存在問(wèn)題及建議
一、工業(yè)基本概況
近年來(lái)，我縣加快實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)起到突出帶動(dòng)和支撐作用。目前，全縣工業(yè)企業(yè)近千戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121戶。工業(yè)布局為“三區(qū)”、“三帶”、“五塊”，形成了機(jī)械加工、農(nóng)副食品加工、紡織服裝、化學(xué)工業(yè)、新型建材、家電等六大支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)投入逐年加大，2006年全縣工業(yè)投資11.2億元，同比增長(zhǎng)121%。2006年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100.8億元，首次突破百億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值34億元，工業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
二、工業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及制約因素
在取得以上成績(jī)的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，我縣與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有較大差距，企業(yè)發(fā)展水平還不高，仍然存在較多制約因素，突出表現(xiàn)在以下方面：
1、工業(yè)投資項(xiàng)目多，但規(guī)模不大，科技含量不高。目前，全縣在建總投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目約100個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目?jī)H5個(gè)，投資在5億元以上項(xiàng)目沒(méi)有。且這些工業(yè)項(xiàng)目都屬農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、紡織服裝、食品加工等一些行業(yè)，科技含量及產(chǎn)品附加值不高。
2、縣屬中小企業(yè)普遍融資困難。一方面，金融部門(mén)青睞大企業(yè)，對(duì)小企業(yè)貸款程序復(fù)雜，條件較高，且貸款審批權(quán)在盛市行，縣屬企業(yè)貸款困難;另一方面，小企業(yè)融資過(guò)份依賴銀行貸款，融資渠道單一。因此，一些有市嘗有效益、有潛力的中小企業(yè)，苦于沒(méi)有發(fā)展資金，錯(cuò)失了發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。此外，縣級(jí)擔(dān)保公司規(guī)模較小，難以滿足全縣小企業(yè)擔(dān)保需求。僅今年一季度，我縣就有20戶企業(yè)向縣擔(dān)保公司申請(qǐng)貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)3200萬(wàn)，而我縣擔(dān)保公司目前擔(dān)保資金已用完。
3、小企業(yè)享受的優(yōu)惠政策不夠。市政府去年出臺(tái)了1號(hào)文件(今年18號(hào))，對(duì)全市工業(yè)發(fā)展起到明顯促進(jìn)作用。但優(yōu)惠政策中更多側(cè)重于大項(xiàng)目(1000萬(wàn)以上)、大企業(yè)及管理先進(jìn)的企業(yè)，而縣屬小企業(yè)及一些投資較小的項(xiàng)目，很難享受到優(yōu)惠政策和補(bǔ)助資金。
4、企業(yè)缺乏管理人才和技術(shù)人才�？h屬企業(yè)由于地理位置和待遇等因素，很難吸引高水平的管理人才和技術(shù)人才，而企業(yè)本身一些技術(shù)人員，有了一定技術(shù)后，也不愿在本企業(yè)發(fā)展，而選擇到市里及外地一些大企業(yè)，從而造成縣屬小企業(yè)招不到人才,也留不住人才。
5、縣級(jí)財(cái)政收入有限，對(duì)工業(yè)扶持資金相對(duì)不足�？h級(jí)財(cái)政除用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等，很難拿出一定數(shù)量的資金專門(mén)用于發(fā)展工業(yè)�？h級(jí)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)同樣由于缺乏資金，影響工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。
6、發(fā)展用地緊缺。一方面，老企業(yè)發(fā)展沒(méi)有用地，企業(yè)擴(kuò)建受影響;另一方面，新的投資項(xiàng)目沒(méi)有土地指標(biāo)，遲遲不能簽約開(kāi)工。
7、縣屬國(guó)有企業(yè)改制配套扶持政策不夠，且改制后遺留問(wèn)題較多。
三、對(duì)進(jìn)一步發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的建議
1、進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。建議：一是調(diào)整市和縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步增加促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)及縣域工業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，如今年市政府18號(hào)文件第28條規(guī)定：對(duì)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助要求市縣各承擔(dān)50%，建議市財(cái)政能否多承擔(dān)一部分或全部承擔(dān)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。除環(huán)保、安全等，其他市級(jí)審批權(quán)限盡量下放給縣政府行使，如項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案等。另外今年市政府18號(hào)文件優(yōu)惠政策和資金的審核兌現(xiàn)，建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，盡快兌現(xiàn)到企業(yè)，或?qū)⒉糠謱徍藱?quán)、初審權(quán)下放到縣里，以提高效率、方便企業(yè)。三是在優(yōu)惠政策方面對(duì)小企業(yè)給予一定側(cè)重。今年市里開(kāi)展“工業(yè)小企業(yè)振興發(fā)展計(jì)劃”，建議多給予小企業(yè)一定的優(yōu)惠政策和資金扶持。四是市里在招商引資有關(guān)信息、資源方面能否與三縣共享，對(duì)外地?cái)M來(lái)我市投資的一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，能否推介給縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
2、幫助中小企業(yè)解決融資難題。一是進(jìn)一步促進(jìn)銀行與企業(yè)的對(duì)接，真正讓一些有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)得到銀行的支持;二是進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)擔(dān)保公司建設(shè)，擴(kuò)大擔(dān)保基金的規(guī)模，為更多的中小企業(yè)擴(kuò)大融資平臺(tái)。
3、幫助中小企業(yè)培養(yǎng)人才，提高企業(yè)管理水平。通過(guò)組織培訓(xùn)和考察，提高民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，為中小企業(yè)培養(yǎng)一些管理人才，鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)交流，進(jìn)行技術(shù)幫扶，推動(dòng)科研院所和大專院校與中小企業(yè)建立合作關(guān)系，幫助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，解決技術(shù)難題。
4、加快合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)。合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園是我縣目前同時(shí)入時(shí)861”計(jì)劃、市“1346”和“121”項(xiàng)目的工業(yè)項(xiàng)目，也是我縣未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)最大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，當(dāng)前我縣正積極加快園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐做好準(zhǔn)備。建議市委、市政府督促市屬化工企業(yè)盡快搬遷入駐園區(qū)，早日開(kāi)工建設(shè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。另外，建議市委、市政府鼓勵(lì)支持市屬大型企業(yè)優(yōu)先在三縣選擇配套加工企業(yè)，同時(shí)對(duì)大企業(yè)的擴(kuò)建、技改及整體搬遷建議安排到三縣。
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