農(nóng)民工轉(zhuǎn)型與人力資源開(kāi)發(fā)淺析論文
摘要：
農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型過(guò)程也是人力資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程，表現(xiàn)為一種積極性和創(chuàng)造性，都是知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等的挖掘過(guò)程。用人力資源開(kāi)發(fā)的思路去探討加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的出路，提高全民的人力資源素質(zhì)水平，促進(jìn)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)乃至人力資本大國(guó)的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的理性選擇。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工轉(zhuǎn)型； 人力資源開(kāi)發(fā)； 現(xiàn)代化建設(shè)
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，但還不是一個(gè)人力資源的強(qiáng)國(guó)，農(nóng)民工在完成轉(zhuǎn)型之前，嚴(yán)格意義上說(shuō)還只是屬于勞動(dòng)力資源，還不能成為人力資源，更談不上人力資本。農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型和人力資源的開(kāi)發(fā)是相互關(guān)聯(lián)的。中國(guó)的農(nóng)民工占據(jù)著中國(guó)勞動(dòng)力的最大份額，但卻處在人力資源開(kāi)發(fā)的邊緣，在當(dāng)前轟轟烈烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型中使其面臨著諸多的困境，困境之一就在于政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投資總量不足，農(nóng)村教育、社會(huì)保障落后，企業(yè)在職培訓(xùn)難以落實(shí)等所導(dǎo)致的農(nóng)民工自身素質(zhì)低下，難以適應(yīng)新的工作新的環(huán)境，成了實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的最大障礙。為此加大對(duì)農(nóng)民工人力資源的開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)其人力資本屬性，不僅是以人為本的內(nèi)在要求，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要[1 —3]。
一、二者都屬于我國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的迫切性在于農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)成了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的障礙，并影響到了社會(huì)的和諧。
首先，從現(xiàn)代化發(fā)展的需要來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型是和工業(yè)化發(fā)展相互聯(lián)系在一起的，而且是同步的不可割裂的。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，知識(shí)化、信息化時(shí)代已經(jīng)向我們走來(lái)。20xx年我國(guó)GDP 總量已經(jīng)名列世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力在逐步加強(qiáng)。但與現(xiàn)代化發(fā)展不相適應(yīng)的是中國(guó)農(nóng)民工的半轉(zhuǎn)型狀態(tài)，工人的職業(yè)、農(nóng)民的身份、邊緣化的處境不僅是對(duì)農(nóng)民的不公平，也必然會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響。
農(nóng)村曾經(jīng)是農(nóng)民工世世代代的居住地，很多的農(nóng)民工甚至打工前從來(lái)沒(méi)有進(jìn)過(guò)大城市，從務(wù)農(nóng)到務(wù)工，從鄉(xiāng)村到城市，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)民本身來(lái)說(shuō)，不僅是一場(chǎng)巨變，也是一場(chǎng)思想和文化上的革命。從傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式延續(xù)下來(lái)的小農(nóng)意識(shí)極大地束縛了農(nóng)民工的思維方式的轉(zhuǎn)變和自身素質(zhì)的提高，面臨新的工作，新的環(huán)境、新的習(xí)慣，一切都需要從頭開(kāi)始�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最終是和人的進(jìn)步所提供的技術(shù)和思想創(chuàng)新聯(lián)系在一起的，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)著國(guó)民素質(zhì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。只有加快農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型使農(nóng)民工在新的環(huán)境中產(chǎn)生新思想、新觀念等，才能源源不斷地向現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展輸入越來(lái)越多的熟練工人和技術(shù)工人。因?yàn)榫哂行碌睦砟畹腵技術(shù)工人必然是現(xiàn)代化條件下的勞動(dòng)力主體，人力資本的增長(zhǎng)也不只是技能的提高，更是勞動(dòng)力的思想、文化和各種知識(shí)的積累和增長(zhǎng)，是勞動(dòng)力自身的不斷升級(jí)。
另外，農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型過(guò)程也是社會(huì)不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工人力資源的需求過(guò)程，是不斷提高農(nóng)民工的收入和加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)為人力資源的整體配置提出了新的要求，只有加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)型才能讓他們真正成為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人，才能穩(wěn)定地增加他們的收入，提高他們的生活水平，改善我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)； 才能迫使資金從低成本、重污染的制造業(yè)向技術(shù)水平較高、污染較輕的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至向無(wú)污染的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向勞動(dòng)力資源極其充足的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移； 并推動(dòng)農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)型，從而降低打工者的流動(dòng)成本，促使城市化跟得上工業(yè)化的步伐。否則，必然需要加大資本的比例來(lái)適應(yīng)工業(yè)化的升級(jí)和發(fā)展，就會(huì)拉大技術(shù)資本結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的距離，影響現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。
其次，從社會(huì)和諧與穩(wěn)定的角度看農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型也尤為迫切。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工經(jīng)歷了一個(gè)從“盲流”到“轉(zhuǎn)移”再到“轉(zhuǎn)型”的過(guò)程，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)不僅滲透著農(nóng)民工的心酸和巨大的付出，也伴隨著社會(huì)的巨大變革。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型是任何國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中不可逾越的，但農(nóng)民工成為問(wèn)題卻是中國(guó)特色的，這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在其轉(zhuǎn)型的艱難，已經(jīng)影響到了社會(huì)的發(fā)展與和諧。農(nóng)民工作為中國(guó)數(shù)量眾多的低收入群體，生活在社會(huì)的最底層，從事著艱苦繁重的勞動(dòng)，受到來(lái)自城市各方的歧視，必然會(huì)使社會(huì)矛盾突出。當(dāng)前相當(dāng)一部分農(nóng)民工已經(jīng)失去了他們?cè)谵r(nóng)村賴以生存的土地，而在城市又沒(méi)有取得合法的生存地位，還要受歧視，這是有悖于和諧社會(huì)建設(shè)的。機(jī)會(huì)均等、社會(huì)公平是和諧社會(huì)追求的理念，一個(gè)有活力和創(chuàng)造力的社會(huì)，應(yīng)該給予生活在社會(huì)最底層的人通過(guò)積極的努力改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)，否則必然打破他們?nèi)谌氤鞘蝎@取美好生活的夢(mèng)想。加上社會(huì)貧富差距拉大，造成社會(huì)地位的落差，很容易使部分農(nóng)民工產(chǎn)生失衡心理，使他們感覺(jué)這個(gè)城市與他們無(wú)關(guān)，這個(gè)社會(huì)也和他們無(wú)緣，就會(huì)萌生出對(duì)城市對(duì)社會(huì)反感、甚至仇視的心里，產(chǎn)生出很多的不和諧因素。
12、人力資源開(kāi)發(fā)的迫切性在于人力資本的短缺已經(jīng)成了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的是以最大挑戰(zhàn)。
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以消耗物質(zhì)資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已經(jīng)到了“增長(zhǎng)的極限”。走新型工業(yè)化道路讓資源的消耗由物質(zhì)資源向人力資源轉(zhuǎn)化成了必然的選擇。根據(jù)“中等收入陷阱”理論，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了世界中等收入偏上國(guó)家的行列，低廉的勞動(dòng)力成本階段行將結(jié)束，工資成本開(kāi)始上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步走向衰落，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展只能要求以無(wú)形的、邊際效益遞增的知識(shí)和技術(shù)資源來(lái)代替有形的物質(zhì)資源，所以通過(guò)人力資源的開(kāi)發(fā)消耗人力資本成了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇。因此有知識(shí)、懂技術(shù)的勞動(dòng)力將出現(xiàn)短缺，而這些短缺是不可能在短時(shí)期內(nèi)及時(shí)地得到補(bǔ)充的，從而人力資本將成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
曾經(jīng)大量低廉的勞動(dòng)力是中國(guó)最大的資源優(yōu)勢(shì)，似乎給人一種取之不盡用之不竭的感覺(jué)。這也大大地造就了我國(guó)眾多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了中國(guó)的“世界加工廠”的地位，而奠定“世界加工廠”的地位的就是中國(guó)的農(nóng)民工。改革開(kāi)放初期，在粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，相對(duì)來(lái)說(shuō)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)得不是十分明顯。面對(duì)龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體，并沒(méi)有把人力當(dāng)做一種重要的社會(huì)資源去看待，更多的時(shí)候是把他們當(dāng)做一種包袱或者負(fù)擔(dān)，“盲流”之稱就是社會(huì)對(duì)他們的一種態(tài)度和認(rèn)識(shí)。但在現(xiàn)代化發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始由消耗物質(zhì)資源向消耗知識(shí)轉(zhuǎn)變，發(fā)展的動(dòng)力越來(lái)越需要智力來(lái)推動(dòng)，這就離不開(kāi)對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)。通過(guò)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投資，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，雖然從當(dāng)前勞動(dòng)力供給來(lái)看我國(guó)還處在過(guò)剩狀態(tài)，但人力資本匱乏，合格勞動(dòng)力不足，農(nóng)民工只能從事體力和技術(shù)含量不高的的工作，很難成為現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)力。所以在人口素質(zhì)低下的情況下即便有龐大的人口數(shù)量，也會(huì)因?yàn)槿肆Y本的匱乏出現(xiàn)人力資源的短缺，或者用工荒。 。同時(shí)，用工荒也會(huì)促使企業(yè)提高工人工資和福利，使得整個(gè)社會(huì)開(kāi)始正視長(zhǎng)期被忽視了的農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，正視不同群體之間巨大的、不合理的收入差異，呼吁社會(huì)公平，注重可持續(xù)發(fā)展逐步成了當(dāng)代社會(huì)追求的理念。
二、開(kāi)發(fā)人力資源和農(nóng)民工轉(zhuǎn)型應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同發(fā)展。
我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人力資源豐富而人力資本稀缺。開(kāi)發(fā)人力資源就是通過(guò)對(duì)人力的投資增強(qiáng)其人力資本的屬性。人力資本包含在人力資源的范圍內(nèi)并作為人力資源的精華而存在，是人力資源中偏重于知識(shí)、技能或者智力的那部分，表現(xiàn)為人的能力增強(qiáng)和素質(zhì)的提高，是知識(shí)、技能、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)熟練程度的總稱。
目前，我國(guó)的人力資本投資低于世界平均水平，教育投資不足，物質(zhì)資本和人力資本投資比例失衡，低素質(zhì)勞動(dòng)力的大量存在嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。而中國(guó)的農(nóng)民工已經(jīng)接近2.5個(gè)億，成為人力資源中最龐大的群體，因此，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)民工人力資源，加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的速度就成了我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急[4]。
1、政府要更新觀念，要把人力資源開(kāi)發(fā)的理念融入到農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。
農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型和人力資源的開(kāi)發(fā)是一種新的理念，離不開(kāi)制度創(chuàng)新的推動(dòng)。人力資源開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)就是通過(guò)開(kāi)發(fā)活動(dòng)提高人的知識(shí)和技能，增強(qiáng)人的活力或積極性，這特別有助于我國(guó)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型。但這屬于社會(huì)的責(zé)任和使命，不能僅靠農(nóng)民工個(gè)人的努力，沒(méi)有政府和社會(huì)的主導(dǎo)作用和積極的行為是難以完成的。而這些行為主要是培訓(xùn)和引導(dǎo)，培訓(xùn)過(guò)程就是對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)民工人力資本屬性的轉(zhuǎn)化。
人們知道，人力資源并不是都能夠成為重要的社會(huì)資源的，只有通過(guò)對(duì)他們投資進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握了一定的知識(shí)和技能，才能成為重要的社會(huì)資源。近幾年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和計(jì)劃也層出不窮，比如教育部的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、扶貧辦的“貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，還有各個(gè)地區(qū)針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)政策等，大都是免費(fèi)的。
但實(shí)際上進(jìn)城的農(nóng)民工接受政府培訓(xùn)的比例并不大，主要原因還是政府沒(méi)有注入更深層次的人力資源開(kāi)發(fā)的理念。通常人們把人力資源的開(kāi)發(fā)只作為企業(yè)的行為，對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)認(rèn)為只是企業(yè)的事情，人力資源的開(kāi)發(fā)主要在企業(yè)內(nèi)部和城市進(jìn)行，似乎與農(nóng)村與農(nóng)民無(wú)關(guān)； 政府的重心主要放在正規(guī)教育，對(duì)職業(yè)教育重視不夠，沒(méi)有合理分配教育資源，城鄉(xiāng)分割的管理體制長(zhǎng)期以來(lái)是把對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)排除在外的。正因?yàn)檫@種狹隘的認(rèn)識(shí)，阻礙了中國(guó)農(nóng)民工的順利轉(zhuǎn)型，也導(dǎo)致了農(nóng)村人口的文化素質(zhì)低下，難以跟得上城市化和現(xiàn)代化的步伐。
2、政府行動(dòng)要主動(dòng)，要在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)運(yùn)作。
長(zhǎng)期以來(lái)，正是因?yàn)槿藗儼讶肆Y源的開(kāi)發(fā)主要認(rèn)作是企業(yè)的行為，各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)的人力資源也就缺少充分的調(diào)查、分析，從而也就難以形成開(kāi)發(fā)人力資源的整體規(guī)劃。而現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展的也不只是城市化和工業(yè)化，更需要農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這些都離不開(kāi)對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。企業(yè)因?yàn)樽分鹄麧?rùn)的目標(biāo)驅(qū)使，很難重視對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，即便培訓(xùn)也是針對(duì)“在編人員”而開(kāi)展。因?yàn)檗r(nóng)民工極具流動(dòng)性，企業(yè)也就缺乏對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)投入的積極性，而靠農(nóng)民工自己投資參加培訓(xùn)，由于觀念和經(jīng)濟(jì)條件的不足也很難進(jìn)行。
這就需要政府積極主動(dòng)的介入，因?yàn)槭芤娴牟粌H是農(nóng)民工個(gè)人，還有整個(gè)社會(huì)。為此政府要健全農(nóng)民工資源開(kāi)發(fā)的宏觀機(jī)制，從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)農(nóng)民工人力資源開(kāi)發(fā)，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，建設(shè)和完善統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)； 既要進(jìn)行面向就業(yè)的職業(yè)和技能培訓(xùn)，也要幫助農(nóng)民工樹(shù)立新的就業(yè)觀念，讓他們了解城市的生活常識(shí)和規(guī)則； 還要完善農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)納入民生工程，針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)，健全覆蓋農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的能力； 要發(fā)揮政府、企業(yè)、中介組織等各方面力量，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需變化、企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的需求，有針對(duì)性的培訓(xùn)農(nóng)民工，促進(jìn)勞動(dòng)力供需銜接，形成暢通的勞動(dòng)力供需鏈，不斷拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道。尤其是流出地和流入地政府部門應(yīng)通過(guò)政策支持和財(cái)政支持，借助遠(yuǎn)程教育、綠色證書(shū)等多種途徑為農(nóng)民工創(chuàng)造各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人力資源的開(kāi)發(fā)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的完美結(jié)合。
總之，農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型與人力資源的開(kāi)發(fā)是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程，農(nóng)民工作為一般的人力資源，文化素質(zhì)較低，也不可能通過(guò)培訓(xùn)變成高技術(shù)人才，那么就要以開(kāi)發(fā)“熟練工”為目的，培養(yǎng)他們的實(shí)踐動(dòng)手能力，幫助他們能順利地進(jìn)入技術(shù)性技能型崗位，適應(yīng)新的環(huán)境，改變那種讓你干什么你就得干什么的理念，以人為本，確立你想干什么，你能干什么，我能幫助你干什么的新理念，這樣才能加速推進(jìn)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型。
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