wěn)定砂礫，為水泥混凝土鋪筑工程做充分準備。
（二）通村工程啟動情況及主要措施
20xx年我縣通村公路計劃162.9公里，總投資4020萬元。在縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力配合下，在市通村辦的指導下，我縣通村公路建設項目已全面啟動，開局良好。目前，工程設計、招標工作全部完成，組織機構及人員已全部到位，“一事一議”各村承擔的工作任務已基本落實，各施工單位已進駐各標段，備料工作正緊鑼密鼓進行。按照市政府和市通村辦的部署和要求，xx縣政府和交通部門把通村公路建設作為建設社會主義新農(nóng)村的重要工作，擺上首位。納入日程、強化領導、全力推進。一是為切實加強對通村公路建設的領導，縣政府成立了以縣長董穎秋、副縣長吳昊、縣助、財政局長鄒德玉、交通局長范德強為正副指揮的通村公路建設指揮部，建立健全了組織領導體系，為工程建設提供了組織保證。二是舉全縣之力，出臺優(yōu)惠政策，為通村公路建設創(chuàng)造條件。三是指揮部靠前指揮，現(xiàn)場辦公解決實際問題。四月中下旬總指揮，縣長董穎秋、副指揮、副縣長吳昊、副指揮、交通局長范德強深入各鄉(xiāng)、村和路段實地踏察，并與各鄉(xiāng)村研究通村工作，指導各村“一事一議”，同時副指揮交通局長范德強帶隊分別深入各村自4月22起各施工單位開始陸續(xù)進入各標段，開始緊張的備料工作。目前，通村工程整體工作正按計劃有條不紊地進行，預計5月中旬，我縣通村公路將破土動工。
（三）農(nóng)村公路建設工作中存在的問題及下步打算
1、農(nóng)村公路建設存在的問題
今年我縣的農(nóng)村公路建設在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的精心指導和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成績，但是在前段工作中還存在一些不容忽視的問題。一是由于上級計劃下達晚，所以致使工程建設準備工作不夠充分，在一定程度上影響工期。二是由于我縣財政拮據(jù)，在資金籌措上難度很大。三是工程技術力量饋乏。
2、農(nóng)村公路建設下步打算
為保證我縣農(nóng)村公路建設工作的順利進行，，我們在下步工作中將采取以下具體措施。
第一，搶前抓早，全力推進我縣農(nóng)村公路建設工作。按照省市計劃，31.7公里商品糧基地項目、162.9公里通村工程今年9月底必須全面完工，現(xiàn)在已經(jīng)進入5月份，各項工程已全面啟動，我們一定要強化時間觀念，積極投入人力、物力、財力，搶前抓早、精心組織、統(tǒng)籌安排，迅速掀起農(nóng)村公路建設高潮，全力推進農(nóng)村公路建設工作，確保今年我縣通鄉(xiāng)、通村工程如期完工。
第二，進一步樹立質量第一的理念，加強農(nóng)村公路的監(jiān)督管理。公路建設是百年大計，質量是工程建設的生命，由于我縣今年農(nóng)村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，在一定程度上將給工程質量帶來一定影響。因此，我們一定要把工程質量做好首要目標和頭等大事來抓。從嚴要求，從嚴把關，落實質量責任制度，健全質量監(jiān)督體系，嚴格查處質量問題，要力爭將每一條農(nóng)村公路建設成“長壽工程”、“精品工程”。
第三，強化組織領導，保障農(nóng)村公路建設扎實有序開展。加強組織領導是推進工作的可行保證，為此，農(nóng)村公路建設工程辦公室一定要代表農(nóng)村公路建設指揮部，充分發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設的綜合協(xié)調(diào)和技術指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)、村長負總責的領導組織，搞好農(nóng)村公路建設的服務和監(jiān)督。
第四，建立獎懲制度，調(diào)動各方公路建設積極性。有效的獎懲制度是推進農(nóng)村公路建設的動力，為此，今年，縣政府將把農(nóng)村公路建設納入年度目標考核內(nèi)容，同時將定期對農(nóng)村公路建設進行評比表彰，對在農(nóng)村公路建設中表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設做出突出貢獻的各級領導及工作人員，縣政府將給予一定的物質獎勵。
四、通鄉(xiāng)、通村工作中涌現(xiàn)出的典型
在農(nóng)村公路工程建設啟動過程中，由于工程建設指揮部在總指揮縣長董穎秋的帶領下，深入各鄉(xiāng)村現(xiàn)場辦公，動員沿線百姓為農(nóng)村公路建設出力獻策。通過“一事一議”受益村屯百姓主動投工、投勞，負責土方、基礎砂、路肩等基礎工程，同時各村積極響應縣政府號召，紛紛為施工單位安置駐地，解決水電，提供服務，為我縣農(nóng)村公路建設工作的順利進行打下了堅實的基礎。
五、對今年搞好鄉(xiāng)村公路建設的意見、建議
一是進一步提高認識，充分保護好發(fā)展好農(nóng)民群眾修建農(nóng)村公路的積極性。
二是科學規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村公路有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是堅持建養(yǎng)并重，管養(yǎng)結合的原則，積極探索農(nóng)村公路建設的長效機制，積極鞏固農(nóng)村公路建設成果。
四是加強技術指導，建立切實可行的質量監(jiān)督機制，認真落實質量責任制，確保工程建設的質量。
一、基本情況與成效
農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎設施。農(nóng)村公路建設直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的步伐。近年來，區(qū)政府積極探索農(nóng)村公路快速穩(wěn)定發(fā)展與養(yǎng)護之路，與時俱進、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、超前發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的交通環(huán)境。
1、精心組織，凝聚合力，全力加快農(nóng)村公路建設。區(qū)政府把農(nóng)村公路建設作為 惠民工程 、 民心工程 來積極實施。區(qū)政府成立了區(qū)農(nóng)村公路建設養(yǎng)護工作領導小組，建立了與街道的聯(lián)絡工作制度，努力擴大社會參與面，形成了上下順暢的協(xié)調(diào)管理機制，有力地加強了農(nóng)村公路建設養(yǎng)護工作的組織、領導和協(xié)調(diào)。自年實施農(nóng)村公路建設以來，全區(qū)累計投入3.06億元，共新建農(nóng)村公路730.23公里，新建改造大中橋梁、橋涵90座，形成了四級公路覆蓋格局。同時，大力推行農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，及時整治修復破損道路，全區(qū)縣道、鄉(xiāng)村道好路率分別達到85%、75%，各項公路指標測評均走在全市前列。
2、創(chuàng)新思路，廣開門路，千方百計籌集建設資金工作報告。加快農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護，資金保障是關鍵。區(qū)政府及相關部門在落實建設資金過程中，創(chuàng)新工作思路，多措并舉，通過全力向上爭取資金、積極融資貸款、自籌資金等渠道，切實保證了農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護工程的順利推進。特別是年以來，區(qū)交通運輸局積極響應群眾關于農(nóng)村公路提檔升級的呼聲，向上爭取、自籌資金1300多萬元，及時對棲火路、堯化地區(qū)岔龍路高廟段、神龍路等因施工或重型超載車輛行駛導致路面嚴重破損的公路進行了修復與養(yǎng)護，切實改善了周邊群眾的出行質量，受到了群眾的一致好評。
3、強化監(jiān)管，措施到位，切實保障建管工程質量。近年來，區(qū)政府和交通部門嚴格執(zhí)行《市農(nóng)村公路條例》和《區(qū)農(nóng)村公路路政管理辦法》，把 好字當頭，質量為先 的思想和農(nóng)村公路建設由速度規(guī)模型向質量效益型轉變的目標貫穿于工程建設始終。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極采取科技培訓、現(xiàn)場指導等形式，加強對一線技術管理人員和施工人員的指導培訓，同時，聯(lián)合開展公路治超工作，積極查處超限車輛，有效地保障了農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護質量。
二、不足之處
1、建設資金籌集較難。落實資金是農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護順利實施的關鍵。目前看來，我區(qū)對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金的籌措渠道較為單一，一些工程量和建設資金投入相對較小的農(nóng)村公路工程靠街道出資加上區(qū)內(nèi)補助尚可完成，那些建設里程長、資金需求多、施工難度大的工程，沒有省市的補助政策很難順利推進。
2、養(yǎng)護機制不夠健全。我區(qū)龍?zhí)独辖帧⒒▓@街等農(nóng)村城鎮(zhèn)道路屬于城市管養(yǎng)體系，但按照養(yǎng)護機制的 先城區(qū)，后近郊遠郊 的養(yǎng)護順序來看，這些城鎮(zhèn)道路排上養(yǎng)護日程實在 遙遙無期 。部分公路建成后，由于一些重型貨車的超載碾壓，致使公路超負荷運行，路面破損現(xiàn)象較為嚴重。再加上街道提供公路養(yǎng)護的人力、資金的不足，導致對破損公路的修補工作相對滯后緩慢，給公路周邊群眾的出行帶來較大的不便。
3、農(nóng)村路網(wǎng)建設存在盲點。目前，靖安地區(qū)內(nèi)部南北向主干道未能實現(xiàn)道路網(wǎng)絡格局，涉農(nóng)街道仍有部分自然村未能實現(xiàn)道路網(wǎng)絡全覆蓋，極大地影響了該地區(qū)群眾的出行，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，在農(nóng)村路網(wǎng)建設過程中，交管局一般只選擇農(nóng)村公路的主干道設置紅綠燈、限速帶及 黃閃 等道路安全基礎設施，導致一些人流量較大的次干道路口由于缺少必要的道路安全基礎設施而存在著一定的安全隱患。
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