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2016年出租車(chē)管理將制定統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)
“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車(chē)平臺(tái)不僅降低了自駕出行比例，減少城市道路擁堵，而且創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)個(gè)工作崗位。”今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員施杰律師帶來(lái)了一份《關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的建議》，頗受關(guān)注。下面百分網(wǎng)小編為大家分享的是出租車(chē)管理的相關(guān)資訊，歡迎閱讀!
據(jù)悉，出租車(chē)管理將制定統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)。
關(guān)于有些地方出租車(chē)司機(jī)針對(duì)專(zhuān)車(chē)進(jìn)行罷工或拒載的問(wèn)題，楊傳堂分析，這個(gè)問(wèn)題目前有很多不同意見(jiàn)。他分析，目前全國(guó)出租車(chē)模式有很多種，存在巡游和網(wǎng)約車(chē)之間沖突、司機(jī)和公司在份子錢(qián)收取上意見(jiàn)不合等問(wèn)題。“這些不同情況不能用一個(gè)辦法來(lái)解決。”
根據(jù)正在征求意見(jiàn)的出租車(chē)深化改革方案，未來(lái)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)將從有償?shù)綗o(wú)償改革，此舉將降低出租車(chē)司機(jī)的份子錢(qián)，提高出租車(chē)司機(jī)的收入。楊傳堂說(shuō)，管理的問(wèn)題是各個(gè)省份管的，出租車(chē)目前都是當(dāng)?shù)卣畞?lái)管理，現(xiàn)在考慮到全國(guó)統(tǒng)一，交通部將從頂層來(lái)設(shè)計(jì)來(lái)制定統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)，配套多部委聯(lián)合出臺(tái)的若干辦法，堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、加強(qiáng)管理、以人為本”的原則，“中央和地方的認(rèn)識(shí)是一致的，但各地可能有不同的方法。”
施杰：深化出租車(chē)行業(yè)改革 規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)
施杰律師建議：把出租車(chē)定位為城市公共交通的一部分，放棄出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)模式，建立政府管平臺(tái)，平臺(tái)管司機(jī)和車(chē)輛的監(jiān)管模式，取消出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用制度，改為無(wú)償使用。”
施杰表示，2015年，以滴滴出行、優(yōu)步、神州等新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)平臺(tái)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。這種分享經(jīng)濟(jì)新模式，創(chuàng)新改變?nèi)罕姵鲂蟹绞�，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，科學(xué)合理匹配司機(jī)和乘客供需兩端，降低了自駕出行比例，減少了城市道路擁堵，有效緩解了長(zhǎng)期困擾我國(guó)城市居民的打車(chē)難、出行難問(wèn)題，對(duì)改善環(huán)境起到了積極作用，并為社會(huì)創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)個(gè)兼職或?qū)Ｂ毠ぷ鲘徫�，起到了就業(yè)蓄水池作用。隨著網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)的發(fā)展，出租車(chē)行業(yè)的壟斷利益開(kāi)始松動(dòng)，一些地方出現(xiàn)了出租車(chē)“份子錢(qián)”松動(dòng)、降低，甚至取消出租車(chē)牌照錢(qián)的情況，例如成都市已經(jīng)暫停繳納出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。部分出租車(chē)公司正在探尋“互聯(lián)網(wǎng)+出租車(chē)”的升級(jí)轉(zhuǎn)型，通過(guò)搭建新平臺(tái)參與競(jìng)爭(zhēng)，或者與現(xiàn)有平臺(tái)開(kāi)展合作實(shí)現(xiàn)共贏。
施杰認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，對(duì)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
施杰介紹說(shuō)，2015年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)總體上體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的原則，但是仍存在修改、提升的空間。為促使出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，建議政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，著重建立出租車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，消除和防止壟斷。
對(duì)此，施杰委員提出以下四方面改革建議。
第一，加大出租車(chē)改革力度�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)實(shí)行許可管理，由城市人民政府每年評(píng)估市場(chǎng)供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模;逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用，建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。該意見(jiàn)雖然提出了新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用這一有進(jìn)步意義的措施，但是，仍未跳出現(xiàn)行出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度的窠臼，由政府每年對(duì)出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模進(jìn)行增減，不僅難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求平衡，還容易在執(zhí)行中形成新的矛盾或?qū)ぷ怅P(guān)系。
施杰委員建議，把出租車(chē)定位為城市公共交通的一部分，放棄出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)模式：一是放松出租車(chē)運(yùn)營(yíng)數(shù)量管控，使出租車(chē)運(yùn)力規(guī)模由市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府只設(shè)定進(jìn)入的車(chē)輛和駕駛員資格條件，符合條件的申請(qǐng)者都能獲得經(jīng)營(yíng)許可。二是允許個(gè)人取得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，個(gè)人和企業(yè)都可以作為主體自由進(jìn)入出租汽車(chē)行業(yè)。三是取消出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)期限制度，建立自愿退出和政府強(qiáng)制退出并存機(jī)制。經(jīng)營(yíng)者、駕駛員可以自主決定退出，向政府交回經(jīng)營(yíng)許可證，并撤銷(xiāo)出租車(chē)標(biāo)識(shí)。對(duì)于車(chē)輛和駕駛員不再符合法定條件的，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，由政府取消經(jīng)營(yíng)許可、強(qiáng)制退出。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布本地出租車(chē)登記、退出的信息。四是徹底取消出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用制度，全部實(shí)行無(wú)償使用。對(duì)于政府已經(jīng)收取經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)的，可以一次性退還，也可以通過(guò)稅收返還等形式分期退還。五是放松運(yùn)價(jià)管制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府的價(jià)格指導(dǎo)作用，實(shí)施最高限價(jià)管制。六是政府部門(mén)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，積極引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)出租車(chē)司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。七是政府部門(mén)加強(qiáng)出租車(chē)安全管理，建立科學(xué)、合理、具體的出租汽車(chē)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出租車(chē)司機(jī)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度。
第二，暫緩出臺(tái)《暫行辦法》，鼓勵(lì)地方先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再立法�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定出租汽車(chē)包括巡游出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē)，從而將新業(yè)態(tài)納入出租汽車(chē)管理范疇，構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，值得肯定。但是，我國(guó)不同城市的規(guī)模、發(fā)展程度、擁堵程度、道路資源以及出行的供求狀況均不相同，而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)的監(jiān)管尚無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)，如果將傳統(tǒng)監(jiān)管方式直接移植到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，可能出現(xiàn)“水土不服”，可能最終阻礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展。建議暫緩《暫行辦法》出臺(tái)，選擇一批城市先行試點(diǎn)，積極探索監(jiān)管方法，待經(jīng)驗(yàn)積累成熟后再行立法。
第三，探索建立“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管司機(jī)和車(chē)輛”的監(jiān)管模式，規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)。施杰認(rèn)為，如果采取與社會(huì)發(fā)展階段不相適應(yīng)的許可管理模式，可能會(huì)為企業(yè)增加種種不合理的負(fù)擔(dān)，在有效供給與群眾需求間人為構(gòu)筑壁壘。
在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領(lǐng)域，要結(jié)合國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，改事前審批為事中、事后監(jiān)管，探索建立“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管司機(jī)和車(chē)輛”的監(jiān)管模式。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)平臺(tái)及司機(jī)，有不斷提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力，也有自我管理的需求與能力。目前，我國(guó)主要網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)均已建立公開(kāi)透明的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入退出機(jī)制，平臺(tái)有動(dòng)力也有能力管好司機(jī)、車(chē)輛�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)還通過(guò)提供保險(xiǎn)，增強(qiáng)了對(duì)事故發(fā)生后的賠付保障。例如，滴滴出行成立了安全管理委員會(huì)，承諾“對(duì)于因平臺(tái)責(zé)任造成的損失，將承擔(dān)100%賠付責(zé)任”。因此，政府應(yīng)給予平臺(tái)發(fā)展空間，充分放權(quán)，通過(guò)“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管司機(jī)和車(chē)輛”的模式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)健康有序發(fā)展。
第四，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，解決交通難題。中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)明確指出：“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。這標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)將作為國(guó)家在現(xiàn)階段發(fā)展創(chuàng)新的重要支撐。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力，是政府科學(xué)治理能力的體現(xiàn)。政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制將對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略具有重大意義。在交通領(lǐng)域，政府需進(jìn)一步開(kāi)放交通運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、流量數(shù)據(jù)，讓政府與企業(yè)數(shù)據(jù)充分融合，共建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，重視數(shù)據(jù)分析服務(wù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，破解交通問(wèn)題，全面打造智慧交通。
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