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農(nóng)村規(guī)范建房情況調(diào)研
農(nóng)村規(guī)范建房情況調(diào)研1
為著力推動全鎮(zhèn)農(nóng)村建房科學化、集約化和規(guī)范化，加快社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建成美麗漚江，漚江鎮(zhèn)人大根據(jù)桂東縣人大常委會辦公室關于印發(fā)《關于開展全縣規(guī)范農(nóng)村村民建房調(diào)研工作方案》的通知(桂常辦發(fā)〔20xx〕4號)文件要求，對漚江鎮(zhèn)的規(guī)范農(nóng)村村民建房工作進行了自查調(diào)研�，F(xiàn)將自查調(diào)研有關情況報告如下。
一、領導重視，安排部署了自查調(diào)研工作
為了全面摸清我鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村村民建房現(xiàn)狀、村民建房意愿、村民建房存在的困難和問題，我鎮(zhèn)成立了規(guī)范農(nóng)村村民建房調(diào)研小組，由人大主席羅慶忠任組長，人大副主席胡小林任副組長，人大秘書、黨政辦、民政辦、國土站和建管站負責人為成員，由鎮(zhèn)人大牽頭，組織國土、建設、民政等部門人員深入全鎮(zhèn)27個村(社區(qū))進行了規(guī)范農(nóng)村村民建房專題自查調(diào)研。
二、深入調(diào)查，全面掌握了全鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村建房情況
鎮(zhèn)調(diào)研組通過召開村(社區(qū))兩委領導班子、黨員組長、縣鎮(zhèn)黨代表和人大代表及村民代表座談會、走訪聽取群眾意見等形式，全面了解了漚江鎮(zhèn)農(nóng)村建房的現(xiàn)狀、村民建房的意愿、村民建房存在的困難、問題及存在困難、問題的原因。
(一)農(nóng)村建房的現(xiàn)狀。漚江鎮(zhèn)地處桂東縣城，系全縣政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心，境內(nèi)交通便利，106國道、S322線貫穿全境，共轄23個行政村和4個社區(qū)，有 207個村(居)民小組，5.09萬人，總面積179.6平方公里，其中住宅占地487.2公頃，耕地面積1057公頃，林地面積14511.2公頃，草地面積12.3公頃，園地、荒山石壁、水域等其他面積3698.3公頃。全鎮(zhèn)村莊植被保護良好，地勢為山地丘陵地形，耕地面積較少，林地相對較多。主城區(qū)內(nèi)已改建和新建房屋占80%以上，城郊區(qū)60%以上，邊遠山區(qū)則在30%以內(nèi)。主城區(qū)內(nèi)房屋近七、八年來規(guī)劃較為合理，整齊有序;其他區(qū)域基本沒有規(guī)劃，多數(shù)根據(jù)地理建議依山而建，部分伴路而建，也有部分占用農(nóng)田亂建，房屋分布顯得比較零散雜亂。
(二)村民建房的意愿�？傮w上都希望向往城市靠攏、向交通便利的地方集聚，想住的寬松、舒適，追求交通便利、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、設施全面、保障有力。
(三)村民建房存在的.困難、問題及存在困難、問題的原因。缺少建房土地和建房資金是村民建房的主要困難和問題。其原因是：城區(qū)內(nèi)大量寬廣平坦土地已經(jīng)占用和征用用于建房和城區(qū)建設及開發(fā)，除去基本農(nóng)田，可用建房土地極少。其他區(qū)域多為山地、高低不平、平地較少，且有相當一部分山地為泥石流、山體滑坡、下沉開裂等不穩(wěn)定的危險區(qū)。除上述原因無地建房外，目前有很多村民自己家里田土少、沒有土地建房或有土地但多為山地危險地而不能建房。還有土地承包制度使土地調(diào)換難，公路等基礎設施占用土地無法補地，以及基本農(nóng)田保護制度等也造成了村民沒有土地建房。也有部分村民因收入較低或沒有收入來源，造成有地也建不起房或不敢建房。
三、積極努力，扎實開展了規(guī)范農(nóng)村建房工作
對于村民建房的現(xiàn)狀，存在的困難、問題及其原因，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府近幾年來也有所察覺，主要采取了一些積極措施，一是20xx年下半年以來凍結了村級所有村民建房土地審批，有效防止了無序建房現(xiàn)象漫延;二是去年10份加大了規(guī)范村民建房管理政策、規(guī)定等宣傳力度，發(fā)放宣傳資料1300余份，發(fā)送短信2100 多條，在106國道、322省道書寫固定標語50條，有效營造了規(guī)范建房的氛圍;三是開展拆除農(nóng)村空心房、破舊房和零雜房活動，有效緩解了建房土地緊缺問題;四是大力打擊了未批先建、批東建西和亂占亂建等違法違規(guī)建房行為，有效遏制了不良建房惡性循環(huán);五是開展了農(nóng)村建房規(guī)劃試點，去年12月以來請省測繪隊專業(yè)測繪人員對坪水、高龍、三洞、網(wǎng)形、黃洞、羊社、兩水口、金洞、大洞、塘境等10個村進行了地形地貌圖測繪和建房規(guī)劃(目前規(guī)劃設計圖紙正在縣、鎮(zhèn)、村征求意見和審核復核中)，有效解決了建房有據(jù)有序問題;六是20xx年初鎮(zhèn)里成立了規(guī)范村民建房管理領導小組，抽調(diào)精干人員力量設立了鎮(zhèn)規(guī)范村民建房管理辦公室，村級也同時成立了規(guī)范村民建房管理領導小組，明確了村(社區(qū))支書為第一責任人，文書為協(xié)管員，有效解決了有人管理規(guī)范建房的問題;七是今年3月組織開展了鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部規(guī)范村民建房管理培訓，讓規(guī)范農(nóng)村村民建房工作走向制度化、規(guī)范化、科學化。
四、高瞻遠矚，提出了規(guī)范農(nóng)村建房工作的對策和措施
去年以來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府立足本鎮(zhèn)實際，高瞻遠矚，創(chuàng)造性地提出了有效規(guī)范農(nóng)村建房工作的“三注重”對策和措施：一是注重宣傳，營造氛圍，讓規(guī)范農(nóng)村建房政策家喻戶曉、人人皆知;二是注重管理，提高實效，讓規(guī)范農(nóng)村建房利民惠民、村民擁護;三是注重規(guī)劃，放眼未來，讓規(guī)范農(nóng)村建房美麗村莊、促進發(fā)展。具體做到了：適應“兩美兩審兩改”(即生態(tài)秀美、村莊優(yōu)美，村級初審、縣鄉(xiāng)復審，改善人居生活環(huán)境、改變雜亂無序面貌)的新形式，按照 “六有”(即有規(guī)劃覆蓋、有審批程序、有標準圖集、有綠化美化、有檢查驗收、有獎懲措施)和“三高三到位”(即認識要高，起點要高，標準要高;工作要到位、管理要到位、獎罰要到位)的要求，堅持“四項原則”(即依法依規(guī)原則，規(guī)劃先行原則，保護耕地原則，一戶一宅原則)，認真落實“兩個主體”(即鎮(zhèn)政府組織實施主體和村(居)委會日常監(jiān)管主體)的責任，搞好“三抓”(即抓示范帶動、抓市場運作、抓組織調(diào)度)管理，實施“四到場”(即批前選址到場，批后放樣定位到場，開工砌基到場，竣工驗收到場)制度、“五不批”(即不符合規(guī)范要求的不批，未承諾建新房拆舊房的不批，現(xiàn)有宅基地超過規(guī)劃面積的不批，不具備分家立戶條件的不批，原住宅出售、出租或贈予他人的不批)和“五禁止”(即非法倒賣集體土地建房，禁止占用基本農(nóng)田建房，禁止建新不拆舊房，禁止未批先建、批少建多、批東建西，禁止違反城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃建房)規(guī)定，實施“三級聯(lián)合會審”(即縣鎮(zhèn)村規(guī)劃員、國土員、建管員、協(xié)管員聯(lián)合會審;村<居>協(xié)管員初審，鎮(zhèn)村民建房管理站和縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌辦復審>)管理辦法，嚴格落實“兩證”(即鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和集體土地使用權證)制度，嚴格把好“五關”(即公示關、勘查關、批準關、驗收關、發(fā)證關)，切實做到先規(guī)劃后建房，嚴格土地管理、保護耕地資源，積極倡導節(jié)約集約用地，達到改變建房陋習，后建服從先建，增強規(guī)范建房管理意識，杜絕違法違規(guī)占地建房行為，共建宜居、利居、樂居的美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
從我鎮(zhèn)規(guī)范村民建房管理實踐中，通過總結成績與經(jīng)驗，得出了如下結論：一是不折不扣地宣傳中央、省市縣有關規(guī)范村民建房管理的政策和法律法規(guī)，切實增強了鎮(zhèn)村(社區(qū))干部和廣大群眾的規(guī)范村民建房管理意識;二是積極努力地落實規(guī)范村民建房管理舉措，切實得到了鎮(zhèn)村(社區(qū))干部和廣大群眾對規(guī)范村民建房管理的支持和擁護;三是扎實創(chuàng)新地實施規(guī)范村民建房管理，切實有效地確保了規(guī)范村民建房管理促進“美麗村莊、富民強鎮(zhèn)”建設。
農(nóng)村規(guī)范建房情況調(diào)研2
7月5日，x縣美麗辦按照縣人大有關會議精神，針對農(nóng)村規(guī)范建房情況進行了調(diào)研。此次調(diào)研抽取了安康鄉(xiāng)、安豐鄉(xiāng)兩個樣本，調(diào)研內(nèi)容包括整體規(guī)劃、規(guī)劃落實、建房特色等，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、基本情況
1.規(guī)劃機制比較完善。一是人員機構健全。在調(diào)研的兩個鄉(xiāng)中，都有專門的規(guī)劃機構，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所序列，人員屬于事業(yè)編制，工作和工資都相對有保障，比較穩(wěn)定。二是規(guī)劃較為務實。兩個鄉(xiāng)都根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況制定較為科學的規(guī)劃，規(guī)劃堅持了方便群眾出行、方便通水通電、避開相關保護區(qū)等基本原則。同時還結合城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設突出了規(guī)劃重點，比如安康鄉(xiāng)重點制定了北河口碼頭、仙桃村、安興村的建設規(guī)劃，安豐鄉(xiāng)重點制定出口洲碼頭和珊珀湖社區(qū)的建設規(guī)劃。三是責任落實較細。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級都簽訂了規(guī)劃建房責任狀，責任狀明確了村支部書記為村規(guī)劃建房第一責任人，同時明確了建房集中區(qū)、面積大小、與公路的間距等細節(jié)，制定了相關獎懲措施，通過責任狀，將農(nóng)村建房有關細節(jié)落實到了實處。
2.違規(guī)建房得到遏制。現(xiàn)在農(nóng)村建房與城市建房同等對待，需要先申報，取得建房許可后才可建設，有效的遏制了農(nóng)村居民違規(guī)建房行為。一是在基本農(nóng)田上建房現(xiàn)象得到遏制。90年代，村民在基本農(nóng)田上建房、葬墳的現(xiàn)象還一定程度上存在，隨著國家劃定基本農(nóng)田區(qū)域以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了執(zhí)法與勸導力度，以前部分建在農(nóng)田上的住房基本拆除，農(nóng)田得到有效保護。二是在溝渠、設施上建房的現(xiàn)象得到遏制。2000年后，農(nóng)村一部分溝渠閑置，部分居民開始在溝渠、農(nóng)業(yè)設施上建房，其中比較嚴重的有安障鄉(xiāng)；自該縣出臺了《規(guī)范農(nóng)村建房的實施意見》以后，農(nóng)村居民在溝渠、設施上建房的現(xiàn)象明顯減少，安康鄉(xiāng)、安豐鄉(xiāng)近十年來沒有新增現(xiàn)象。三是在風景保護區(qū)建房的現(xiàn)象得到遏制。比如安康的仙桃、安豐的珊珀湖都已劃為風景保護區(qū)，在保護區(qū)內(nèi)嚴禁建房，2018年，安康的仙桃村已經(jīng)強行拆除了2處違規(guī)在風景區(qū)的居民建房。
3.農(nóng)村建房趨于集中。隨著規(guī)劃的落實與執(zhí)法力度的加大，農(nóng)村建房逐步向兩個方向集中。一是向公路沿線集中。新建農(nóng)村住房遵循交通便利、水電便利的原則，主要圍繞國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道兩旁建房，從調(diào)查的兩個樣本中可以發(fā)現(xiàn)，安興村、仙桃村、珊珀湖社區(qū)傍路建設的居民占到85%，形成了靚麗的`路邊風景。二是向老居民區(qū)集中。一部分老居民區(qū)由于交通便利，水電設施配套，生產(chǎn)生活方便，部分居民選擇了在原有的基地上建房，并形成了一定的規(guī)模，占到15%左右。
4.居民住房特色初現(xiàn)。通過規(guī)劃部門的指導，農(nóng)村居民建房呈現(xiàn)出三個特點。一是朝向基本一致。根據(jù)地理自然因素，大多數(shù)居民選擇了坐北朝南的建房方式，只有極少部分根據(jù)道路走向，選擇其他朝向。二是水鄉(xiāng)風格明顯。近年來，我縣農(nóng)村實施了危舊房改造項目，在改造過程中堅持了“紅瓦、藍檐、白墻、灰裙”的水鄉(xiāng)風格，改造的房屋呈現(xiàn)出視覺的鮮艷性和風格的統(tǒng)一性。三是別墅洋房逐步增多。隨著群眾生活逐步改善，群眾對住房的要求越來越高，近幾年新建的房屋中兩層樓房越來越多，其中不乏有別墅豪宅，在兩個調(diào)查樣本中，樓房率達到了50%左右。
二、存在的問題
1.領導重視不夠。在農(nóng)村建房問題上，還存在著部門出臺文件少、領導調(diào)度少、業(yè)務考核少等問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設有規(guī)劃城建站，但站所歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理序列，縣直部門對農(nóng)村規(guī)劃建房管理較少。
2.人員力量不夠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，安豐鄉(xiāng)和安康鄉(xiāng)的城建規(guī)劃站都只有1名工作人員，而且這名工作人員還身兼數(shù)職，比如扶貧工作等，人員年齡都在50歲以上，規(guī)劃站沒有城建規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)的大學生，規(guī)劃和執(zhí)法力量偏弱。
3.宣傳引導不夠。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點主要放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等方面，對規(guī)劃建房關注度還不是很高，宣傳工作還沒有提示日程，宣傳力度和方式遠遠沒有達到應有的要求，群眾對規(guī)劃建房的相關法律政策了解比較少，按要求、按規(guī)劃建設住房的意識還有待進一步提高，短時間內(nèi)還難以形成人人知曉規(guī)劃、人人參與規(guī)劃、人人落實規(guī)劃的建設氛圍。
三、幾點建議
1.加強組織領導�？h里要將農(nóng)村建房工作納入全縣工作大局，并作為一項重要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作加強考核；縣直相關部門要加強業(yè)務指導，并將農(nóng)村規(guī)劃建房作為相關科局的重要工作，同時可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃部門收編到科局進行直接管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在人員安排、執(zhí)法力量、宣傳力度上進一步強化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少可以安排一名規(guī)劃設計專業(yè)的大學生，從事規(guī)劃設計工作。
2.加強片區(qū)規(guī)劃。農(nóng)村集中建房可以參考城鎮(zhèn)小區(qū)建設方式，每個村規(guī)劃5-10個集中居民區(qū)，同時配套綠化、水電、道路、廣場、健身器材等設施，便于實現(xiàn)統(tǒng)一的小區(qū)管理，提升治理水平，提高居民的幸福感。
3.引入市場機制。在片區(qū)規(guī)劃的基礎上，可以引進一些知名的農(nóng)村建房公司，建設風格一致、大小合適、價格適中的別墅洋房，供群眾選擇購買。
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