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代表建議允許生2胎
10點(diǎn)兩位代表做客“兩會會客廳”，你對“二胎”問題有啥看法，一起來聊聊吧
商報(bào)關(guān)于“獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題”的系列報(bào)道，被人大代表、政協(xié)委員形成議案、提案帶到今年兩會上了。
去年12月2日~5日，河南商報(bào)以《我們老了，還能指望誰?》、《“只生一個(gè)好” 可不可以變變了》……為題，對“獨(dú)生子女”家庭面臨的養(yǎng)老問題，做了系列報(bào)道，報(bào)道刊發(fā)后在社會上引起強(qiáng)烈反響。
這一系列報(bào)道同時(shí)也引起了(河南)省人大代表、政協(xié)委員的高度關(guān)注，省人大代表董廣安看到商報(bào)的報(bào)道后，以商報(bào)的報(bào)道為素材，經(jīng)過多方調(diào)研后，在今年的兩會上，提出議案，建議河南盡早調(diào)整二胎政策。
省人大代表尹志國也將以議案的形式建議修改《河南省計(jì)生條例》，適度放開二胎政策。
政協(xié)委員王超斌昨日也向本報(bào)記者表示，他也將以提案的形式建議河南適度放寬二胎政策。記者 盧艷艷 吳靜
董廣安：建議放開“雙獨(dú)”家庭生二胎
“一孩”政策已不適應(yīng)當(dāng)前社會情況
記者：您這次為何會提出適度調(diào)整計(jì)劃生育政策的議案?
董：上世紀(jì)70年代，我國人口增長較快，為了適當(dāng)進(jìn)行人口控制，1979年我國開始提倡“只生一個(gè)好”。1982年，國家將計(jì)劃生育政策定為基本國策。近30年的實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)對人口變動和發(fā)展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的。這對我國控制人口增長速度過快起到了重要的調(diào)節(jié)作用。
但目前來看，這個(gè)政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會情況。因此要做出適度調(diào)整。
記者：不適應(yīng)當(dāng)前社會情況，具體怎么講?
董：1992年以來，我國的生育率低于實(shí)現(xiàn)人類世代交替所需的更替水平(平均每對夫婦生育2.1個(gè)孩子)�，F(xiàn)在，一對夫婦一生平均只生育1.6個(gè)孩子，每年人口凈增長不足700萬。應(yīng)該說數(shù)量問題已經(jīng)不是最主要的矛盾。
相反，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)上升成了主要矛盾。第一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題是出生人口性別比嚴(yán)重偏離正常值。1982年達(dá)到108.5，2000年是117，現(xiàn)在更是達(dá)到了120.56，性別比例嚴(yán)重失調(diào)。
第二個(gè)問題就是老齡化�，F(xiàn)在河南60歲以上老年人已經(jīng)超過了1200萬，2008年年底時(shí)占到總?cè)丝诘?2.43%，目前，老年人在以每年50萬~60萬的速度增長。國家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有近1億獨(dú)生子女，獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題已成為亟待解決的社會問題。
從這些層面來講，老齡化社會，結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出等，都迫切需要適度調(diào)整二胎政策。
河南放寬二胎政策不會讓人口大增
記者：其實(shí)這些問題，早在2007年前后就引起國家有關(guān)部門的高度關(guān)注。其他地方，已經(jīng)放開了獨(dú)生子女二胎政策。
董：是的，2007年7月10日，國家人口計(jì)生委透露，除了河南省以外，其他省市區(qū)的條例都規(guī)定：夫妻雙方都是獨(dú)生子女的，可以生兩個(gè)孩子。直至現(xiàn)在，全國只有河南沒有適度放開人口政策。
一些高層次人才因?yàn)樵诤幽舷硎懿坏姜?dú)生子女可生第二胎的政策，先后調(diào)出河南……種種跡象表明，河南如再不調(diào)整人口政策，將帶來一系列后遺癥。
記者：河南人口眾多，調(diào)整之后，會不會后果很嚴(yán)重?
董：河南是個(gè)人口大省，農(nóng)村人口比較多，多是二胎。一旦調(diào)整這個(gè)政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調(diào)整，也并不是每個(gè)獨(dú)生子女都想要二胎。
當(dāng)然，調(diào)整人口政策的確要更扎實(shí)的調(diào)研和周密的計(jì)劃�，F(xiàn)實(shí)的問題是河南已跨入老齡化社會10余年，河南人口性別比情況更為嚴(yán)重。因此，我們認(rèn)為，在河南適度放開二胎生育政策是保持合理的人口結(jié)構(gòu)，適應(yīng)變化了的人口現(xiàn)狀的科學(xué)決策。
建議允許“雙獨(dú)”夫妻生兩個(gè)孩子
記者：具體來說，應(yīng)該怎么調(diào)整?
董：其一，不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子。當(dāng)前已婚育齡婦女獨(dú)生子女領(lǐng)證率城鎮(zhèn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，實(shí)行“雙獨(dú)”結(jié)婚生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村生育率升高極其有限。
其二，夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可逐步實(shí)施。在農(nóng)村，由于獨(dú)生子女率較低，“一獨(dú)生二”影響有限;在城鎮(zhèn)，由于獨(dú)生子女率普遍很高，夫婦一方為獨(dú)生子女者比例不會很高，對生育率影響也不會很大。
河南農(nóng)村人口比較多，建議主管部門認(rèn)真調(diào)研、測算后，盡快調(diào)整我省現(xiàn)行人口政策條例，以應(yīng)對新形勢下出現(xiàn)的新的人口結(jié)構(gòu)矛盾和社會問題。
尹志國：建議修改“計(jì)劃生育條例”
現(xiàn)行條例需要修改兩處
尹：這次兩會，我準(zhǔn)備了22個(gè)建議和一個(gè)議案，議案是關(guān)于修改《河南省計(jì)生條例》(以下簡稱《條例》)的建議。
記者：為什么要修改《條例》?
尹：30年前，國家提出“一孩”政策，與當(dāng)時(shí)的社會生產(chǎn)力及人口壓力有關(guān)，這是一種特殊時(shí)期的特殊政策�，F(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)狀況、人口形勢都有所變化，我認(rèn)為應(yīng)該在堅(jiān)持“一孩”政策的同時(shí)，對現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整和完善。
記者：您認(rèn)為現(xiàn)行的《條例》需要在哪些方面做調(diào)整?
尹：我覺得有兩處需要修改。一處是，《條例》第十五條中“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女”一句中的“嚴(yán)格”兩字去掉;另一處是，《條例》第十七條中列舉了有六種特殊情況之一的人可生育二胎，我覺得應(yīng)該將六種情況改為七種，增加一條“夫妻雙方都是獨(dú)生子女的”可生二胎。
“雙獨(dú)”生二胎僅河南沒放開
記者：你為什么如此關(guān)注“雙獨(dú)”家庭的生育政策?
尹：2000年以來，我國已進(jìn)入老齡化社會，“人口紅利”消失。人口紅利其實(shí)是種“透支現(xiàn)象”，現(xiàn)階段獨(dú)生子女家庭的父母節(jié)省了撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用和精力，但是會加重未來人口的負(fù)擔(dān)。
社會進(jìn)入老齡化后，意味著不工作的老年人越來越多，年輕人將承擔(dān)更多壓力，特別是獨(dú)生子女家庭，雙獨(dú)家庭一對年輕夫婦可能要贍養(yǎng)四位甚至更多的
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