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保稅加工報備報核：合同報備
導語：保稅加工是指擬用于制造、加工的貨物在海關監(jiān)管下暫緩繳納進口稅，作為原料、半成品臨時進口，經(jīng)加工后復運出口的一種保稅形式。
一、加工貿易手冊
加工貿易手冊，全稱為中華人民共和國海關加工貿易手冊，也常稱作海關手冊，在行業(yè)內經(jīng)常簡稱為手冊。加工貿易手冊記載了經(jīng)營企業(yè)開展加工貿易所需要的進口原料數(shù)量(指標)、出口成品數(shù)量(指標)及成品對應的原料單耗情況。
在以合同為單元的加工貿易管理模式下，加工貿易經(jīng)營單位應向海關辦理加工貿易手冊的設立手續(xù)，取得加工貿易手冊，并憑以向海關申報進出口貨物和向海關辦理合同核銷手續(xù)。加工貿易進出口貨物數(shù)量不可以超出手冊的備案數(shù)量(指標)。
加工貿易手冊經(jīng)歷了早期純紙質手冊、海關電子化紙質手冊、現(xiàn)在的無紙化(電子化)通關手冊3個階段。目前，無紙化通關手冊(電子化手冊)全面應用，企業(yè)在向海關辦理加工手冊設立時，海關不再核發(fā)紙質手冊(或者所核發(fā)的紙質手冊僅作為報核時的手冊憑證，見表2—2—1)。企業(yè)辦理通關手冊設立后，海關核發(fā)加工手冊號及手冊的登記信息，企業(yè)憑以辦理通關手續(xù)。
二、ERP管理系統(tǒng)和BOM表
略。
三、QP系統(tǒng)
略。
四、海關關于加工貿易報備的基本規(guī)范
摘選自《中華人民共和國海關加工貿易貨物監(jiān)管辦法》(海關總署令第219號)。
第二章加工貿易貨物手冊設立
第十一條經(jīng)營企業(yè)應當向加工企業(yè)所在地主管海關辦理加工貿易貨物的手冊設立手續(xù)。
經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關管轄的區(qū)域范圍的，應當按照海關對異地加工貿易的管理規(guī)定辦理手冊設立手續(xù)。
第十二條除另有規(guī)定外，經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿易貨物的手冊設立，應當向海關如實申報貿易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產地等情況，并且提交下列單證：
(一)主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿易業(yè)務的有效批準文件;
(二)經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應"-3提交主管部門簽發(fā)的“加工貿易加工企業(yè)生產能力證明”;
(三)經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應當提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)“加工貿易加工企業(yè)生產能力證明”;
(四)經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同;
(五)海關認為需要提交的其他證明文件和材料。
第十三條經(jīng)營企業(yè)按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，提交齊全、有效的單證材料，申報設立手冊的，海關應當自接受企業(yè)手冊設立申報之日起5個工作日內完成加工貿易手冊設立手續(xù)。
需要辦理擔保手續(xù)的，經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定提供擔保后，海關辦理手冊設立手續(xù)。
第十四條有下列情形之一的，海關應當在經(jīng)營企業(yè)提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函后辦理手冊設立手續(xù)：
(一)涉嫌私運，已經(jīng)被海關立案偵查，案件尚未審結的;
(二)由于管理混亂被海關要求整改，在整改期內的。
第十五條有下列情形之一的，海關可以要求經(jīng)營企業(yè)在辦理手冊設立手續(xù)時提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函：
(一)租賃廠房或者設備的;
(二)首次開展加工貿易業(yè)務的;
(三)加工貿易手冊延期兩次(含兩次)以上的;
(四)辦理異地加工貿易手續(xù)的;
(五)涉嫌違規(guī)，已經(jīng)被海關立案調查，案件尚未審結的。
第十六條加工貿易企業(yè)有下列情形之一的，不得辦理手冊設立手續(xù)：
(一)進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的;
(二)加工產品屬于國家禁止在我國境內加工生產的;
(三)進口料件不宜實行保稅監(jiān)管的;
(四)經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿易的;
(五)經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內向海關報核已到期的加工貿易手冊，又重新申報設立手冊的。
第十七條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿易貨物的手冊設立，申報內容、提交單證與事實不符的，海關應當按照下列規(guī)定處理：
(一)貨物尚未進口的，海關注銷其手冊;
(二)貨物已進口的，責令企業(yè)將貨物退運出境。
本條第一款第(二)項規(guī)定情形下，經(jīng)營企業(yè)可以向海關申請?zhí)峁┫喈斢趹U稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函，并且繼續(xù)履行合同。
第十八條已經(jīng)辦理加工貿易貨物的手冊設立手續(xù)的經(jīng)營企業(yè)可以向海關領取加工貿易手冊分冊、續(xù)冊。
第十九條加工貿易貨物手冊設立內容發(fā)生變更的，經(jīng)營企業(yè)應當在加工貿易手冊有效期內辦理變更手續(xù)。
需要報原審批機關批準的，還應當報原審批機關批準，另有規(guī)定的除外。
【作業(yè)實施】
親例異入
某外商獨資企業(yè)，主要經(jīng)營進料加工貿易，進口原料為各種人造毛、塑膠骨架、五金件等，出口產品為各種毛絨玩具。公司擬進口的原料見表2—2—2;公司擬加工的產品見表2—2—3。
本書以此為例，介紹加工貿易報備的業(yè)務操作。
一、報備準備
企業(yè)生產加工過程中，由于管理的需要，企業(yè)內部與海關、商務部門對于進口原料、出口產品在管理方式與要求上往往并不一致。海關、商務部門允許歸并管理，而企業(yè)內部分類則要細得多。為此，企業(yè)需要在報備前根據(jù)相關規(guī)則對企業(yè)的原料和產品進行合理歸并。
(一)原料歸并
1.歸并原則
根據(jù)海關的歸并指導原則，按照同商品編碼、同申報計量單位、同中文商品名稱、同規(guī)范申報要素、價格相近的方法進行歸并，但海關規(guī)定不允許歸并的除外。
2.歸并過程
(1)確定商品編碼和法定計量單位。
首先，對公司擬進口的物料確定商品編碼。案例中公司擬進口的物料共涉及4個商品編碼。在確認商品編碼的同時，物料的法定計量單位也要一并確定。
(2)確定計量單位關系。
由于報備時要向主管部門申報單耗，為此需要根據(jù)企業(yè)用料的BOM，換算向海關申報的產品單耗。換算單耗時，需要對公司的原料進行法定計量單位關系換算，得到(或由公司有關部門提供)每個企業(yè)單位原料等于多少法定計量單位的值，此關系值稱作計量單位關系。
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