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中級經(jīng)濟師《財政支出規(guī)模的衡量指標》基礎(chǔ)考點
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本知識點屬于《財政稅收》科目第二章 財政支出理論與內(nèi)容 第二節(jié) 財政支出的規(guī)模
【知識點】：財政支出規(guī)模的衡量指標
財政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為財政支出的總量，而表現(xiàn)財政支出總量的可以是財政支出數(shù)額的絕對量，也可以是財政支出占國民收入(或國民生產(chǎn)總值)的相對量。由于不同國家以及一個國家不同經(jīng)濟發(fā)展時期的經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大的差異，所以雖然經(jīng)常用財政支出的絕對量來分析財政支出的規(guī)模，但把它作為不同國家的衡量指標用以分析財政支出的規(guī)模，顯然是很困難的。因此，衡量和考察財政支出規(guī)模的指標通常是以財政支出的相對量來表示，它既可以用作不同國家財政支出規(guī)模的分析比較，也可以用作一個國家不同時期財政支出規(guī)模的對比分析。它可以反映一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、政府職能范圍的大小等。
我們曾用財政支出占國民收入的比重來衡量財政分配的規(guī)模，它反映了財政分配的真實規(guī)模，也反映了財政分配對國民經(jīng)濟的作用程度。過去，我們的研究只是注意財政收入占國民收入的比重，不注意財政支出占國民收入的比重。這是因為，在計劃經(jīng)濟體制下，國家財政分配一直處于國民收入分配總樞紐的地位，因為實行高度集中體制，財政收入集中率很高，而能夠動員在全社會分配使用的社會財力相當(dāng)有限，在這種情況下，財政分配嚴格執(zhí)行收支平衡的方針，如果一旦出現(xiàn)支出大于收入的情況，必然造成國民收入的超分配。因此在這種情況下，財政支出與財政收入的數(shù)額基本上是等同的，在考察財政分配規(guī)模時，只選用財政收入占國民收入的比重便不足為奇了。經(jīng)濟體制改革以后，我國的分配體制、分配結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，由國家集中分配的資金在國民收入中所占比例逐年下降，而企業(yè)和居民所占有和支配的資金在國民收入中所占比重逐年上升。處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌之中的政府，擔(dān)負著極為重要的任務(wù)，日益下降的可支配財力與其行使的職能相差甚遠，因此，財政支出大于財政收入的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，出現(xiàn)了財政赤字。為了彌補財政赤字，政府不得不發(fā)行公債，且數(shù)額日益增加，在這種情況下，財政支出與財政收入的數(shù)額相差很大，財政收入只反映一定時期政府用無償?shù)姆绞交I集的財政資金，而財政支出則反映國家財政動用和支配的財力，因此，用財政支出占國民收入的比重來表示財政分配的規(guī)模，更能反映財政分配的真實狀況。
我們把財政支出占國民生產(chǎn)總值(GNP)或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重用于衡量財政分配的規(guī)模，就其分母來看，我們曾選用的是國民收入，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家大多都選用國民生產(chǎn)總值(GNP)或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，這就是統(tǒng)計口徑問題。世界上普遍實行兩大核算體系：即國民經(jīng)濟核算體系和國民經(jīng)濟平衡表體系。實行市場經(jīng)濟的國家和大多數(shù)發(fā)展中國家通常使用國民經(jīng)濟核算體系，實行計劃經(jīng)濟的國家和少數(shù)發(fā)展中國家使用國民經(jīng)濟平衡表體系。兩大核算體系的理論基礎(chǔ)和包含的內(nèi)容以及指標體系都有極大差別。就國民收入和國民生產(chǎn)總值來說，這是兩個不同的經(jīng)濟概念，大致來說，國民收入中包含物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所新創(chuàng)造的價值，非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的收入并不包括在其中;而國民生產(chǎn)總值不僅包括非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的收入，還包括來自國外的凈要素收入，以及固定資產(chǎn)的折舊費等。所以，要把這兩個指標體系進行比較，需要做一些換算。從現(xiàn)代社會的情況來看，用國民生產(chǎn)總值比用國民收入來表示經(jīng)濟的實力與發(fā)展水平，似乎更好一些。這是因為：第一，隨著生產(chǎn)力水平的提高，社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速的發(fā)展，在很多生產(chǎn)力發(fā)達的國家，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已超過第一、第二業(yè)的產(chǎn)值;第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)部門，如果把其創(chuàng)造的產(chǎn)值不加以統(tǒng)計，顯然不能反映國民經(jīng)濟發(fā)展的全貌，這是很不科學(xué)的。第二，經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)打破了一個國家的疆域，向著更廣闊的空間發(fā)展，本國資金到別國投資，外國的資本流入到本國，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展一體化的重重要特征，因此，來自國外的凈要素收入，也應(yīng)統(tǒng)計在內(nèi)。第三，隨著技術(shù)水平忝斷發(fā)展，很多產(chǎn)業(yè)部門的的設(shè)備更新?lián)Q代的時間日益縮短，大量的產(chǎn)業(yè)部門采用快速折舊方法。隨著時間的推移，采用的快速折舊方法也不斷多樣化，適應(yīng)面不斷加寬，在這種情況下，如果在統(tǒng)計產(chǎn)值時，把折舊加以扣除，將是一件較難的事，況且，由于各部門的折舊方法不同，統(tǒng)計數(shù)字也難以準確與科學(xué)。正因如此，我們在衡量財政支出規(guī)模時，已經(jīng)把指標更換過來，用財政支出占國內(nèi)生意總值的比重來衡量。
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