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報關水平測試重要考點解析：貿(mào)易救濟措施
導語：貿(mào)易救濟措施是為了保護本國貿(mào)易安全而制定的措施。中國的貿(mào)易救濟措施主要包括反傾銷、反補貼、保障措施，此外，中國對外貿(mào)易法還規(guī)定了其他救濟措施等。
※包括：反補貼措施、反傾銷措施、保障措施
※反補貼、反傾銷措施是針對價格歧視行為而采取的措施;保障措施是針對進口產(chǎn)品激增的情況采取的措施。
一、反傾銷措施
1、臨時反傾銷措施
(1)形式：①征收臨時反傾銷稅 ②要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保
(2)實施的期限：自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月，特殊情況可以延長至9個月。
2、最終反傾銷措施：對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。
二、反補貼措施
1、臨時反補貼措施
初裁決定補貼成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時反補貼措施。
期限：自臨時反補貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月。
2、最終反補貼措施
三、保障措施
1、臨時保障措施
自臨時保障措施決定公告規(guī)定實施之日起，不得超過200天，此期限計入保障措施總期限。
2、最終保障措施
保障措施的實施期限一般不超過4年。特殊情況可延長。但保障措施全部實施期限不得超過10年。
反傾銷措施
《中華人民共和國反傾銷條例》(以下簡稱反傾銷條例)于2001年制定實施，2004年3月修訂。該條例將對外貿(mào)易法中有關反傾銷的規(guī)定具體化、明確化，確立了反傾銷調查和反傾銷措施的要求和程序。根據(jù)該條例，進口產(chǎn)品以傾銷方式進入中國市場，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質損害或者產(chǎn)生實質損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質阻礙的，我國應依照反傾銷條例進行調查，采取反傾銷措施。進口產(chǎn)品存在傾銷、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害、二者之間有因果關系，是采取反傾銷措施的必要條件。
(一)傾銷與損害的確定
1.傾銷。傾銷是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中國市場。對傾銷的調查和確定，由商務部負責。確定傾銷的關鍵是比較正常價值和出口價格。出口價格低于其正常價值的幅度，為傾銷幅度。
正常價值按下列方法確定：進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品在出口國(地區(qū))國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中有可比價格的，以該可比價格為正常價值;進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國(地區(qū))國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的，或者該同類產(chǎn)品的價格、數(shù)量不足以進行公平比較的，以該同類產(chǎn)品出口到一個適當?shù)谌龂?地區(qū))的可比價格，或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國(地區(qū))的生產(chǎn)成本加合理費用、利潤，為正常價值。進口產(chǎn)品不直接來自原產(chǎn)國(地區(qū))的，按照出口國(地區(qū))的可比價格確定正常價值;在出口僅通過出口國(地區(qū))轉運、產(chǎn)品在出口國(地區(qū))無生產(chǎn)或者在出口國(地區(qū))中不存在可比價格等情形下，可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國(地區(qū))的價格為正常價值。
出口價格按照下列方法確定：進口產(chǎn)品有實際支付或應當支付的價格為出口價格;沒有出口價格或其價格不可靠，使用首次轉售給獨立購買人的價格推定出的價格為出口價格;未轉售給獨立購買人或者未按進口時的狀態(tài)轉售的，在合理基礎上推定出口價格。
上述得出的正常價值和出口價格并不能直接比較，而應當考慮、調整影響價格的各種可比性因素，進行公平、合理的比較。傾銷幅度的確定，應以加權平均正常價值與全部可比出口交易的加權平均出口價格比較，或將正常價值和出口價格在逐筆交易基礎上比較。出口價格在不同的購買人、地區(qū)、時期之間存在很大差異，不能按前兩種方法比較時，使用加權平均正常價值與單一出口交易的出口價格進行比較。
2.損害。損害是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質損害或者產(chǎn)生實質損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質阻礙。商務部負責對損害的調查和確定。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷調查，由商務部會同農(nóng)業(yè)部進行。
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應審查下列事項：傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量;傾銷進口產(chǎn)品的價格;傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關經(jīng)濟因素和指標的影響;傾銷進口產(chǎn)品的出口國(地區(qū))、原產(chǎn)國(地區(qū))的生產(chǎn)能力、出口能力，被調查產(chǎn)品的庫存情況;造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。
國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其生產(chǎn)產(chǎn)品的總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關聯(lián)的，或者其本身為傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的，可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。特殊情況下，國內(nèi)一個區(qū)域市場中的生產(chǎn)者，在該市場中銷售其全部或者幾乎全部的同類產(chǎn)品，并且該市場中同類產(chǎn)品的需求主要不是由國內(nèi)其他地方的生產(chǎn)者供給的，可以視為一個單獨產(chǎn)業(yè)(區(qū)域產(chǎn)業(yè))。
同類產(chǎn)品指與傾銷進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品;沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質損害時，應當依據(jù)肯定性證據(jù)。在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質損害威脅時，應當依肯定性證據(jù)，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。
3.因果關系。傾銷進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間必須存在因果關系。傾銷進口必須是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因。在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害時，應當依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將非傾銷因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害歸因于傾銷。
4.累積評估。傾銷進口產(chǎn)品來自兩個以上國家(地區(qū))，并且同時滿足下列條件的，可以就傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估：第一，來自每一國家(地區(qū))的傾銷進口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2%，并且其進口量不屬于可忽略不計的;第二，根據(jù)傾銷進口產(chǎn)品以及傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進行累積評估是適當?shù)摹?/p>
(二)反傾銷調查
發(fā)起反傾銷調查有兩種發(fā)起方式：主要是基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關組織向商務部提出反傾銷調查的書面申請;特殊情況下，商務部可以自主決定立案調查。
反傾銷調查的申請應特別包括下述兩個方面：第一，申請調查的進口產(chǎn)品傾銷、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害、二者之間存在因果關系的證據(jù);第二，有足夠的國內(nèi)生產(chǎn)者的支持，在支持申請和反對申請的生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占二者總產(chǎn)量的50%以上，同時不得低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%。
商務部調查時，利害關系方(申請人、已知的出口經(jīng)營者和進口經(jīng)營者、出口國家(地區(qū))政府以及其他有利害關系的組織、個人)應當如實反映情況，提供有關資料。利害關系方不如實反映情況、提供有關資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調查的，商務部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定，即基于現(xiàn)有事實作出裁定。
反傾銷調查分為初步裁定和終局裁定兩個階段。初步裁定傾銷、損害和二者之間的因果關系成立的，繼續(xù)調查，作出終局裁定。下列情形下，終止反傾銷調查：申請人撤銷申請;沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關系;傾銷幅度低于2%;傾銷進口產(chǎn)品實際或者潛在的進口量或者損害可忽略不計;商務部認為不適宜繼續(xù)進行反傾銷調查。
(三)反傾銷措施
反傾銷措施包括臨時反傾銷措施、價格承諾和反傾銷稅。
初步裁定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施包括征收臨時反傾銷稅、要求提供保證金、保函或其他形式的擔保，其數(shù)額不得超過初步裁定確定的傾銷幅度。臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告實施之日起不得超出4個月，特殊情形下可延長至9個月。在反傾銷立案調查決定公告之日起的60天內(nèi)，不得采取臨時反傾銷措施。
傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調查期間，可以向商務部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。商務部可以建議但不得強迫出口經(jīng)營者作出價格承諾。出口經(jīng)營者不作出價格承諾或不接受價格承諾建議，不妨礙反傾銷案件的調查和確定。是否接受價格承諾，由商務部決定。商務部認為價格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或終止反傾銷調查，不采取臨時反傾銷措施或征收反傾銷稅。商務部作出初步裁定前不得尋求或者接受價格承諾。應出口商請求，或商務部認為有必要，商務部接受價格承諾后繼續(xù)進行調查并作出否定的傾銷或損害的終局裁定，價格承諾自動失效;作出肯定的傾銷和損害裁定的，價格承諾一直有效。出口經(jīng)營者違反價格承諾，商務部可立即恢復反傾銷調查;根據(jù)現(xiàn)有最佳信息，可決定采取臨時反傾銷措施，并可以對實施臨時反傾銷措施前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，但違反價格承諾前進口的產(chǎn)品除外。
終局裁定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應符合公共利益。反傾銷稅的納稅人為傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者。反傾銷稅稅額不得超過終局裁定確定的傾銷幅度。
反傾銷稅對終局裁定公告之日后進口的產(chǎn)品適用，但在特殊情況下也可以追溯征收。追溯條件和追溯時間是特別注意的問題。除上述違反價格承諾的情形外，還包括另外兩種情形。終裁決定確定存在實質損害或實質損害威脅，并且在此前已經(jīng)采取臨時反傾銷措施的，反傾銷稅可以對已經(jīng)實施臨時反傾銷措施的期間追溯征收。對實施臨時反傾銷稅的期間追溯征收的，采取多退少不補的原則。即終裁決定確定的反傾銷稅額高于已付或應付臨時反傾銷稅或擔保金額的，差額部分不予征收;低于已付或應付臨時反傾銷稅或擔保金額的，差額部分應予退還或重新計算。
滿足下列兩項條件時，可以對立案調查后、實施臨時反傾銷稅之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅：傾銷進口產(chǎn)品有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史，或者該產(chǎn)品的進口經(jīng)營者知道或者應當知道出口經(jīng)營者實施傾銷并且傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害;傾銷進口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進口，并且可能會嚴重破壞即將實施的反傾銷稅的補救效果。
終局裁定確定不征收反傾銷稅的，或者終局裁定未確定追溯征收反傾銷稅的，應當退還已征收的臨時反傾銷稅、已收取的保證金，解除保函或者其他形式的擔保。
(四)反傾銷措施的期限和復審
反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過5年;但是經(jīng)復審確定終止征收反傾銷稅有可能導致?lián)p害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，可以適當延長反傾銷稅的征收期限。
對于反傾銷稅和價格承諾，商務部可以決定對其必要性進行復審;經(jīng)利害關系方申請，商務部也可以對反傾銷稅和價格承諾的必要性進行復審。根據(jù)復審結果，商務部作出保留、修改或者取消反傾銷稅或價格承諾的決定。復審期間，復審程序不妨礙反傾銷措施的實施。
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