司法解疑：個人信息離“安全”還有多遠

　　導語：侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標準的內(nèi)容你知道是什么了嗎?最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)6月1日起正式實施，我們一起來看看吧。

　　明確侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標準，嚴打出售販賣個人信息行為，確立用戶信息“誰收集，誰負責”的責任主體……《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》“攜手”《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)6月1日起正式實施，它們將怎樣影響你我的網(wǎng)絡(luò)生活?又將如何為個人信息安全護航?個人信息足夠安全了嗎?

　　“裸奔”的個人信息穿上法律“鎧甲”

　　“剛簽完購房合同，賣家具，搞裝修的電話突然就多了，而且沒完沒了，讓人‘細思恐極’。”作為一名律師，個人信息泄露帶來的一系列麻煩，曾讓北京市尚公(昆明)律師事務(wù)所的李承蔚律師也束手無策。

　　“此前，由于法律打擊這類犯罪行為還沒有明確的定量定性標準，自由裁量太寬，監(jiān)管部門無力，侵權(quán)者違法成本低，受害人則往往投訴無門。”李承蔚的遭遇并非個案，而他律師的身份更突顯此前個人信息保護的尷尬。

　　個人信息安全已是全社會高度關(guān)注的問題，但個人信息泄露的困擾每天還在發(fā)生著——明明只向一家地產(chǎn)公司透露過個人信息，但隨后不同地產(chǎn)中介都在找你賣房子;明明通過規(guī)范網(wǎng)站購買的機票，航班起飛前突然接到非航空公司發(fā)來的“航班取消”詐騙短信;小孩上學了，補課班、外語培訓班能準確地說出你的名字和住址進行精準推銷……

　　李承蔚說，互聯(lián)網(wǎng)時代，個人信息的泄露和販賣成為其他各類犯罪的上游犯罪，敲詐勒索、電信詐騙等，多以非法獲取個人信息為前提。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告2016》顯示，55%的受訪網(wǎng)民收到過“冒充公安、衛(wèi)生局、社保局等機構(gòu)進行電話詐騙”的詐騙信息;37%的受訪網(wǎng)民因收到各類網(wǎng)絡(luò)詐騙而遭受過經(jīng)濟損失。

　　在法律界人士看來，此次正式實施的網(wǎng)絡(luò)安全法和兩高《解釋》為網(wǎng)絡(luò)安全勾畫出了基本的監(jiān)管框架，為“裸奔”的個人信息穿上了法律的“鎧甲”。

　　“其中對公民個人信息的范圍、非法提供、獲取公民個人信息的認定標準、侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標準等進行明確界定。量化了具體標準，讓全社會高度關(guān)注的打擊侵犯個人信息犯罪有了可操作性依據(jù)，讓執(zhí)法者、受害人有了可以判斷的具體依據(jù)。”李承蔚說，這將幫助更好地打擊、預(yù)防各種侵犯公民個人信息的行為，監(jiān)管部門和企業(yè)都將承擔起更多的責任。

　　“誰收集，誰負責”撐起個人信息“保護傘”

　　除了明確公民個人信息范圍，劃定“情節(jié)嚴重”標準等，網(wǎng)絡(luò)安全法還明確了企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)信息安全的責任：“網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當對其收集的用戶信息嚴格保密，并建立健全用戶信息保護制度。”

　　同時，兩高《解釋》也規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴重后果的，應(yīng)當依照拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪，追究其刑事責任。

　　在福建元一律師事務(wù)所律師郭承恩看來，確立“誰收集、誰負責”的基本原則，這將有效約束公民個人信息采集主體審慎使用公民個人信息，進而在信息采集源頭建立“防護欄”。

　　公開報道顯示，2016年，全國公安機關(guān)共偵破網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息案件數(shù)量2100多起，查獲被侵害的公民個人信息500多億條，抓獲犯罪嫌疑人5000多人，其中屬于各行業(yè)內(nèi)部人員的達450多人。

　　業(yè)界人士指出，侵犯公民個人信息犯罪中，直接販賣者只是鏈條的重要一環(huán)，卻不是問題的全部，其背后是一些手機應(yīng)用暗藏風險隱患，一些企業(yè)個別“內(nèi)鬼”興風作浪，一些互聯(lián)網(wǎng)公司安全防范不足、信息管理粗放等“業(yè)內(nèi)”問題。

　　華東地區(qū)一家互聯(lián)網(wǎng)公司網(wǎng)絡(luò)安全負責人宋宏宇說，企業(yè)的安全“缺口”是信息安全的重點，過去企業(yè)安全意識薄弱，精力更多投到產(chǎn)品上，導致企業(yè)安全“生態(tài)”不好。明確了企業(yè)的責任后，如果企業(yè)在安全防范上沒有按照法律規(guī)定去做，過去用戶數(shù)據(jù)泄露就只是發(fā)個聲明了事的，現(xiàn)在要承擔明確的法律責任。

　　為切實加大對行業(yè)“內(nèi)鬼”參與公民個人信息泄露案件的懲治力度，《解釋》還明確在認定“情節(jié)嚴重”時，對行業(yè)“內(nèi)鬼”泄露信息的數(shù)量、數(shù)額標準都要減半計算，入罪門檻更加嚴格。

　　個人信息的系統(tǒng)化保護還待構(gòu)建

　　隨著信息化建設(shè)的推進，信息資源成為重要的生產(chǎn)要素和社會財富。宋宏宇等人認為，網(wǎng)絡(luò)安全法和兩高《解釋》向公眾傳遞一個信號：信息很重要，法律已經(jīng)開始保護了。

　　不過，李承蔚也表示，有法可依只是促進個人信息保護的第一步，是否落實到位，還需要相關(guān)部門相互聯(lián)動，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。

　　此外，個人信息保護硬件和軟件整體環(huán)境的改變也還需要一個連鎖的遞進過程。李承蔚表示，侵犯個人信息已成社會公害，還需市場和社會共治：一方面，提高行業(yè)的透明度，防止個人信息被過度采集、不當加工和非法使用，防范對個人隱私和商業(yè)秘密的侵害;另一方面，依靠行業(yè)的自律，通過建立全面、細致、先進技術(shù)手段的行業(yè)標準和企業(yè)自律規(guī)范，構(gòu)建一個良性競爭環(huán)境，避免劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。

　　宋宏宇等專家強調(diào)，信息的安全保障需要合作，法律法規(guī)出臺了，隨后的溝通和管理也要跟上，需建立一個更好的協(xié)同聯(lián)絡(luò)平臺，幫助有關(guān)部門、企業(yè)間協(xié)調(diào)溝通，避免過去出問題了企業(yè)自己閉門造車處理的情況。

　　還有業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)揮個人信息保護立法的基礎(chǔ)性作用，管理部門也要跟上技術(shù)發(fā)展的腳步，及時出臺標準規(guī)范引導企業(yè)合法合規(guī)的數(shù)據(jù)需求，既要斬斷非法利益鏈條，也要依托行業(yè)發(fā)展不斷提升信息數(shù)據(jù)的保障能力。

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