稅務行政審批取消后需關注的問題

　　導讀：今年以來，國家稅務總局根據(jù)國務院要求，及時取消了一系列稅務非行政許可審批事項。實際操作中，基層稅務機關發(fā)現(xiàn)了由此帶來的新問題，這些問題該如何解決呢?

　　問題

　　1.取消事項如何管理?國家稅務總局明確取消了稅務非行政許可審批事項，將23項非行政許可事項調整為需要進一步改革和規(guī)范的其他權力事項。至于什么是其他權力事項，這些事項用不用管理、怎樣管理，并沒有作出明確。有的基層分局反映，取消了安置殘疾人員和國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付工資加計扣除的核準后，基層稅務人員對福利企業(yè)的管理就少了一個抓手，不知該如何控管，既怕失職又怕越權。

　　2.后續(xù)監(jiān)管措施不到位。國家稅務總局先后取消了57項行政審批事項，但目前出臺的后續(xù)管理措施只有14項，大部分取消后的審批事項處于后續(xù)管理真空狀態(tài)，容易造成基層稅務人員失職、瀆職。有的稅務人員認為，依法治稅，凡事都要有個標尺，才好落實和執(zhí)行。比如注銷稅務登記，原來稅款匯算清繳需要稅務機關審批，審批事項取消后后續(xù)管理怎么辦?是基層稅務機關面臨的現(xiàn)實問題。

　　3.納稅人涉稅風險加大。一方面，由于取消部分審批和許可事項的后續(xù)管理措施尚未跟上，基層稅務機關在辦稅時往往各行其是，同一項業(yè)務會因辦理機關不同而出現(xiàn)地區(qū)差異，增加納稅人的涉稅成本。另一方面，在目前我國納稅人稅法遵從度普遍不高的前提下，取消稅務非行政許可審批，可能導致納稅人把審批制度改革作為逃避納稅義務的“機遇”，涉稅風險將大大增加。

　　建議

　　1.結合征管規(guī)范、納稅服務規(guī)范、國地稅合作規(guī)范、出口退稅規(guī)范等規(guī)章制度的實行，進一步修改和優(yōu)化“金三”業(yè)務流程和表證單書，明確非行政許可審批取消后具體稅種的管理措施、管理權限、管理部門和工作程序等關鍵事項，厘清、理順基層前臺服務部門與管理部門的職責、權限和銜接程序、時限等，實現(xiàn)配套跟進。注重非行政許可審批取消后相關涉稅法律法規(guī)與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，特別是行政處罰法、行政強制法等，既要防止出現(xiàn)制度真空，又要防止產生新的制度陷阱和風險，為基層執(zhí)法提供可執(zhí)行依據(jù)，讓基層敢放敢管、放權到位。

　　2.進一步健全和完善監(jiān)督制約機制，確保權力運行到哪里，監(jiān)督制約就延伸到哪里;嚴格執(zhí)行審批權力目錄清單制度，明確申請條件、申報資料、表證書單和審批時限，保障納稅人的知情權，防止審批事項邊減邊增、明減暗增等情況出現(xiàn)。

　　3.進一步完善納稅信用管理制度，對違反稅收法律法規(guī)、利用審批漏洞從事違法、違規(guī)活動的納稅人建立黑名單制度，深化納稅信用結果在有關領域的應用，形成“一處違法、處處受限”的局面，促使企業(yè)依法誠信經(jīng)營，幫助納稅人降低涉稅風險。

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