廣東省實施《土地管理法》辦法全文

　　廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法，根據(jù)2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議關(guān)于修改《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等三項地方性法規(guī)的決定修正。

　　第一章 總則

　　第一條　為加強土地管理，合理開發(fā)、利用土地資源，切實保護耕地，促進我省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《土地管理法實施條例》)和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省的實際，制定本辦法。

　　第二條　各級人民政府應(yīng)當編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，實行土地用途管制制度。

　　嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。對耕地實行特殊保護，實行耕地占用補償制度和基本農(nóng)田保護制度。

　　第三條　實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護。

　　第四條　省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全省土地的管理和監(jiān)督工作。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立土地管理機構(gòu)，負責該區(qū)域的土地管理工作。

　　第二章 土地所有權(quán)與使用權(quán)的登記發(fā)證

　　第五條　農(nóng)民集體所有的土地、單位和個人依法使用的國有土地、依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由同級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)或使用權(quán)。

　　確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　未確定使用權(quán)的國有土地和依法收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府登記造冊，由土地行政主管部門負責保護管理。

　　城市房地產(chǎn)權(quán)的登記發(fā)證，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和本省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第六條　土地登記發(fā)證工作由縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責實施。

　　省人民政府對跨縣級以上行政區(qū)域使用的國有土地，可以直接登記發(fā)證。

　　第七條　土地確權(quán)、登記應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和省制定的規(guī)則和標準，采用統(tǒng)一的登記文件式樣。

　　第八條　依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更，自記載于土地登記簿時發(fā)生效力。

　　依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。

　　第九條　依法出租、抵押土地使用權(quán)或抵押地上建筑物涉及土地使用權(quán)的，必須向原土地登記機關(guān)申請辦理土地使用權(quán)出租、抵押登記。

　　第十條　依法收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

　　土地使用權(quán)出讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

　　土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實，偽造有關(guān)證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當注銷其土地登記。

　　第十一條　土地行政主管部門因工作失誤導(dǎo)致登記不當?shù)�，�?yīng)當依法予以更正。造成損失的，應(yīng)當予以賠償。

　　上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門依法應(yīng)當予以登記而不登記或登記不當應(yīng)當予以糾正而不糾正的，可責令限期登記或糾正。

　　第十二條　土地證書是土地權(quán)利人擁有合法土地權(quán)利的法律憑證，任何單位和個人不得非法扣留、涂改或銷毀。

　　第三章 土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃

　　第十三條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。土地利用區(qū)應(yīng)當包括基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城市(含建制鎮(zhèn)，下同)建設(shè)用地區(qū)、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、土地開墾區(qū)和禁止開墾區(qū)等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當根據(jù)土地適用條件，確定每一塊土地的用途，落實到規(guī)劃圖上，并予以公告。

　　城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

　　第十四條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府審核同意，由省人民政府授權(quán)的地級以上市人民政府批準。

　　第十五條　各級人民政府應(yīng)當加強土地利用的計劃管理，嚴格執(zhí)行上級下達的土地利用年度計劃。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)上級人民政府下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標，擬訂執(zhí)行方案，報經(jīng)同級人民政府批準后，將計劃指標逐級分解下達。

　　沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準新增建設(shè)用地。

　　未嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

　　節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)核準后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

　　第十六條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家土地調(diào)查和統(tǒng)計的規(guī)定，會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查和統(tǒng)計，并如實上報土地調(diào)查和統(tǒng)計結(jié)果。土地所有者和土地使用者應(yīng)當如實提供土地的權(quán)屬和利用狀況等有關(guān)資料，不得阻撓土地調(diào)查和統(tǒng)計工作。

　　土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應(yīng)當向社會公布，并作為編制各類涉及土地利用的規(guī)劃、計劃以及劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和進行建設(shè)用地審批的依據(jù)。

　　第十七條　逐步建立省、市、縣三級土地管理信息系統(tǒng)，對基本農(nóng)田和其他農(nóng)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

　　第四章 耕地保護和開發(fā)

　　第十八條　各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強耕地保護，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有規(guī)劃、有計劃地組織新耕地的開發(fā)。

　　第十九條　市、縣劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上。具體數(shù)量指標由省人民政府土地行政主管部門根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。

　　第二十條　實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地的單位和個人負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母��?沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按規(guī)定繳納耕地開墾費，開墾費應(yīng)當作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。

　　前款開墾耕地的驗收標準和辦法，以及耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

　　省人民政府應(yīng)當加強對耕地開墾的監(jiān)督。

　　第二十一條　農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當確保當?shù)馗�地保有量不低于土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個人應(yīng)承擔耕地補償責任。

　　禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)殖。

　　第二十二條　開發(fā)未利用的土地，必須經(jīng)過科學論證和評估，制定開發(fā)方案，開發(fā)方案經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審批，報有批準權(quán)的人民政府批準后，方可實施。適宜開發(fā)為耕地以及其它農(nóng)用地的，優(yōu)先開發(fā)成耕地或其他農(nóng)用地。

　　開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，核發(fā)國有土地使用證，確定給開發(fā)單位或個人使用。開發(fā)者的合法權(quán)益受法律保護。

　　一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地三十公頃以下的，由縣(含縣級市，下同)人民政府批準;三十公頃以上六十公頃以下的，由地級以上市人民政府批準;開發(fā)荒山、荒地六十公頃以上六百公頃以下的，以及開發(fā)荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準。一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的，報國務(wù)院批準。

　　開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、由縣人民政府批準。

　　第二十三條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當有規(guī)劃、有計劃地組織土地整理。整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收后，其新增耕地可按國家規(guī)定折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。搬遷改造舊村莊，需占用農(nóng)用地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可用新增耕地面積的百分之六十置換。

　　第二十四條　土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)耕地總量動態(tài)平衡的目標和上級下達的耕地開發(fā)計劃指標，擬訂耕地開發(fā)的年度計劃和方案，報同級人民政府批準后實施。

　　耕地開墾費、新增建設(shè)用地的土地有償使用費中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門代收代繳，按“收支兩條線”實行管理，統(tǒng)一用于開墾新耕地和土地整理。

　　第二十五條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定進行復(fù)墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗收，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費。復(fù)墾費可列入生產(chǎn)成本。土地復(fù)墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

　　第五章 建設(shè)用地

　　第二十六條　建設(shè)占用土地，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當實行統(tǒng)一征收，統(tǒng)一按項目供地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，統(tǒng)一辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批時，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征收土地方案，經(jīng)同級人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門審查后，按批準權(quán)限逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準。

　　第二十七條　能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的土地的，由建設(shè)單位按《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法規(guī)定的程序和要求，向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續(xù)。

　　第二十八條　具體建設(shè)項目用地的申請程序：

　　(一)需要使用土地的單位和個人(以下簡稱申請人)，應(yīng)當在建設(shè)項目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)審申請，由建設(shè)項目審批機關(guān)的同級人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行預(yù)審，并根據(jù)預(yù)審結(jié)果和土地利用年度計劃核定用地指標，向申請人核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。

　　(二)申請人向項目管理部門和規(guī)劃管理部門申請辦理立項審批和規(guī)劃許可手續(xù)時，必須附具《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。未取得《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》的，有關(guān)部門不予辦理立項審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

　　(三)建設(shè)項目批準后，申請人持《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》、立項批準文件以及規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門的意見和有關(guān)圖件等材料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規(guī)定程序辦理用地報批手續(xù)。

　　有批準權(quán)的人民政府批準用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實施。

　　第二十九條　市、縣人民政府在審批建設(shè)用地時應(yīng)當按以下規(guī)定辦理：

　　(一)具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按以下審批權(quán)限辦理：縣人民政府可批準一公頃(含本數(shù)，下同)以下;地級市人民政府可批準五公頃以下;廣州、深圳市人民政府可批準二十公頃以下。超過以上限額的，按審批權(quán)限報上級人民政府審批。其中，經(jīng)省人民政府或國務(wù)院批準立項的重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施以及跨地級以上市的項目用地，應(yīng)當報省人民政府或國務(wù)院批準。

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本條第(一)項規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

　　(三)具體建設(shè)項目使用現(xiàn)在的建設(shè)用地和已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收范圍內(nèi)的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

　　(四)建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當按《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院批準。但為實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃而將該規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可由省人民政府授權(quán)的地級以上市人民政府批準。

　　(五)建設(shè)用地涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當按《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院批準。

　　建設(shè)用地經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門對審批結(jié)果予以公告;屬于國務(wù)院批準的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。

　　第三十條　征收農(nóng)民集體所有土地的補償費、安置補助費按下列標準執(zhí)行：

　　(一)土地補償費

　　征收水田的，按其被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償;征收其他耕地的，按其被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償;征收魚塘的，按其鄰近水田被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍補償;征收其他農(nóng)用地的，按其被征收前三年平均年產(chǎn)值的五至七倍補償;征收未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的百分之五十補償;征收農(nóng)民集體所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按鄰近其他耕地的補償標準補償。

　　平均年產(chǎn)值按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。

　　(二)青苗補償費

　　屬短期作物，按一造產(chǎn)值補償;屬多年生作物，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補償。

　　(三)附著物補償

　　拆除單位或個人的房屋設(shè)施，按照國家的有關(guān)規(guī)定給予補償。

　　被征收土地上的水井、墳?zāi)购推渌�附著物，由市、縣人民政府按當?shù)氐膶嶋H情況確定補償標準。

　　(四)安置補助費

　　征收耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，但每公頃的安置補助費最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍;征收其他農(nóng)用地的，其安置補助費總額，為該農(nóng)用地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍。

　　按前款規(guī)定支付土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　征收集體所有的土地，應(yīng)當安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。有關(guān)社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　征收宅基地，不付給安置補助費。宅基地被征收的，應(yīng)當保障被征收人的居住條件。

　　第三十一條　經(jīng)批準使用國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地，導(dǎo)致原使用單位受到損失的，應(yīng)當根據(jù)原使用單位的投入情況，按不高于征收集體所有土地的同類土地補償費的標準給予適當補償;青苗、附著物補償和安置補助費，按征收農(nóng)民集體所有土地的辦法辦理。

　　第三十二條　國家征收土地，依照法定程序批準后，市、縣人民政府按以下程序組織實施征地：

　　(一)發(fā)布征地公告

　　市、縣人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告。征地公告發(fā)布后，被征地單位和個人搶栽搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

　　(二)辦理征地補償?shù)怯?/p>

　　被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和地上附著物的產(chǎn)權(quán)證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯�。不按�?guī)定辦理登記的，不列入補償范圍。

　　(三)擬訂征地補償安置方案

　　市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)土地登記資料和現(xiàn)場勘測結(jié)果，核對征地補償?shù)怯浨闆r。根據(jù)核對結(jié)果以及法律、法規(guī)規(guī)定的征地補償標準，會同各有關(guān)單位擬訂征地補償安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償安置方案應(yīng)當載明土地補償費、安置補助費、青苗和附著物的補償費等事項。

　　(四)確定征地補償安置方案

　　征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

　　對補償、安置標準有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。