在新農村綜合體專題培訓開班儀式上的講話

同志們：

　　在全省加快推進“兩化”互動和“三化”聯(lián)動的重要時刻，請市（州）、部份縣（市、區(qū)）分管農業(yè)農村工作的負責人集中幾天時間，進行新農村綜合體建設專題研究，非常及時、很有必要。省委組織部、省委農工委、省農業(yè)廳和省社科院分工協(xié)作，做了大量準備工作。專題研討內容豐富、針對性強，請大家珍惜機會、潛心學習，把精神領會好，把問題研究透，以便回去以后更好地開展工作。

　　下面，我講三點意見：

　　一、深刻認識新農村綜合體建設在社會主義新農村中的重大意義

　　沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化就很難實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。xx年8月，劉奇葆書記深入xx、xx等市農村調研時提出了新農村綜合體建設要求。實踐證明，新農村綜合體建設已成為我省農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要帶動力量。最近，遵照劉奇葆書記的指示，省委農工委組織省級10多個部門的同志，分赴壩區(qū)、丘區(qū)、山區(qū)、藏區(qū)、彝區(qū)的9個市（州）15個縣（市、區(qū)）22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村，采取解剖麻雀的方式，對新村建設帶動農村發(fā)展情況進行專題調研。結果表明，新村建設已經成為新時期農村發(fā)展變革的巨大力量，正在給農村帶來一系列深刻的變化，引領著農業(yè)農村的現(xiàn)代化發(fā)展。主要表現(xiàn)在六個方面：

　　第一，新村建設帶動農村生產方式轉變，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎條件正在持續(xù)改善。據調查，27個村近三年連片發(fā)展特色種植業(yè)6.3萬畝，建設規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)207個。新村已經成為農民發(fā)展致富的奮進高地。

　　第二，新村建設帶動農村基礎設施配套，農業(yè)農村加快發(fā)展的外部環(huán)境正在全面優(yōu)化。據調查，27個村建設硬化道路1682.2公里、渠系723.5公里。新村逐漸成為投資農村帶動農業(yè)產業(yè)加速轉型的熱土。

　　第三，新村建設帶動思想觀念轉變，農民加快發(fā)展的內在動力正在迅速催生。調研組的同志們看到，進入新村的農民更加自信、更有追求、更思發(fā)展、更富進取，他們內心的發(fā)展動力正在快速萌生并逐步迸發(fā)出來。

　　第四，新村建設帶動農村新型社區(qū)培育，農民推動發(fā)展的主體作用正在不斷增強。新村由于生產的組織化、公共服務的配套以及鄰里關系的轉變，逐步形成了新型的農村社區(qū)，農民一躍成為新村建設和農村發(fā)展的真正主人。

　　第五，新村建設帶動農村服務功能完善，農民享受公共服務的水平正在逐步提升。通過新村建設，連金川縣萬林鄉(xiāng)西里寨村那么偏僻的地方，農民也享受到了一戶一本健康手冊、一家一個急救醫(yī)包、一月一次進村坐診、一年一次健康體檢的衛(wèi)生服務。

　　第六，新村建設帶動農村社會和諧，農村繁榮穩(wěn)定大局得到進一步鞏固。丹巴縣中路鄉(xiāng)以前是遠近聞名的上訪大鄉(xiāng)，年上訪人數曾經達到400多人次。實施新村建設以來，人人思發(fā)展、干發(fā)展，xx年未發(fā)生一起上訪事件。

　　新村建設帶動農村經濟社會發(fā)展的生動實踐，給了我們深刻的啟示。我們看到，新村建設不僅是聚居點建設，而且是新農村建設的有效載體；不僅是農村的民生工程，而且是農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手；不僅是農村的硬件建設，而且是農民素質建設的軟件工程；不僅是帶動農村發(fā)展的發(fā)動機，而且是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速器�？梢哉f，抓住新村建設，就抓住了新農村建設的關鍵；搞好新村建設，必將推動四川農業(yè)農村發(fā)展大跨躍。

　　當然，這僅僅是新村建設給農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化帶來的變化。由此完全可以看出作為新村高級形態(tài)的新農村綜合體的重要作用。希望大家在專家們的引導下，聯(lián)系實際，從理論和實踐上對新農村綜合體建設進行深入研討，自覺增強推進新農村綜合體建設的主動性和責任感。

　　二、準確把握省委省政府關于新農村綜合體建設的一系列決策部署

　　建設新農村綜合體，是省委、省政府著眼于新農村建設與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大決策部署。xx年9月，全省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議正式提出建設新農村綜合體。xx年10月，省委九屆八次全會對新農村綜合體建設提出總體要求。xx年2月，省委農村工作會議強調要積極探索建設新農村綜合體。xx年12月，全省農業(yè)農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃進一步明確新農村綜合體建設的主要任務。今年3月，省委農村工作會議又提出新農村綜合體建設試點的具體要求。

　　按照省委、省政府的決策部署，市縣都把新農村綜合體建設提上了重要議事日程，并納入新村建設總體規(guī)劃進行了布局。據剛剛完成的21個市州的新村建設整體性安排，今年全省將建設新農村綜合體282個，到xx年將建設905個，到2020年將建設1887個。從目前各地實踐探索的情況來看，總體上是符合省委、省政府的要求的，是積極的，但是也有一些問題值得重視。這里主要談四個問題：

　　一是規(guī)模問題。一個新農村綜合體究竟該聚居多少農戶，是不是越多越好，這些都是普遍關心的問題。有的地方三五十戶就說是新農村綜合體，而一些地方一作規(guī)劃就是七八百戶，甚至上千戶。這個問題，我們應當把握好兩點：第一，凡事都有個度，新農村綜合體的規(guī)模同樣如此。就各地探索的情況來看，一般還是應當有百把戶，再小就是普通的新村聚居點了。大一點，兩三百戶也就差不多了，太大那就是在建小城鎮(zhèn)了。第二，要因地制宜、分類指導，平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)的規(guī)模要求應當有所不同。

　　二是主體問題。新農村綜合體為誰而建、由誰來建、讓誰去管，這些都是必須認認真真搞清楚的問題。省委、省政府反復強調，新農村綜合體要以農民為主體，我看這是一個必須始終堅持的最基本的原則性問題。各地在新農村綜合體建設過程中，從規(guī)劃、設計，到建設、管理，政府要去引導，但是必須充分尊重農民的意愿，發(fā)揮農民的主體作用。新農村綜合體建成以后，可以而且應當支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓城里人去分享田園風光，但是，不能搞成變相的房地產開發(fā)，把新農村綜合體建成市民的別墅區(qū)。

　　三是產業(yè)問題。建設新農村綜合體，產業(yè)發(fā)展是重要支撐。當農民群眾搬進新農村綜合體以后，既要住上好房子，更要能過上好日子。達不到這樣的目標，我們費那么大的勁去建設新農村綜合體還有什么意義。新農村綜合體的產業(yè)發(fā)展，要注重特色，在發(fā)展特色效益農業(yè)上下大功夫。要講求規(guī)模，做到連片發(fā)展，專業(yè)化、集約化、標準化發(fā)展。要推進產業(yè)化經營，積極引進培育龍頭企業(yè)，走“公司+農戶”的路子。要開發(fā)農業(yè)的多功能，特別是要與文化建設結合起來，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造精品文化旅游村寨。

　　四是選點問題。新農村綜合體建設是新農村建設的一種全新模式，從長遠看，它肯定適合絕大多數的農村地區(qū)。但是，由于它的規(guī)模較大，元素聚集較多，要素投入更加集約化，因此，在一定時期內，特別是在當前這個試點階段，必須從那些條件較為成熟的地方入手。比如，場鎮(zhèn)周邊的村，這些地方可以充分利用城鎮(zhèn)的基礎設施、公共設施和生活服務設施的輻射帶動作用。當然，在選點問題上，還要充分考慮新型城鎮(zhèn)化進程加快帶來的人口轉移因素，不要建起來沒幾年，人就搬走得差不多了。更要避開地質災害，不能十年九災。

　　三、堅持從實際出發(fā)因地制宜積極探索建設各具特色的新農村綜合體

　　新農村綜合體建設是一項沒有先例的實踐，重在探索，貴在創(chuàng)新。我省地區(qū)廣闊、地形復雜、文化豐富、經濟社會發(fā)展水平也參差不齊，各地在探索建設新農村綜合體的實踐中，一定要從實際出發(fā)，因地制宜，注意特色，積極穩(wěn)妥地推進。這里強調四點：

　　第一，科學規(guī)劃。探索建設新農村綜合體，科學規(guī)劃是前提，是先導，是龍頭。要充分學習借鑒地震災后重建的經驗，首先搞好科學規(guī)劃。新農村綜合體的建設規(guī)劃，要充分體現(xiàn)“全域、全程、全面小康”和“三打破三提高”的要求，要引入城市規(guī)劃的理念和方法，要注重農村特色、地域特色和民族特色。當前要特別注意的是，新農村綜合體在本質上屬新型農村社區(qū)，一定要體現(xiàn)田園風光和生態(tài)環(huán)保，決不能因為引入城市規(guī)劃的理念就把城市搬到農村，更不能把“城市病”也傳染到農村來。同時，不同的地域、不同的民族要有自己的鮮明特色，不能川東川西一個樣，藏區(qū)彝區(qū)“青一色”。

　　第二，分步實施。新農村綜合體的規(guī)劃是發(fā)展的藍圖，一定要堅持高標準，決不能降格以求；但是，規(guī)劃的實施則是一個過程，一定要從自身的實際出發(fā)，量力而行。就某一個市、某一個縣來講，一定時期內，比方說到20xx年，規(guī)劃建成多少新農村綜合體，不可馬上就遍地開花。今年能啟動多少、建成多少，明年又能啟動多少、建成多少，應當根據可動員調配的人力、財力、物力來考慮和安排。一定要跳起來摸得到，啟動一個就如期完成一個，而且要建出水平，建出特色。具體到某一個新農村綜合體，完全可以分為若干期來建設，在不降低標準的前提下，分輕重緩急，一步一步的推進。

　　第三，用好政策。最關鍵的是要用好用活用足土地和投入方面的支持政策。當前，各地發(fā)展還不平衡，搞得好的地方，在利用政策方面都有招數；推進難的，多困于政策特別是土地和投入這兩個方面的問題。實事求是的講，專門對新農村綜合體建設的支持政策還沒有。但是，沒有專門政策不等于沒有政策可用，現(xiàn)在可用的政策還是有的。比如，示范片建設政策，土地增減掛鉤試點政策，土地整理政策，災后重建政策，連片扶貧開發(fā)政策，重大建設工程移民搬遷政策，新村建設基礎設施補助政策，等等，都可以用。關鍵在于如何去把握政策，如何去找準對接點和切入點。工作得當了，是大有作為的。

　　第四，確保質量。質量就是生命，質量就是效益，質量就是形象。新農村綜合體建設，必須把質量放在第一位，強化保障措施，確保高標準、高質量。路，不能邊修邊壞。水，不能三天兩頭堵。氣，不能一住進去就漏。每一個方面的設施建設，每一個建設項目，都要高標準、嚴要求，確保高質量建設。在建設的全過程，一定要強調質量監(jiān)管，并且要把責任落實到人頭，嚴把質量關。一旦發(fā)現(xiàn)質量問題，一定要及時解決，并嚴格追究責任。要通過制度監(jiān)管，把每一個新農村綜合體都建成新農村建設的樣板工程。

　　同志們，我省新農村綜合體建設正在進行火熱的實踐，希望大家用智慧、心血、汗水和勤勞的雙手，不斷創(chuàng)造我省“兩化”互動、“三化”聯(lián)動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新鮮經驗！

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