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海南自貿(mào)港法三審后正式通過
海南自貿(mào)港法三審后正式通過，該法明確，國家在海南島全島設(shè)立海南自由貿(mào)易港，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動
海南自貿(mào)港法三審后正式通過1
中新網(wǎng)北京6月10日電 (記者 梁曉輝)十三屆全國人大常委會第二十九次會議10日下午表決通過海南自由貿(mào)易港法，自公布之日起施行。
該法明確，國家在海南島全島設(shè)立海南自由貿(mào)易港，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動適用本法。
觀點地產(chǎn)新媒體獲悉，海南自由貿(mào)易港法草案經(jīng)過了三次審議，2020年12月進行了初次審議，今年4月17日和6月7日，海南自由貿(mào)易港法草案分別提請十三屆全國人大常委會進行第二和第三次審議。
此外，草案三次審議稿增加規(guī)定：貨物由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港，按照有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費稅和“制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”“防范外來物種入侵”“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”相關(guān)內(nèi)容。
海南自貿(mào)港法三審后正式通過2
作為中國迄今為止唯一“自由貿(mào)易港”的法律保障，海南自由貿(mào)易港法備受關(guān)注。2020年底，海南自由貿(mào)易港法（草案）（以下簡稱“草案”）提交全國人大常委會審議，隨即進入征求意見階段，在此過程中，海南自貿(mào)港立法工作一直在按照程序推進當(dāng)中。
《中國經(jīng)營報》記者獲悉，草案已經(jīng)進入“三審”階段。根據(jù)征求意見過程中的反饋信息，三審的法律草案增加了相關(guān)內(nèi)容，這其中就包括海南自貿(mào)港封關(guān)運行后，內(nèi)地入島貨物，將按屆時有關(guān)規(guī)定退還消費和增值稅的針對性內(nèi)容。
海南自貿(mào)港法目前已經(jīng)被列入黨中央確定的重大立法項目范圍，海南自由貿(mào)易港的一系列制度創(chuàng)新和試點嘗試，將通過法律的形式予以確認。截至目前，官方消息尚未明確海南自由貿(mào)易港法完成審讀程序，頒布實施的時間表。不過，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港最晚將于2025年封關(guān)運行。
海南自貿(mào)港法草案備受關(guān)注。該法草案于2020年底首次提交全國人大常委會進行審議，進入到征求意見階段，并對社會公眾公布了海南自貿(mào)港法草案的征求意見稿。2021年4月29日，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議對該法草案進行了第二次審議。1個多月后，草案進入三審程序。
根據(jù)全國人大常委會的官方消息，海南自由貿(mào)易港法的立法工作，已經(jīng)被列入黨中央重大立法項目。
擬退還“兩稅”
每次對海南自貿(mào)港法草案的審議，都會有相應(yīng)的增補內(nèi)容。2021年4月，二審的海南自貿(mào)港法草案建議稿中，即增加了國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。
全國人大常委會法工委新聞發(fā)言人表示，提請本次常委會會議審議的草案三次審議稿在促進海南自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展方面又作了新的有針對性的規(guī)定。記者了解到，這些針對性的規(guī)定，既包括明確海南自貿(mào)港定位的內(nèi)容，也包括生態(tài)環(huán)境保護、簡并稅制、促進稅收公平的有關(guān)內(nèi)容。
這其中，最具針對性的“增補內(nèi)容”，即是提出貨物由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港，按照有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費稅�！拔覀冏铌P(guān)心這一條，這是我們企業(yè)很實質(zhì)性的問題�！币晃谎肫筚Q(mào)易業(yè)務(wù)在海南的負責(zé)人告訴記者，他所在的企業(yè)，每年都從內(nèi)地采購貨物商品，而后進入海南開展業(yè)務(wù)。
根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港將在2025年封關(guān)運行，將實施“一線放開，二線管住”的運營管理模式。屆時，海南自由貿(mào)易港除負面清單以外的事項、商品外，將實現(xiàn)“全島零關(guān)稅”，絕大部分進口商品將享受“零關(guān)稅”待遇。
“但是，內(nèi)地的商品在進入自由貿(mào)易港之前，已經(jīng)被征收了消費稅和增值稅，在這樣的'情況下，我們會覺得，在很大程度上，內(nèi)地進入海南自貿(mào)港的商品和封關(guān)運行后享受零關(guān)稅的產(chǎn)品，有某種意義和實際上的不平等，三審送審稿的這個內(nèi)容，在一定程度上解決了這個問題�！鼻笆鲅肫笤诤Ｄ蠘I(yè)務(wù)的負責(zé)人告訴記者。
進口放權(quán)嘗試
“由于海南自貿(mào)港封關(guān)運行之后，一線是放開的，全島零關(guān)稅，因此，進口一直是受到各方關(guān)注的焦點問題，即便是在封關(guān)運作之前也一樣，我們了解到的情況是，當(dāng)下一些事關(guān)進口的制度創(chuàng)新和改革嘗試都在進行當(dāng)中�！焙Ｄ弦患掖笮蛧羞M出口企業(yè)的人士向記者表示。
記者了解到，目前中央有關(guān)部門正在會同海南省有關(guān)部門，對進口許可管理制度等方面的內(nèi)容進行創(chuàng)新和嘗試。這其中，就包括在實施“一線”放開、“二線”管住的區(qū)域，進入“一線”原則上取消自動進口許可管理；同時，同樣是在實施“一線”放開、“二線”管住的區(qū)域，進入“一線”取消機電進口許可管理措施。
根據(jù)這兩項制度創(chuàng)新的設(shè)想和安排，自動進口許可管理和機電進口許可管理取消后，均由海南自由貿(mào)易港在做好統(tǒng)計監(jiān)管、安全環(huán)保的前提下自行管理。根據(jù)記者掌握的情況，該項工作由商務(wù)部牽頭，海關(guān)總署參加，共同推進。目前，相關(guān)文件已經(jīng)下發(fā)，有關(guān)方面正在進行相關(guān)工作。
外貿(mào)企業(yè)人士告訴記者，自動進口許可證是指商務(wù)部授權(quán)發(fā)證機構(gòu)依法對實行自動進口許可管理的貨物頒發(fā)的準(zhǔn)予進口的許可證件。根據(jù)當(dāng)下進口管理的監(jiān)管框架，在內(nèi)地，自動進口許可證和機電進口許可證，都須由商務(wù)部審核發(fā)放。
“這其中需要特別注意，創(chuàng)新政策規(guī)定的范圍是在實施一線放開、二線管住的區(qū)域。”前述央企在海南業(yè)務(wù)的負責(zé)人提醒記者，這其中有兩層考慮需要注意：一是在正式封關(guān)運作后，海南自貿(mào)港全域內(nèi)，全部都實施一線放開、二線管住的模式；二是在封關(guān)之前，海南自貿(mào)港范圍以內(nèi)，已有相應(yīng)地區(qū)試點實施一線放開、二線管住。
“這部分地區(qū)就可能是上述政策創(chuàng)新嘗試的主要實施區(qū)域。”至于海南自由貿(mào)易港域內(nèi)目前試點“一線放開、二線管住”的區(qū)域有哪些，該負責(zé)人告訴記者，“比如楊浦港保稅區(qū)�！倍鴮τ谶@項嘗試的前景，他表示，要長期觀察、謹慎理解�！爱吘购Ｄ献再Q(mào)港是制度集成創(chuàng)新，不可復(fù)制�！�
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