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2017年中國建筑業(yè)改革與發(fā)展將會帶來哪些變化
2017年注定是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年，多項重大事件必將對建筑業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生長遠而重大的影響。2017年已經(jīng)或即將發(fā)生的大事有：國務(wù)院為建筑業(yè)印發(fā)頂層設(shè)計文件、建筑業(yè)大會即將召開、1998年開始實行的《建筑法》即將啟動修訂工作、繼四庫一平臺后住建部又推出全國勞務(wù)實名監(jiān)管利器、“兩年行動”后再掀“三年行動”、國家標準即將免費上線。2017年注定是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年。
國務(wù)院為建筑業(yè)頂層設(shè)計
2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這是時隔32年后，國務(wù)院再次為建筑業(yè)發(fā)文，并在當(dāng)晚的新聞聯(lián)播中進行了播報。該文件是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計。該意見指出：
(一)建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)優(yōu)化資質(zhì)管理
1、進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。
2、對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。
(三)優(yōu)化資格管理。
1、有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。
2、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。
(四)完善招標投標制度。
1、加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。
2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
3、進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。
4、對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
(五)加快推行工程總承包。
1、裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。
2、政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。
3、除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。
(六)培育全過程工程咨詢。
1、鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。
2、政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。
(七)嚴格落實工程質(zhì)量責(zé)任。
特別要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任、首要責(zé)任、首要責(zé)任。
(八)全面提高監(jiān)管水平。
1、政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。
2、推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。
(九)建立統(tǒng)一開放市場。
1、打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準入條件;
2、嚴禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。
3、完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。
4、建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。
(十)規(guī)范工程價款結(jié)算。
1、建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
2、未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
3、對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。
4、嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。
5、通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。
(十一)提高從業(yè)人員素質(zhì)
1、加快培養(yǎng)建筑人才，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。
2、改革建筑用工制度。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。
(十二)保護工人合法權(quán)益。
1、全面落實勞動合同制度，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。
2、健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責(zé)和總承包負總責(zé)的原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。
3、將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。
4、建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式
(十三)推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1、力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。
2、提升建筑設(shè)計水平。健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標投標制度，推行設(shè)計團隊招標、設(shè)計方案招標等方式。
3、加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快推進建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。
4、完善工程建設(shè)標準。建立全國工程建設(shè)標準專家委員會，為工程建設(shè)標準化工作提供技術(shù)支撐，提高標準的質(zhì)量和水平。
(十四)加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
1、加強中外標準銜接。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應(yīng)用。到2025年，實現(xiàn)工程建設(shè)國家標準全部有外文版。
2、加大政策扶持力度。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認。
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