法律調(diào)研報(bào)告
我們眼下的社會(huì)，需要使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。你所見(jiàn)過(guò)的報(bào)告是什么樣的呢？下面是小編精心整理的法律調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
法律調(diào)研報(bào)告 篇1
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地區(qū)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作的督促和指導(dǎo)，經(jīng)總同意，我們于6月中下旬先后赴大慶油田、大慶石化、吉林石化、西南油氣田、四川銷(xiāo)售、川慶鉆探6家單位進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研之前下發(fā)通知明確了調(diào)研重點(diǎn)，6家單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備。調(diào)研期間分別聽(tīng)取了各單位情況匯報(bào)，與企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問(wèn)、法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)法律人員、部分機(jī)關(guān)處室及基層單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和研討，查閱了相關(guān)工作資料。總體感到，6家單位按照總部部署都在積極推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作，已取得了一定進(jìn)展和成效，但也存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題在地區(qū)企業(yè)中還具有一定的普遍性，需要認(rèn)真研究解決�，F(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下:
一、工作進(jìn)展情況及主要亮點(diǎn)
目前，6家單位都完成了本部機(jī)關(guān)層面重點(diǎn)涉法崗位防控指引編制，大慶石化、西南油氣田和四川銷(xiāo)售還全面或部分完成了基層單位指引編制；各單位均程度不同地開(kāi)始組織指引培訓(xùn)和實(shí)施工作�？偨Y(jié)6家單位工作組織及推進(jìn)情況，主要有4個(gè)方面的亮點(diǎn)：
一是各單位對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作認(rèn)識(shí)比較到位，并給予了高度重視。大家普遍認(rèn)為，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控要求對(duì)應(yīng)到崗位、落實(shí)到人頭的思路，較好地解決了“有思路沒(méi)抓手”，“有要求沒(méi)落實(shí)”等問(wèn)題，對(duì)提高崗位員工法律意識(shí)和技能、依法規(guī)范崗位履職行為、從源頭避免違法違規(guī)事件具有重要意義。為確保工作有效開(kāi)展，6家單位研究制定了推進(jìn)方案，組建了工作團(tuán)隊(duì)，企業(yè)總法律顧問(wèn)和法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期組織研究解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，在工作上投入了較大精力。其中，吉林石化邱克副總經(jīng)理、西南油氣田康建國(guó)副總經(jīng)理、四川銷(xiāo)售劉華治總會(huì)計(jì)師多次組織專(zhuān)題會(huì)議，部署、研究和解決工作推進(jìn)中的各類(lèi)問(wèn)題，在工作組織、橫向協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等方面較好地發(fā)揮了作用。
二是在加強(qiáng)法律與業(yè)務(wù)融合方面采取了很多切實(shí)有效的措施，并見(jiàn)到了較好的效果。6家單位將加強(qiáng)法律部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)貫穿于法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作的全過(guò)程，通過(guò)組織業(yè)務(wù)人員開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)寫(xiě)實(shí)、法律人員與業(yè)務(wù)人員“一對(duì)一”訪(fǎng)談、要求業(yè)務(wù)部門(mén)明確法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員并定期聯(lián)席會(huì)議等措施，較好地調(diào)動(dòng)了業(yè)務(wù)部門(mén)的積極性，避免了法律風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)管理“兩張皮”的情況，確保了工作的實(shí)效性。
特別是通過(guò)吉林石化人事、財(cái)務(wù)、商務(wù)、安全環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上的發(fā)言，我們切實(shí)感受到這些部門(mén)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作高度認(rèn)同，并已經(jīng)將其作為本部門(mén)一項(xiàng)重要的常規(guī)性工作，針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)采取了很多管理舉措，有的已經(jīng)見(jiàn)到了初步效果。四川銷(xiāo)售營(yíng)銷(xiāo)處、質(zhì)量安全處、財(cái)務(wù)處、加油站管理處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，不僅對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作非常重視，而且能夠熟練掌握業(yè)務(wù)管理涉及的法律法規(guī)，體現(xiàn)出較高的法律素質(zhì)，從一個(gè)側(cè)面也反映四川銷(xiāo)售在加強(qiáng)法律與業(yè)務(wù)融合上已初步取得了較好的成效。
三是在指引培訓(xùn)和實(shí)施上結(jié)合自身管理實(shí)際做了大量探索實(shí)踐工作，指引培訓(xùn)和實(shí)施工作有了一個(gè)好的開(kāi)端。大慶石化結(jié)合普法工作，按照組織自學(xué)、集中培訓(xùn)和組織考試相結(jié)合的方式加強(qiáng)指引培訓(xùn)，先后于今年3-4月份對(duì)機(jī)關(guān)200余名重要涉法崗位人員分兩期組織了集中培訓(xùn)，對(duì)二級(jí)單位相關(guān)人員組織了法律風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)考試，提高了相關(guān)人員法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和技能。
吉林石化從持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)法治理念培育入手，積極營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)管理氛圍，在此基礎(chǔ)上通過(guò)綜合培訓(xùn)、法律專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、處室業(yè)務(wù)培訓(xùn)三個(gè)層面抓實(shí)抓好指引培訓(xùn)工作，按領(lǐng)域組織編制交易、勞動(dòng)、工程建設(shè)等專(zhuān)題培訓(xùn)教材22套，舉辦培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)重點(diǎn)涉法崗位人員4100人次。在各業(yè)務(wù)部門(mén)建立部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、法律協(xié)管員負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作綜合管理、相關(guān)涉法崗位分工負(fù)責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施機(jī)制。為確保防控要求落實(shí)到位，吉林石化組織442名重點(diǎn)涉法崗位員工簽訂了遵守指引的書(shū)面承諾，同時(shí)將法律風(fēng)險(xiǎn)防控納入公司績(jī)效考核體系，實(shí)行“月度量化考核、季度總結(jié)講評(píng)、年度嚴(yán)格兌現(xiàn)”。
西南油氣田將法律風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)確定為公司“每月一講”第5個(gè)專(zhuān)題，對(duì)機(jī)關(guān)各處室和成都片區(qū)單位的法律人員和重點(diǎn)涉法崗位人員共160余人組織培訓(xùn)，宣貫了公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度，提出了法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控指引實(shí)施的具體要求。截至6月底，西南油氣田公司機(jī)關(guān)和二級(jí)單位通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和視頻會(huì)等形式積極開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，共培訓(xùn)員工2500余人次，培訓(xùn)基本覆蓋公司和二級(jí)單位兩級(jí)機(jī)關(guān)重點(diǎn)涉險(xiǎn)崗位。
四川銷(xiāo)售將法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控指引培訓(xùn)和考核納入公司技術(shù)“大比武”活動(dòng)安排。從2月份開(kāi)始，四川銷(xiāo)售以法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控指引為主要培訓(xùn)教材，組織法律崗位人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。6月8日，四川銷(xiāo)售舉行法律崗位“大比武”活動(dòng)，組織25家地市分公司的49名法律人員進(jìn)行了法律風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)競(jìng)賽，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行了表彰。
四是組織重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研究，進(jìn)一步深化了對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)。特別是大慶油田成立項(xiàng)目組對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)概念、特點(diǎn)、分級(jí)分類(lèi)、管理模式等進(jìn)行了系統(tǒng)研究；同時(shí)針對(duì)油田土地補(bǔ)償爭(zhēng)議糾紛頻發(fā)的實(shí)際，重點(diǎn)分析了地震勘探業(yè)務(wù)土地補(bǔ)償重大法律風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，研究制定了具體防控措施，并結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際形成了操作手冊(cè)。這些研究對(duì)今后更好地開(kāi)展工作具有一定的'借鑒意義。
二、存在的主要問(wèn)題
法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作從去年5月份全面啟動(dòng)到現(xiàn)在已有一年多時(shí)間。對(duì)前一階段的工作，在肯定6家單位所作的努力和取得的成效的同時(shí)，我們也看到，不同單位工作開(kāi)展不平衡的問(wèn)題比較突出，同時(shí)6家單位還程度不同地存在一些共性問(wèn)題，比較突出的包括：
一是指引質(zhì)量有待提高。尤其是遺漏重要法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)和重點(diǎn)涉法崗位；法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)與崗位對(duì)應(yīng)不準(zhǔn)確，“張冠李戴”；防控措施過(guò)于原則，不少是籠統(tǒng)的、抽象的、目標(biāo)性的要求，缺乏操作性等問(wèn)題依然存在。如有的單位現(xiàn)有指引僅涵蓋部分機(jī)關(guān)部室和少數(shù)崗位，且重要涉法崗位局限在科員層面，未包括科級(jí)、處級(jí)崗位，在覆蓋面上有較大欠缺，難以很好地滿(mǎn)足防控法律風(fēng)險(xiǎn)的客觀(guān)需要。有的單位編制的指引，部分處室僅有處長(zhǎng)崗一個(gè)涉法崗位而沒(méi)有其他涉法崗位，部分處室僅在工作人員層面有涉法崗位而沒(méi)有處長(zhǎng)崗，除極特殊的例外情況外，明顯與管理實(shí)際不符。
二是對(duì)指引培訓(xùn)工作，有的尚未開(kāi)展，有的只停留在面上而缺乏針對(duì)性。有的單位在指引培訓(xùn)方面采取的措施和做的工作相對(duì)較少。其他單位組織的指引培訓(xùn)活動(dòng)，形式以集中講座為主，內(nèi)容以講解法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控的意義和基本要求為主。這些活動(dòng)是必要的，但僅僅在面上泛泛地提出一般性要求，沒(méi)有將培訓(xùn)工作落實(shí)到具體崗位，難以使相關(guān)崗位人員真正掌握本崗位法律風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)內(nèi)容和要求。
三是在實(shí)施檢查、測(cè)評(píng)等方面沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。雖然部分單位在指引實(shí)施檢查、測(cè)評(píng)方面有了一些實(shí)踐，但總體處于持續(xù)探索階段，在如何更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)作為防控主體的作用、如何加強(qiáng)法律部門(mén)對(duì)指引實(shí)施的支持和督促等方面還沒(méi)有建立起有效的常規(guī)管理模式和制度性保障。
四是部分單位在向基層單位延伸上抓得不緊，效果不明顯。部分單位法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作仍然停留在機(jī)關(guān)層面，沒(méi)能及時(shí)向基層單位延伸，工作節(jié)奏略顯緩慢，影響了整體工作效果。
三、下步工作重點(diǎn)
根據(jù)我們掌握的情況，上述問(wèn)題在大部分地區(qū)企業(yè)中都程度不同地存在，具有一定的普遍性，需要在以后的工作中高度關(guān)注并著力解決。針對(duì)這些問(wèn)題，下步重點(diǎn)要抓好以下5方面的工作：
一是，組織地區(qū)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引，要求地區(qū)企業(yè)結(jié)合油氣田、銷(xiāo)售企業(yè)指引示范文本，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展及崗位調(diào)整等情況，不斷組織指引修訂完善工作，解決法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)與崗位職責(zé)不匹配、防控措施操作性不強(qiáng)等突出問(wèn)題，切實(shí)提高指引質(zhì)量。
二是，組織地區(qū)企業(yè)開(kāi)展“自上而下”、“一對(duì)一”的指引培訓(xùn)工作，基本思路是上級(jí)崗位要按照管理隸屬關(guān)系，對(duì)下屬涉法崗位逐條講解指引內(nèi)容，確保其熟練掌握指引各項(xiàng)要求。
三是，組織地區(qū)企業(yè)根據(jù)本單位實(shí)際，按照法律與業(yè)務(wù)融合、科學(xué)高效的原則，加緊建立一套行之有效的指引實(shí)施檢查和測(cè)評(píng)機(jī)制。
四是，在持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)層面工作的基礎(chǔ)上，組織地區(qū)企業(yè)抓緊將法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控工作向基層單位延伸，今年年底前主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全面完成基層單位重點(diǎn)崗位防控指引編制工作，并在機(jī)關(guān)和基層單位全面啟動(dòng)指引培訓(xùn)和實(shí)施。
五是，加強(qiáng)地區(qū)企業(yè)之間的信息交流和經(jīng)驗(yàn)共享。按照抓點(diǎn)帶面、抓強(qiáng)促弱的基本思路，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)督促，通過(guò)組織調(diào)研、座談等形式總結(jié)地區(qū)企業(yè)典型做法并及時(shí)向其他地區(qū)企業(yè)推廣，更好地發(fā)揮典型引路作用。
法律調(diào)研報(bào)告 篇2
遺腹子的被撫養(yǎng)權(quán)的法律保護(hù)中央電視電新聞?lì)l道十月二十日和二十一日連續(xù)報(bào)道了一起遺腹子向交通肇事者追索撫養(yǎng)費(fèi)的案例，受案法院最終判決肇事者向遺腹子賠償因交通事故造成其父死亡而產(chǎn)生的十八年的撫養(yǎng)費(fèi)損失。評(píng)點(diǎn)專(zhuān)家認(rèn)為，本案為遺腹子的法律保護(hù)問(wèn)題提供了借鑒。筆者認(rèn)為遺腹子起訴交通事故責(zé)任人請(qǐng)求賠償沒(méi)有法律根據(jù)，但其利益可以通過(guò)其母的起訴得到維護(hù)。試分析如下：
一、遺腹子不是本案侵權(quán)法律關(guān)系的主體。
我國(guó)法律規(guī)定，公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。遺腹子在出生前既不享有民事權(quán)利也不承擔(dān)民事義務(wù)，不是民事法律關(guān)系的主體。因此對(duì)出生前的法律關(guān)系，遺腹子既不享有權(quán)利也不承擔(dān)義務(wù)。法律雖規(guī)定遺腹子在出生后享有繼承權(quán)，但這是一個(gè)例外的規(guī)定，只能適用于特定的情形，不能作為一般規(guī)則和依據(jù)。在本案交通事故賠償法律關(guān)系中，遺腹子在事故發(fā)生時(shí)尚未出生，不是該侵權(quán)法律關(guān)系的主體，在該法律關(guān)系中，遺腹子不享有權(quán)利，也不承擔(dān)義務(wù)。因此，遺腹子不具備參與交通事故賠償訴訟的主體資格，不能成為該案的原告。雖然遺腹子在出生后即具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，但其訴訟權(quán)利能力受其民事權(quán)利能力的限制，只能在其享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的具體法律關(guān)系中才享有訴訟權(quán)利。認(rèn)為具有民事權(quán)利能力的公民當(dāng)然在所有訴訟關(guān)系中享有訴權(quán)是不正確的。
二、遺腹子出生后撫養(yǎng)費(fèi)用的損失應(yīng)予賠償。
遺腹子的撫養(yǎng)費(fèi)用是客觀(guān)存在的。這一費(fèi)用可以構(gòu)成損害結(jié)果。依照法律規(guī)定，父母對(duì)子女有撫養(yǎng)義務(wù)。由于遺腹子出生前父親已經(jīng)死亡，所以母親依法應(yīng)承擔(dān)撫養(yǎng)子女的義務(wù)。遺腹子與父親沒(méi)有形成撫養(yǎng)關(guān)系，而與母親形成撫養(yǎng)關(guān)系。由于父親因交通事故死亡，所以原本可由父母共同負(fù)擔(dān)的撫養(yǎng)義務(wù)成為母親一人的義務(wù)，其中原可由父親承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)由母親來(lái)承擔(dān)，這是由于交通事故而造成的母親的責(zé)任的增加，因而構(gòu)成母親的經(jīng)濟(jì)損失，交通事故與撫養(yǎng)責(zé)任的增加存在因果關(guān)系，屬于侵權(quán)行為造成的'損害結(jié)果。對(duì)這一損失承擔(dān)賠償責(zé)任不僅符合一般社會(huì)公平正義觀(guān)念，而且具備現(xiàn)行法律的根據(jù)。母親遭受的撫養(yǎng)義務(wù)負(fù)擔(dān)增加的損失的賠償責(zé)任的法律依據(jù)不是直接基于死者對(duì)遺腹子的撫養(yǎng)關(guān)系，因而不能直接適用關(guān)于死者生前實(shí)際撫養(yǎng)人的規(guī)定，而是根據(jù)全面賠償原則按照侵權(quán)行為造成的損害的實(shí)際情況，依其他費(fèi)用的規(guī)定給予賠償。
三、因人身?yè)p害致勞動(dòng)能力喪失時(shí)胎兒撫養(yǎng)費(fèi)用的對(duì)比分析。
因人身?yè)p害致受害人喪失或部分喪失勞動(dòng)能力，按道路交通事故處理辦法及有關(guān)司法解釋規(guī)定只對(duì)受害人在喪失勞動(dòng)能力前實(shí)際撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)費(fèi)賠償明確作出了規(guī)定。對(duì)受害人喪失勞動(dòng)能力前形成的胎兒其撫養(yǎng)費(fèi)用應(yīng)否賠償法律和司法解釋均未作出規(guī)定。在受害人喪失勞動(dòng)能力前形成的胎兒，其撫養(yǎng)費(fèi)用上的損失應(yīng)否給予賠償？筆者認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)給予賠償。
理由如下：
第一、胎兒依自然的生理規(guī)律在正常發(fā)育的情況下必然會(huì)出生，一旦出生，就依法與受害人形成撫養(yǎng)關(guān)系，人身?yè)p害行為導(dǎo)致受害人勞動(dòng)能力的喪失必然造成其經(jīng)濟(jì)收入的減少?gòu)亩鴮?duì)其履行撫養(yǎng)義務(wù)的能力產(chǎn)生負(fù)的影響。這一結(jié)果的出現(xiàn)與人身?yè)p害行為存在必然的因果關(guān)系。因此對(duì)受害人撫養(yǎng)能力降低的損害結(jié)果，侵害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這是侵權(quán)構(gòu)成一般理論在這一場(chǎng)合下具體運(yùn)用的必然結(jié)果。
第二、從法律規(guī)定來(lái)看，在法律條文中并沒(méi)有對(duì)殘疾者殘疾前實(shí)際撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)賠償撫養(yǎng)費(fèi)的明確規(guī)定，但司法解釋和國(guó)務(wù)院道路交通事故處理辦法中明確規(guī)定了對(duì)殘疾者殘疾前實(shí)際撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)賠償撫養(yǎng)費(fèi)。這樣規(guī)定是針對(duì)因法律規(guī)定的原則性所造成的缺乏具體可操作性而作出的符合法律精神及法律基本原則的必要的補(bǔ)充。按照相同的法律原則和原理確定侵害人對(duì)受害人在殘疾前形成的胎兒出生后的撫養(yǎng)費(fèi)的賠償責(zé)任，符合法律的內(nèi)在的統(tǒng)一的要求，可以取得良好的社會(huì)效果和法律效果。它通過(guò)保護(hù)受害人合法權(quán)益的具體裁判，不僅直接保護(hù)了受害人本身的權(quán)利，而且體現(xiàn)出法律的精神，維護(hù)公平正義的法律秩序。所以筆者認(rèn)為對(duì)喪失勞動(dòng)能力前已經(jīng)形成的胎兒其出生后的撫養(yǎng)費(fèi)，侵害人依法應(yīng)當(dāng)給予賠償�；谏衔囊殃U述的理由，新生兒不能向侵權(quán)人主張此項(xiàng)權(quán)利，只有受害人才能主張此項(xiàng)權(quán)利，成為索賠撫養(yǎng)費(fèi)損失的訴訟主體。
法律調(diào)研報(bào)告 篇3
省司法廳副廳長(zhǎng)盧慶祥的一行6人，先后對(duì)江西省、浙江省、江蘇省司法廳公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。
7月7日上午，在江西省司法廳進(jìn)行了公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研座談會(huì)。聽(tīng)取江西省司法廳副巡視員葉青介紹了江西省相關(guān)工作的整體概況，江西省司法廳廳辦公室、普法教育處、律師工作處、公證工作處、基層工作處、法律援助工作處和法制處分別介紹了有關(guān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的情況和體會(huì)。
盧慶祥副廳長(zhǎng)認(rèn)為江西省在公共法律服務(wù)體系建設(shè)改革工作方面的亮點(diǎn)特色經(jīng)驗(yàn)和成果值得學(xué)習(xí)借鑒，尤其是將“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)打造成司法行政“110”、法律援助建立“三個(gè)中心”、“十大法治人物”評(píng)選、“律師進(jìn)社區(qū)”、“金牌調(diào)解”電視節(jié)目等亮點(diǎn)工作印象深刻，并給予了高度評(píng)價(jià)。
7月8日上午，在嘉興市司法局局長(zhǎng)陸娟梅、副局長(zhǎng)王林飛、秀洲區(qū)局局長(zhǎng)姚福祥、海寧市局局長(zhǎng)金中一等的陪同下，我們對(duì)嘉興市部分市區(qū)進(jìn)行了公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研。
先后走訪(fǎng)了秀洲區(qū)洪合公共法律站、秀洲區(qū)司法行政法律服務(wù)中心，觀(guān)看了嘉興市公共法律服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)題片和公共法律服務(wù)專(zhuān)網(wǎng)演示，聽(tīng)取了陸娟梅局長(zhǎng)關(guān)于嘉興市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作情況的介紹。
盧慶祥副廳長(zhǎng)對(duì)嘉興市司法行政系統(tǒng)把握嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，全力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的做法表示贊賞。認(rèn)為嘉興市此項(xiàng)工作起步早，保障足，范圍廣，法律服務(wù)資源豐富，隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)，精神面貌好，能以群眾需求的角度搭建便民平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，非常值得貴州省學(xué)習(xí)借鑒。
7月8日下午，在海寧市司法局座談會(huì)上，聽(tīng)取了海寧市的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作開(kāi)展情況。海寧市司法局局長(zhǎng)金中一介紹了近年來(lái)，海寧市創(chuàng)新構(gòu)建掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)，形成了以“海寧司法”公共法律服務(wù)平臺(tái)為龍頭，海寧市公共法律服務(wù)網(wǎng)、“紫薇說(shuō)法”普法品牌、“@海寧司法”官方微博、“海寧司法12348”公共法律服務(wù)微信群為補(bǔ)充的，集法治宣傳、法律服務(wù)、便民服務(wù)、互動(dòng)交流等功能于一體的虛擬型掌上“法律服務(wù)超市”，為群眾提供了指尖可達(dá)的便捷法律服務(wù)。隨后，調(diào)研組實(shí)地走訪(fǎng)了海寧市公共法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心及海洲司法所。
盧慶祥表示，海寧市利用微信公眾平臺(tái)等新媒體提供公共法律服務(wù)具有鮮明的特色，基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，值得借鑒。并希望今后能與浙江省司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地提升兩省司法行政工作水平。下一步，將充分借鑒吸收浙江經(jīng)驗(yàn)，更好、更快地推動(dòng)貴州司法行政工作科學(xué)發(fā)展。
7月9日，調(diào)研組來(lái)到江蘇省司法廳。在江蘇省司法廳聽(tīng)取了副廳長(zhǎng)萬(wàn)力介紹《關(guān)于推進(jìn)江蘇覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思考與實(shí)踐》。廳律管處、法制處分別介紹了有關(guān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的情況和體會(huì)。
盧慶祥副廳長(zhǎng)認(rèn)為江蘇省在公共法律服務(wù)體系建設(shè)改革工作方面的亮點(diǎn)特色經(jīng)驗(yàn)和成果值得學(xué)習(xí)借鑒，尤其是在完善網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)產(chǎn)品、擴(kuò)大供給、加強(qiáng)保障方面，打造出了一個(gè)富有特色的江蘇經(jīng)驗(yàn)，尤其是在有力的組織保障、制度保障、人才保障、經(jīng)費(fèi)保障上給與一定的肯定。
7月10日，調(diào)研組來(lái)到了南京市江寧區(qū)司法局考察公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在市局李世剛副局長(zhǎng)、區(qū)局王鋼副局長(zhǎng)陪同下進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研組對(duì)江寧局12348協(xié)調(diào)指揮中心、法援中心、秣陵司法所進(jìn)行實(shí)地考察，觀(guān)看12348網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)的實(shí)際操作。對(duì)江寧局公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行高度的肯定及評(píng)價(jià)。
對(duì)江寧區(qū)公共法律服務(wù)中心，整合調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正資源，實(shí)現(xiàn)一體化法律服務(wù)；推動(dòng)各街道公共法律服務(wù)中心依托司法所掛牌成立，由司法所與法服所、律所開(kāi)展“所所共建”，定期或預(yù)約為社區(qū)群眾提供服務(wù)；全區(qū)200個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全部配齊；依托基層調(diào)委會(huì)組織，在各村（社區(qū)）普遍建立司法行政服務(wù)站。利用“12348”視頻指揮平臺(tái)，在局機(jī)關(guān)和各級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)“一線(xiàn)通”，全區(qū)基本建立起“區(qū)、街道、村（社區(qū)）”三級(jí)公共法律服務(wù)體系，“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”法律服務(wù)圈初步成型。給予肯定，并將好的經(jīng)驗(yàn)帶到貴州，更好的.推動(dòng)貴州公共法律服務(wù)體系發(fā)展。
建議：一方面，抓好平臺(tái)建設(shè)，建好四個(gè)體系。
一是建立服務(wù)平臺(tái)組織體系，解決“在哪里開(kāi)展服務(wù)”問(wèn)題。服務(wù)平臺(tái)組織體系包括實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩部分。其中公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)由縣級(jí)司法行政綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和基層法律服務(wù)所、社區(qū)（村）司法行政工作室組成；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括各級(jí)司法行政部門(mén)建立的“12348公共法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)”及以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立的具備法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等功能的“公共法律服務(wù)網(wǎng)”。
二是建立服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目體系，解決“提供什么服務(wù)”問(wèn)題。制定指導(dǎo)全省的公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系產(chǎn)品化。項(xiàng)目按需設(shè)置，居民自主點(diǎn)單，通過(guò)向城鄉(xiāng)居民印發(fā)《公共法律服務(wù)手冊(cè)》等形式，及時(shí)向社會(huì)推出基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品，明確各個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目的具體內(nèi)容、服務(wù)模式、供應(yīng)渠道和最新政策，方便群眾選擇，最大限度滿(mǎn)足人民群眾的法律服務(wù)新需求。
三是建立服務(wù)供給配量體系，解決“如何集約服務(wù)”問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)：把信訪(fǎng)中心和司法行政綜合服務(wù)中心安排在一個(gè)大廳合署辦公，群眾有矛盾糾紛來(lái)上訪(fǎng)，信訪(fǎng)中心接待、登記，綜合服務(wù)中心有專(zhuān)業(yè)調(diào)解員跟進(jìn)調(diào)解，調(diào)解成功了，可以寫(xiě)個(gè)協(xié)議書(shū)進(jìn)行公證，不成功可以找律師幫助打官司，打官司固定證據(jù)我們可以提供司法鑒定服務(wù)，打不起官司的我們還提供法律援助服務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中還把法治宣傳貫穿其中，這就形成了一條龍的集約服務(wù)。
四是建立服務(wù)指標(biāo)考評(píng)體系，解決“確保規(guī)范服務(wù)”問(wèn)題。這是對(duì)基本公共法律服務(wù)的質(zhì)量和成效進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)的制度性安排，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提高人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)同度和滿(mǎn)意率，也是促進(jìn)基本公共法律服務(wù)規(guī)范化、制度化發(fā)展的主要保證。主要包括：服務(wù)設(shè)施、人員配備、工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)績(jī)效和滿(mǎn)意度評(píng)估等方面的工作。
另一方面，實(shí)施“四大工程”，提升服務(wù)水平。
一是實(shí)施法律服務(wù)利民工程。通過(guò)頂層規(guī)劃立標(biāo)準(zhǔn)，基層實(shí)踐接地氣，網(wǎng)上網(wǎng)下齊頭并進(jìn)，線(xiàn)上線(xiàn)下同時(shí)進(jìn)行，推進(jìn)了公共法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化建設(shè)。依托市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，將法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定、司法考試、公證九項(xiàng)職能“打包”綜合提供，查詢(xún)服務(wù)、窗口服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等服務(wù)方式齊頭并進(jìn)。
二是實(shí)施法治宣傳育民工程。組織開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，圍繞首個(gè)“國(guó)家憲法日”開(kāi)展了集中宣傳活動(dòng)。抓好重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳教育，大力宣傳憲法與中國(guó)特色法律體系，宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。
三是實(shí)施法律援助濟(jì)民工程。重點(diǎn)抓好群體法律援助，開(kāi)展了“農(nóng)民工討薪行動(dòng)”、婦女維權(quán)、殘疾人法律援助月等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。與公安部門(mén)聯(lián)合在全市看守所、拘留所建立了法律援助工作站。與市婦聯(lián)對(duì)接，建立了婦聯(lián)法律援助工作站運(yùn)行機(jī)制。依托市縣鄉(xiāng)村四級(jí)法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，打造城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)法律援助服務(wù)圈。推行法律援助“綠卡”制度，建立困難群眾資料庫(kù)。推動(dòng)便民示范窗口建設(shè)，健全法律援助便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)法律咨詢(xún)、糾紛調(diào)處、普法宣傳、綜合服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等服務(wù)功能。
四是實(shí)施人民調(diào)解安民工程。重點(diǎn)抓基層人民調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)行人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理，在省、市、縣廣播電視臺(tái)開(kāi)辟了人民調(diào)解欄目，引領(lǐng)調(diào)解工作向精細(xì)化發(fā)展。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，共建立交通事故、醫(yī)療糾紛、消費(fèi)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織20個(gè)。建立法律專(zhuān)家?guī)旌腿瞬艓?kù)。適應(yīng)新形勢(shì)，積極探索創(chuàng)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。應(yīng)用了社會(huì)矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)全省矛盾糾紛情況進(jìn)行信息化管理，使我省公共法律服務(wù)邁向新臺(tái)階，取得更大的成績(jī)。
法律調(diào)研報(bào)告 篇4
目前我國(guó)的法律服務(wù)業(yè)主要包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助以及司法鑒定等，通常我們所說(shuō)的法律服務(wù)主要是指以律師業(yè)為主導(dǎo)的法律服務(wù)。我國(guó)的法律服務(wù)業(yè)通過(guò)與社會(huì)提供法律服務(wù)，為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但法律業(yè)中存在一些問(wèn)題也不容忽視，筆者通過(guò)對(duì)200余件案件的代理情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前主要存在以下問(wèn)題。
一是法律服務(wù)業(yè)中從業(yè)人員政治素質(zhì)有待提高。作為社會(huì)中介組織的法律服務(wù)業(yè)，有些從業(yè)人員政治覺(jué)悟不高，對(duì)黨的政策不學(xué)習(xí)、不了解，思想跟不上形勢(shì)發(fā)展，有的政治水平低、辦案只講經(jīng)濟(jì)利益，不考慮政治大局，對(duì)所代理的案件不是實(shí)事求是地分析對(duì)待，而是慫恿當(dāng)事人盲目地行使訴訟權(quán)利，形成訟累，有的甚至鼓勵(lì)對(duì)裁判結(jié)果不服的當(dāng)事人違法上訪(fǎng)，這都說(shuō)明其政治素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。
二是非法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)，擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。由于法律服務(wù)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律工作，是有很強(qiáng)的政策性和專(zhuān)業(yè)性，因此，我國(guó)規(guī)定，凡面向社會(huì)提供有償法律服務(wù)的'機(jī)構(gòu)及其人員，均需具備相應(yīng)的條件和資格并經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人均不得向社會(huì)提供有償法律服務(wù)。但是由于利益驅(qū)動(dòng)，有些根本不具有法律服務(wù)資格的機(jī)構(gòu)和人員非法面向社會(huì)提供有償法律服務(wù)，冒充律師或者基層法律服務(wù)工作者承攬法律事務(wù)，有的人甚至以此作為謀生的手段。同時(shí)，由于非法執(zhí)業(yè)人員不具備提供相關(guān)法律服務(wù)的資格，收費(fèi)隨意，又不受相關(guān)規(guī)章制度的約束，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。
三是法律服務(wù)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，損害了法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于特定的地區(qū)來(lái)說(shuō)，法律服務(wù)市場(chǎng)有限，為謀取自身利益，少數(shù)法律服務(wù)從業(yè)人員以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)，由于基層法律服務(wù)所、非法執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員的辦案成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律師事務(wù)所及律師，他們就以低收費(fèi)與律師事務(wù)所進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。而律師事務(wù)所、律師之間為了爭(zhēng)搶案源，也積極進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
四是一些法律服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)差，敗壞了法律服務(wù)隊(duì)伍的形象。目前法律服務(wù)從業(yè)人員成分復(fù)雜，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，有些人缺乏基本的職業(yè)道德品質(zhì)，服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)淡漠，私自收費(fèi)、亂收費(fèi)，從而引起當(dāng)事人及司法人員的不滿(mǎn)和投訴，影響了法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)重?cái)牧朔煞⻊?wù)隊(duì)伍，特別是律師的整體形象。
法律調(diào)研報(bào)告 篇5
一、xxxx縣基層法律援助工作站建設(shè)現(xiàn)狀
在竹溪縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各基層法律援助工作站，與司法行政機(jī)關(guān)基層司法所合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自xx年起，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，開(kāi)展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站12個(gè)。
二、基層法律援助工作站面臨的問(wèn)題
1、援助工作人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。
竹溪縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬(wàn)，一個(gè)法律援助中心，12個(gè)法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律援助輔助性工作的司法所長(zhǎng)及司法助理員不足20人。
2、援助對(duì)象的法律意識(shí)有待提高，農(nóng)民的法律意識(shí)須進(jìn)一步加強(qiáng)。
從目前的.現(xiàn)狀來(lái)看，在我縣開(kāi)展法律援助工作的重點(diǎn)是農(nóng)村，工作的難點(diǎn)是怎樣開(kāi)展好對(duì)廣大農(nóng)民群眾的法律援助工作。部分農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工，對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)不夠。比如，一些案件的當(dāng)事人對(duì)法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一些人“打官司”就滿(mǎn)腹牢騷，一些人認(rèn)為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來(lái)直接利益，還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動(dòng)，想打贏官司又不想花錢(qián)，每遇案件動(dòng)輒就到法律援助中心，不理會(huì)法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無(wú)償服務(wù)……無(wú)形之中增加了法律援助工作的難度和強(qiáng)度。
三、如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議
1、整合所有力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。
配備專(zhuān)業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費(fèi)用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾�，司法局靠行政命令，長(zhǎng)期安排律師事務(wù)所指派律師，無(wú)償提供法律援助恐怕難以長(zhǎng)久。要使律師代理法律援助工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，建議在縣一級(jí)法律援助中心配備幾名專(zhuān)職律師，由財(cái)政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專(zhuān)職律師專(zhuān)門(mén)代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開(kāi)展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)日常工作，對(duì)廣大群眾進(jìn)行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。
結(jié)合地區(qū)實(shí)際，著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前，我縣正處在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個(gè)網(wǎng)格所有服務(wù)對(duì)象的家庭情況及服務(wù)需求，以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員的作用，打造好“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，讓有需要的群眾在半小時(shí)內(nèi)得到法律援助服務(wù)。
2、加大宣傳力度提升自身能力。
結(jié)合基層法律援助工作的實(shí)踐和特點(diǎn)，建立健全基層法律援助工作站的各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)，運(yùn)用典型來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。通過(guò)全面實(shí)施規(guī)范化管理，促進(jìn)法律援助工作站全面實(shí)現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
法律調(diào)研報(bào)告 篇6
一、前言
中學(xué)生是未成年人的重要組成部分，更是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，中學(xué)生只有懂得如何運(yùn)用法律的武器，才能在現(xiàn)實(shí)生
活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。中學(xué)生法律意識(shí)的強(qiáng)弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到“依法治國(guó)”方略的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到三個(gè)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)研以問(wèn)卷方式對(duì)新沂市啟明中學(xué)的中學(xué)生做調(diào)查，調(diào)查中學(xué)生的法律意識(shí)狀況，在發(fā)出的150份問(wèn)卷中，回收率是100％，其中男女比例比較平衡，大致平分，在這些調(diào)查對(duì)象中，其中有52％是來(lái)自城鎮(zhèn)，48％是來(lái)自農(nóng)村。由此可見(jiàn)，此次的調(diào)查對(duì)象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā)，調(diào)查的結(jié)果有代表性和全面性。
二、中學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀顯示及分析
1.中學(xué)生大多認(rèn)同法律在日常生活中的重要地位
隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和素質(zhì)教育大力提倡與推進(jìn)，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，提高青少年法制素質(zhì)已成為黨和政府，成為全社會(huì)共識(shí)，青少年學(xué)法、用法、守法的良好氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查顯示，有67％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位，而沒(méi)有人認(rèn)為法律在日常生活中是不重要的。由此可見(jiàn)，法律在生活中占據(jù)的地位還是得到中學(xué)生的肯定，而且也可以看出中學(xué)生法制教育日益受到重視，青少年法制宣傳教育力度不斷加大，大多數(shù)學(xué)生具有了較強(qiáng)的法律意識(shí)。
2.中學(xué)生大都對(duì)法律有一定的了解
在時(shí)代的今天，作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關(guān)注，青少年的權(quán)益得到特殊保護(hù)，國(guó)家也不斷加大對(duì)青少年法制宣傳教育，調(diào)查顯示，絕大多少中學(xué)生覺(jué)得自己對(duì)法律有一點(diǎn)了解，只有1％的調(diào)查對(duì)象覺(jué)得自己不了解法律。但是，也只有5％的調(diào)查對(duì)象覺(jué)得自己對(duì)法律非常了解，所以由此可以看出，中學(xué)生雖然已經(jīng)掌握了一定的法律知識(shí)，可是具體到某一個(gè)特定情況時(shí)，仍然會(huì)比較模糊，也由此可以看出現(xiàn)在中學(xué)生的法制教育力度還不夠大。
3.中學(xué)生接受法制教育的渠道廣泛，但學(xué)校仍是主渠道
問(wèn)題：您了解法律的主要方式有哪些？
從中學(xué)生接受法制教育的渠道來(lái)看，學(xué)校、家庭和書(shū)籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示，32%的學(xué)生表示法律知識(shí)主要是通過(guò)學(xué)校老師的教授獲得的，可以看出，學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道，發(fā)揮著不可替代的作用；25%的學(xué)生表示通過(guò)新聞媒體也獲得了一定的法律知識(shí)，表明在信息時(shí)代，各類(lèi)新聞媒體，信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。但是對(duì)比學(xué)校，各類(lèi)媒體，家庭教育就顯得比較低，只占9％。但是家庭教育作為學(xué)生教育的重要組成部分，在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用，所以需要繼續(xù)加大家庭對(duì)青少年的教育。
4.現(xiàn)今法制教育的效果
調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)校都有開(kāi)展普法教育，但是在學(xué)校所開(kāi)展的法制教育方面，大多學(xué)生認(rèn)為效果一般，由此我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道；而在家庭法制教育方面，39％學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在這方面做的好，47％學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)做的一般，只有一少部分學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在對(duì)自己的法制教育方面做的不好的。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查，法制校長(zhǎng)在中學(xué)生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用，授課得到了學(xué)生認(rèn)可：95％學(xué)生認(rèn)為法制校長(zhǎng)在法制教育中起著不同的作用。
5.中學(xué)生大都具有一定的自護(hù)意識(shí)，面對(duì)不法行為時(shí)能夠作出較為正確的選擇。
問(wèn)題：您知道自己作為未成年人，享有哪些權(quán)利嗎？
問(wèn)題：當(dāng)您遇到侵犯您權(quán)利的時(shí)候，您的解決方法會(huì)是
問(wèn)題：在平時(shí)的生活中，您是否注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益？
在問(wèn)到是否了解關(guān)乎青少年利益的法律《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》時(shí)，78％的學(xué)生是部分了解，說(shuō)明學(xué)生對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》還是比較關(guān)注，但是對(duì)該法非常了解的只有8％，由此可見(jiàn)，中學(xué)生有一定的自護(hù)意識(shí)，但是并不是很強(qiáng)，我們要加大宣傳力度，同時(shí)增強(qiáng)中學(xué)生自護(hù)意識(shí)。在遇到侵害時(shí)，大多數(shù)學(xué)生都會(huì)選擇向老師反映、向家長(zhǎng)反映、向司法機(jī)關(guān)救助等方法來(lái)解決，只有很少數(shù)學(xué)生會(huì)選擇忍氣吞聲，不會(huì)選擇正確的方法。但是調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時(shí)，74％學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。
6.大多數(shù)中學(xué)生渴望或者愿意學(xué)習(xí)法律知識(shí)
79％學(xué)生會(huì)關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事情，且有80％的學(xué)生有計(jì)劃進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，說(shuō)明中學(xué)生對(duì)法律的關(guān)注還是比較高的，()隨著法律在生活中所起的作用的'不斷加大，學(xué)生對(duì)法律的相關(guān)問(wèn)題也不斷重視。
三、建議
1.高度重視，充分發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用，創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境
學(xué)校是教書(shū)育人的陣地，是未成年人健康成長(zhǎng)的搖籃，學(xué)校堅(jiān)持開(kāi)展法制教育，能有效地增強(qiáng)未成年人的法律意識(shí)。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查情況顯示，學(xué)校仍
是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道，發(fā)揮著不可替代的作用，因此，學(xué)校必須高度重視未成年人的法制教育。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校的法制教育雖然比起其他渠道，當(dāng)前對(duì)中學(xué)生法律知識(shí)的傳播的比例是最大的，但是總的來(lái)說(shuō)學(xué)校的法制教育還不夠到位，法制教育比較分散，沒(méi)有形成固定完整的體系。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)該確立法制教育的目標(biāo)體系，并逐一落實(shí)，對(duì)于不同層次的法律知識(shí)內(nèi)容，應(yīng)貫穿于不同的學(xué)齡階段，形成一定的目標(biāo)遞進(jìn)層次，使中學(xué)生在學(xué)校接受全面系統(tǒng)的法制教育。其次，學(xué)校還應(yīng)注重課堂教學(xué)，將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃，集中開(kāi)展以政治課為主，逐漸滲透到各學(xué)科教學(xué)中，讓學(xué)生時(shí)時(shí)受到熏陶。
再次，調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)校都有開(kāi)展普法教育，但是在學(xué)校所開(kāi)展的法制教育方面，大多學(xué)生認(rèn)為效果一般，主要原因是法制教育的形式比較單一。因此，學(xué)校除了確立目標(biāo)體系和重視課堂教學(xué)之外，我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容，提高未成年人法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，形式要力求生動(dòng)活潑、通俗易懂。學(xué)�？梢酝ㄟ^(guò)辦辦報(bào)、手抄報(bào)、校刊專(zhuān)欄、校園廣播、召開(kāi)主題班會(huì)、辦法制講座、開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)設(shè)法制診所、開(kāi)展模擬法庭，組織社會(huì)法制調(diào)查等形式強(qiáng)化未成年人的法律意識(shí)。
2.言傳身教，提高家長(zhǎng)法律素質(zhì)，營(yíng)造良好的家庭法制環(huán)境
未成年人的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)良好的家庭法制教育環(huán)境，家長(zhǎng)的責(zé)任和作用不容小視。父母是孩子的第一任老師，家長(zhǎng)的每一個(gè)微小的行為就是孩子的活教材。孩子耳濡目染，受父母和家庭潛移默化的影響。如果家長(zhǎng)不具備較高的法律素質(zhì)，或者家長(zhǎng)自己就是法盲，那么在這樣的家庭法制環(huán)境中，子女的法律意識(shí)很難增強(qiáng)。作為家長(zhǎng)，除了以身作則、自覺(jué)遵守法律法規(guī)外，要對(duì)子女進(jìn)行通俗的法制教育，充分利用自身己有的法律知識(shí)，采取科學(xué)的、行之有效的合乎法律規(guī)范的方法，時(shí)常教育自己的孩子學(xué)法守法，用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)孩子的不良行為及時(shí)予以糾正。提高家長(zhǎng)自身的法律素質(zhì)是前提。為了提高家長(zhǎng)的法律素質(zhì)，應(yīng)開(kāi)辦家長(zhǎng)法制學(xué)校，以發(fā)放法律通俗讀本、觀(guān)看“今日說(shuō)法”等專(zhuān)題法律節(jié)目，開(kāi)展家庭法律知識(shí)競(jìng)賽，評(píng)定法律星級(jí)家庭等等，營(yíng)造良好的家庭法制環(huán)境。
3.建立適合未成年人特點(diǎn)的其他法制宣傳渠道，形成多元化
未成年人都生活在一定的社會(huì)中，或多或少地從社會(huì)中吸取法律知識(shí)的營(yíng)養(yǎng)，特別是在今天的信息時(shí)代，各類(lèi)新聞媒體，信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機(jī)關(guān)等部門(mén)要齊抓共管，積極主動(dòng)地開(kāi)展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅，設(shè)置永久性法制宣傳牌，張貼法制標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)設(shè)法制宣傳窗，主辦法制圖文展，召開(kāi)法制教育大會(huì)，組織法制宣傳游行，進(jìn)行法制文藝演出，播放法制電視專(zhuān)題片，黨報(bào)黨刊設(shè)置法制專(zhuān)欄，定期開(kāi)辦法律培訓(xùn)班，舉行法制演講比賽、見(jiàn)義勇為表彰報(bào)告會(huì)，建設(shè)和評(píng)選法制文明社區(qū)等等。又由于中學(xué)生法律知識(shí)的重要來(lái)源還有影視文學(xué)作品，由于創(chuàng)作的需要，影視文學(xué)作品中傳遞的法律知識(shí)并不健全和準(zhǔn)確，容易誤導(dǎo)學(xué)生。作為影視文學(xué)作品的作者和出品人，要注意法制內(nèi)容的準(zhǔn)確性，以免誤導(dǎo)學(xué)生。
4..維護(hù)青少年合法權(quán)益，多方位、多層次提供法律服務(wù)
要注重從維護(hù)未成年人合法權(quán)益入手，提高未成年人的法律意識(shí)。調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時(shí)，74％學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，真正會(huì)用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。因此，要建立和健全未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，條件允許，多設(shè)立未成年人法律援助中心。要關(guān)心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來(lái)人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢(shì)人群，減少未成年人侵權(quán)案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)，他們才會(huì)學(xué)法、知法、信法、守法、護(hù)法，法律意識(shí)才會(huì)得到相應(yīng)的提高。
5、 加大未成年人法制教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證宣傳教育活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展
經(jīng)費(fèi)短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問(wèn)題，未成年人法制宣傳教育作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)教育工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，經(jīng)常開(kāi)展，形式多樣，加大經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)投入是非常必要的。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)本次調(diào)研活動(dòng)，讓我們了解到了當(dāng)代中學(xué)生法律意識(shí)的情況，也使我們更進(jìn)一步的了解到了法律在當(dāng)代中學(xué)生的掌握和運(yùn)用上存在的具體問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，讓我們看清中學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀，通過(guò)分析數(shù)據(jù)，剖析現(xiàn)狀，找出原因與不足，然后得出提高中學(xué)生法律意識(shí)的建議和結(jié)論。我們希望通過(guò)此次的中學(xué)生法律意識(shí)的調(diào)研，給今后如何提高中學(xué)生的法律意識(shí)，提出有針對(duì)性的建議，通過(guò)增強(qiáng)中學(xué)生的法律意識(shí)。中學(xué)生猶如初升的太陽(yáng)，代表著國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人，是21世紀(jì)振興中華的主力軍。因此，加強(qiáng)中學(xué)生的法制教育，提高中學(xué)生法律意識(shí)，促進(jìn)中學(xué)生的健康成長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家的存亡、民族的興衰、社會(huì)主義事業(yè)的繼承至關(guān)重要。所以我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理，讓廣大中學(xué)生健康成長(zhǎng)，并在美好的藍(lán)天下閃耀出自己的一片光彩。
附件：
新沂市啟明中學(xué)學(xué)生法律意識(shí)調(diào)查問(wèn)卷
您好！我們是中國(guó)政法大學(xué)學(xué)生委員會(huì)學(xué)生，為了了解本地區(qū)中學(xué)生的法律意識(shí)狀況，我們特設(shè)計(jì)了該問(wèn)卷。請(qǐng)您如實(shí)填寫(xiě)該問(wèn)卷，此問(wèn)卷只供研究參考，我們決不泄漏您的任何個(gè)人信息！請(qǐng)您放心！謝謝您的參與！
請(qǐng)您在下面各題的選項(xiàng)下面劃“√”，在“_____”上填上您所要表達(dá)的內(nèi)容。
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1.您的性別是：A.男 B.女
2.您的家庭在：A.城鎮(zhèn) B.農(nóng)村
3.您自己覺(jué)得您了解法律嗎？
A.非常了解 B.了解一點(diǎn)點(diǎn) C.不了解
4.您認(rèn)為法律在你的日常生活中的作用如何？
A.非常重要 B.比較重要 C.一般 D.不重要
5.您了解法律的主要方式有哪些？
A.學(xué)校老師的教授 B.同學(xué)朋友的交流 C.家長(zhǎng)的教育 D.看電視、聽(tīng)廣播
E.自己閱讀報(bào)刊雜志 F.其它
6.您認(rèn)為法律的最主要的作用是？
A.保護(hù)公民的權(quán)利 B.懲罰違法犯罪 C.規(guī)定公民的義務(wù) D.其它
7.您覺(jué)得以前的中學(xué)在普法教育方面的開(kāi)展情況如何？
A.開(kāi)展過(guò)，很有成效 B.開(kāi)展過(guò)，效果一般 C.開(kāi)展過(guò)，沒(méi)有效果 D.沒(méi)開(kāi)展
8.您覺(jué)得您的家長(zhǎng)對(duì)您的法制教育方面，做得好不好呢？
A.非常好 B.好 C.一般 D.不好
9.您認(rèn)為在中小學(xué)設(shè)法制副校長(zhǎng)的作用如何？
A.有很大作用 B.作用一般 C.沒(méi)什么作用 D.根本沒(méi)作用
10.您了解《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》嗎？
A.非常了解 B.部分了解 C.聽(tīng)說(shuō)過(guò)這部法律，但不了解 D.沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)
11.您知道自己作為未成年人，享有哪些權(quán)利嗎？
A.知道 B.不知道
12.您是否遇到過(guò)侵犯您權(quán)利的事件？
A.有 B.沒(méi)有 C.不知道
13.當(dāng)您遇到侵犯您權(quán)利的時(shí)候，您的解決方法會(huì)是：
A.忍過(guò)去 B.及時(shí)向老師反映 C.向家長(zhǎng)反映 D.向司法機(jī)關(guān)求助 E.其它
14.在平時(shí)的生活中，您是否注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益？
A經(jīng)常 B.很少 C.沒(méi)有
15.您會(huì)關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事件嗎?
A.會(huì) B.不會(huì)
16.您有無(wú)計(jì)劃進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律呢？
A.有 B.無(wú)
17.您對(duì)哪一方面的法律比較感興趣？
A.刑法 B.民商法 C.行政法 D.訴訟法 E.其它
18.您認(rèn)為學(xué)校或者家長(zhǎng)應(yīng)該如何來(lái)提高學(xué)生們的法律意識(shí)呢？
再次感謝您的參與！
法律調(diào)研報(bào)告 篇7
xx年12月，我市成立了“**市政府法律顧問(wèn)團(tuán)”，聘請(qǐng)了5名資深律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)團(tuán)成立后，在協(xié)助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢(xún)和論證，參與招商引資、規(guī)范性文件審查、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)了政府依法行政工作進(jìn)程，體現(xiàn)了政府法律顧問(wèn)存在的價(jià)值和特殊性及不可替代性。
一、工作開(kāi)展情況
�。ㄒ唬檎卮鬀Q策提供法律意見(jiàn)和法律論證。市政府法律顧問(wèn)團(tuán)通過(guò)參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議，對(duì)政府重大決策提供法律意見(jiàn)。同時(shí)，組織專(zhuān)家、職業(yè)律師以及社會(huì)各界人士就政府重大決策進(jìn)行法律論證，從而從源頭上把好法律關(guān)，保證政府決策的合法性。
�。ǘ⿲徍税殃P(guān)政府規(guī)范性文件。顧問(wèn)團(tuán)協(xié)助政府法制辦，對(duì)政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議；同時(shí)，為政府正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的行政管理工作組織的各項(xiàng)改革方案以及具體措施提供法律意見(jiàn)。截至目前，政府法律顧問(wèn)團(tuán)參與起草、審查規(guī)范性文件 份，為我市政府規(guī)范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。
�。ㄈ﹨⑴c信訪(fǎng)案件處理。顧問(wèn)團(tuán)參與處理政府涉法事務(wù)，以及涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛，維護(hù)政府依法行使行政職權(quán)和維護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮了政府法律顧問(wèn)和參謀助手作用。同時(shí)，配合信訪(fǎng)部門(mén)，為依法處理疑難信訪(fǎng)案件提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)，對(duì)上訪(fǎng)群眾提供法律援助。我市信訪(fǎng)局目前實(shí)行律師信訪(fǎng)值班制度，讓專(zhuān)業(yè)律師與群眾面對(duì)面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問(wèn)題，有效化解了基層矛盾，維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。
�。ㄋ模┚托姓䦶�(fù)議等案件涉及的重大法律問(wèn)題提供法律咨詢(xún)。隨著社會(huì)主義法制的健全和公民法律意識(shí)的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復(fù)議案件，同時(shí)還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時(shí)，需要具備相當(dāng)專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，政府法制辦將法律顧問(wèn)召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問(wèn)題進(jìn)行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。
二、困難和問(wèn)題
我市政府法律顧問(wèn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在著以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題：
�。ㄒ唬┒ㄎ徊贿m應(yīng)新形勢(shì)的需要。政府法律顧問(wèn)參與的法律事務(wù)往往非常重大，非常復(fù)雜，而且非常緊急。但是，由于時(shí)間原因，有的重大決策顧問(wèn)前期沒(méi)有介入，不了解情況，又沒(méi)有足夠的時(shí)間去審查證據(jù)，更談不上深入研究了。這種法律顧問(wèn)工作嚴(yán)重后置化的顧問(wèn)方式，阻礙了政府法律顧問(wèn)工作的發(fā)展、完善。
（二）潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于政府法律顧問(wèn)成員自身不斷發(fā)生變化，又沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)充調(diào)整，致使政府法律顧問(wèn)工作不斷弱化，加上一些顧問(wèn)團(tuán)成員工作的積極性主動(dòng)性不夠，對(duì)政府的依法行政等相關(guān)工作，缺乏積極的參與，知識(shí)積極的提供意見(jiàn)和建議。同時(shí)，由于法律顧問(wèn)自身職業(yè)原因，出于職業(yè)收入考慮，“訴訟型”顧問(wèn)職能相對(duì)強(qiáng)一些。這樣的情況，導(dǎo)致法律顧問(wèn)部分職能弱化，不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。
（三）長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。從xx年到現(xiàn)在已有7年時(shí)間，在這7年時(shí)間里，我市的政府法律顧問(wèn)工作連續(xù)性不夠強(qiáng)。由于激勵(lì)機(jī)制等多種因素，法律顧團(tuán)成員工作主動(dòng)性下降，導(dǎo)致部分工作職能出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。雖然我市政府法律顧問(wèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一些成績(jī)，但是從嚴(yán)格意義上講，從貫徹落實(shí)依法行政的要求來(lái)看，從實(shí)現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目的出發(fā)，我們必須建立政府法律顧問(wèn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、建議
�。ㄒ唬╆P(guān)于工作定位問(wèn)題。為我市各級(jí)政府提供法律顧問(wèn)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)把握宏觀(guān)，搞好服務(wù)定位，突出服務(wù)重點(diǎn)，注重質(zhì)量和實(shí)效，為建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問(wèn)服務(wù)。我們認(rèn)為市政府法律顧問(wèn)要做好以下工作：
1、論證政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性。市政府擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大責(zé)任，這些政府項(xiàng)目投資大，投資周期長(zhǎng)，涉及法律關(guān)系眾多，且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此，政府項(xiàng)目的法律問(wèn)題尤為重要。法律顧問(wèn)可以作為項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)顧問(wèn)，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性進(jìn)行論證，設(shè)計(jì)法律框架。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，協(xié)調(diào)相關(guān)各方的法律關(guān)系，起草相關(guān)法律文書(shū)，參與談判及決策過(guò)程，保障項(xiàng)目的依法進(jìn)行以及政府資金的安全??p>2、協(xié)助市政府預(yù)防及處理各種糾紛。市政府作為一個(gè)主體，同社會(huì)其他主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來(lái)，以政府為一方主體的經(jīng)濟(jì)民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設(shè)用地、土地使用權(quán)問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)糾紛等較為頻繁。而且，隨著我國(guó)行政訴訟法的.實(shí)施，政府成為行政訴訟的被告也時(shí)有發(fā)生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由于政府長(zhǎng)期以來(lái)缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)人員，訴前
調(diào)解工作十分滯后。政府法律顧問(wèn)的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問(wèn)題又取得了良好的社會(huì)影響。
�。ǘ╆P(guān)于工作潛力發(fā)揮問(wèn)題。
首先，要提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能。法律顧問(wèn)在提供法律服務(wù)時(shí)，遇到的不僅僅是法律適用問(wèn)題，很多是法律、政策及社會(huì)問(wèn)題交織在一起，遇到最多的問(wèn)題可能就是政策的適用問(wèn)題。法律顧問(wèn)要熟悉政策，并對(duì)政策合法性的適用后可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)做出判斷，及時(shí)給政府提供風(fēng)險(xiǎn)提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能是做好工作的重中之重。
其次，要明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)。按照法律規(guī)定的程序建立法律顧問(wèn)為政府依法行政提供法律服務(wù)的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)均經(jīng)協(xié)商后用契約條款固定，法律顧問(wèn)則由政府聘請(qǐng)，按照合同享有權(quán)利和履行義務(wù)。
再次，要建立激勵(lì)機(jī)制。由于政府法律顧問(wèn)工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關(guān)的激勵(lì)政策和措施，激發(fā)其工作積極性，確保充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的工作潛力，推動(dòng)政府法制工作再上新臺(tái)階。
�。ㄈ╆P(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題
1、建立政府法律顧問(wèn)資格審查制度。應(yīng)當(dāng)從制度上明確擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的資格。我們認(rèn)為，理想的政府法律顧問(wèn)人員組成應(yīng)該是以公職律師為主體，法學(xué)專(zhuān)家和執(zhí)業(yè)律師（非公職律師）為輔。公職律師作為政府法律顧問(wèn)的主體是政府工作性質(zhì)所決定，因?yàn)楣毬蓭熥陨硪话憔褪腔蛘咴?jīng)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的成員，相對(duì)一般執(zhí)業(yè)律師熟悉政府工作的操作程序，能準(zhǔn)確把握政府工作的著力點(diǎn)，容易通過(guò)法律方式把政府的工作意圖準(zhǔn)確地予以體現(xiàn)，能較好體現(xiàn)法律顧問(wèn)的參與性、參謀性和顧問(wèn)性。法學(xué)專(zhuān)家擔(dān)任政府法律顧問(wèn)主要是利用他們精深的法學(xué)理論，著重對(duì)政府制定的規(guī)范性文件提出修改與補(bǔ)充建議。一般執(zhí)業(yè)律師則通過(guò)他們的訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富政府法律顧問(wèn)組的服務(wù)手段。具體條件是具備懂法律、熱愛(ài)政治活動(dòng)、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懂私權(quán)需求的基本素質(zhì)，還必須具備高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任感，一律不得有不良執(zhí)業(yè)記錄等等。
2、完善政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則。一是健全法律顧問(wèn)制度。市政府法律顧問(wèn)團(tuán)設(shè)在市政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)，在市政府行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)工作。二是明確、強(qiáng)化法律顧問(wèn)的主要工作職責(zé)、顧問(wèn)工作的方式方法，工作程序，紀(jì)律要求、責(zé)任追究等，進(jìn)一步明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)，提高法律顧問(wèn)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高政府法律顧問(wèn)工作效能。
3、健全工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。將政府法律顧問(wèn)工作納入政府中長(zhǎng)期工作計(jì)劃和目標(biāo)中，并建立相應(yīng)的責(zé)任制，定期對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并計(jì)入年終考核評(píng)價(jià)成績(jī)，作為干部晉升、評(píng)先的重要參考依據(jù)。
法律調(diào)研報(bào)告 篇8
為嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)和區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作部署，完成審計(jì)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值最大化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，我們近期對(duì)本局審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查和調(diào)研，現(xiàn)將檢查和調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、檢查和調(diào)研工作情況
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計(jì)法》等法律法規(guī)
要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，首先要學(xué)好審計(jì)法律法規(guī)。近幾年來(lái)，我局一直按照審計(jì)署“人、法、技”建設(shè)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計(jì)法》等法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)與審計(jì)行政執(zhí)法相關(guān)的行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，認(rèn)真學(xué)習(xí)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作相關(guān)的會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、稅收征管法。通過(guò)學(xué)習(xí)，全面提高審計(jì)人員的法律意識(shí)，做到自覺(jué)遵守《審計(jì)法》等法律法規(guī)。
2、廣泛宣傳《審計(jì)法》等法律法規(guī)
執(zhí)行好審計(jì)法律法規(guī)，不僅我局審計(jì)人員要熟悉審計(jì)法律法規(guī)，更要讓全社會(huì)熟悉審計(jì)法律法規(guī)，共同營(yíng)造執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)的良好氛圍。為此，我局采取多種渠道宣傳審計(jì)法律法規(guī)，讓社會(huì)各界和有關(guān)單位了解審計(jì)法律法規(guī)，自覺(jué)遵守和執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，支持審計(jì)工作，主動(dòng)接受審計(jì)。
3、認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制
嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，要靠制度和機(jī)制來(lái)保障。我局先后建立了《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》、《審計(jì)復(fù)核工作辦法》、《審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度》等制度辦法，健全了審計(jì)復(fù)核機(jī)構(gòu)，完善了三級(jí)復(fù)核機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，全面規(guī)范審計(jì)行政執(zhí)法行為，對(duì)審計(jì)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)控制約束，從制度上、程序上預(yù)防以審謀私、講人情、放棄原則等問(wèn)題的發(fā)生。
4、依法行政提高審計(jì)執(zhí)法水平
我局在嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行政，提高審計(jì)執(zhí)法水平，緊緊圍繞“角度、廣度、力度、尺度”四個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)工作。一是圍繞中心，選準(zhǔn)審計(jì)角度，將群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及多年未審計(jì)的單位作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象；二是突出重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，著力查處嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦事原則，做好違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的定性和處理工作；三是拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大審計(jì)廣度，積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)；四是寬嚴(yán)結(jié)合，掌握處罰尺度。在依法審計(jì)的前提下，考慮被審計(jì)單位實(shí)際情況，重在加強(qiáng)教育、促進(jìn)整改，不斷增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。通過(guò)這四項(xiàng)工作，我局既堅(jiān)持依法行政，又提高了審計(jì)執(zhí)法水平。
二、貫徹落實(shí)審計(jì)法律法規(guī)取得的'主要成效
1、全面完成審計(jì)業(yè)務(wù)
20xx--20xx年，我局深入貫徹《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，以本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)工作為突破口，密切聯(lián)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，積極開(kāi)展審計(jì)工作，全面完成審計(jì)業(yè)務(wù)。五年間共完成審計(jì)項(xiàng)目40個(gè)，累計(jì)查出違規(guī)資金130,050元，管理不規(guī)范資金1,220,032.52元，提出審計(jì)建議13條，向市審計(jì)局報(bào)送審計(jì)論文和審計(jì)信息22篇,審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目二等獎(jiǎng)2個(gè)、三等獎(jiǎng)1個(gè)。
2、促進(jìn)了審計(jì)規(guī)范化建設(shè)
我局繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)和執(zhí)法公開(kāi)，將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等方面的內(nèi)容公布上墻，并相繼公開(kāi)了審計(jì)聽(tīng)證規(guī)定、審計(jì)處罰告知、審計(jì)工作紀(jì)律、被審計(jì)單位承諾書(shū)等方面內(nèi)容，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。
3、提高了審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
我局堅(jiān)持每星期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，抓好審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新；加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“一審二幫三促”的方針，寓監(jiān)督于服務(wù)之中；加強(qiáng)廉政教育和職業(yè)道德教育，開(kāi)展審前廉政談話(huà)制度，培養(yǎng)審計(jì)人員廉潔、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骷o(jì)律，認(rèn)真努力做好各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作。通過(guò)這些工作，我局審計(jì)人員的綜合素質(zhì)明顯提高，在全面完成審計(jì)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，沒(méi)有發(fā)生違紀(jì)違規(guī)情況，樹(shù)立了良好的審計(jì)形象。
三、存在的突出問(wèn)題及原因分析
我局嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范審計(jì)工作，取得了較好成績(jī)，但是也存在一些不足問(wèn)題，其突出問(wèn)題是審計(jì)人員對(duì)審計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)知識(shí)還不夠全面扎實(shí)，勤勉工作、服務(wù)意識(shí)不夠濃厚。其原因是我局存在一定的重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象，沒(méi)有把提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)作為嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)根本性工作，切實(shí)抓緊抓好。
四、解決存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高審計(jì)人員法律水平與法律意識(shí)
要針對(duì)部分審計(jì)人員沒(méi)有完全掌握審計(jì)法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到每月安排一天時(shí)間，專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)審計(jì)法律法規(guī)。要聘請(qǐng)法律專(zhuān)家和學(xué)者給審計(jì)人員講解法律法規(guī)，提高審計(jì)人員法律水平與法律意識(shí)，為嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，打下扎實(shí)法律基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和能力
嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，必須要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)來(lái)保證。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和能力。通過(guò)培訓(xùn)，使審計(jì)人員具備財(cái)務(wù)知識(shí)外，還具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、較強(qiáng)的綜合分析能力及文字表達(dá)能力，適應(yīng)不斷發(fā)展的審計(jì)工作需要。
3、注重教育，使審計(jì)人員刻苦勤勉工作
要注重審計(jì)人員的職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任心，使審計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)，承擔(dān)責(zé)任，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，刻苦勤勉工作，全面完成審計(jì)業(yè)務(wù)任務(wù)，為提高全社會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)廉政建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
法律調(diào)研報(bào)告 篇9
一、基本情況
目前,啟東法律服務(wù)市場(chǎng)的主體是律師和法律工作者這兩類(lèi)對(duì)象。我市現(xiàn)有律師事務(wù)所8家，法律服務(wù)所21家，法律服務(wù)人員159人，其中律師76人，法律工作者83人。近幾年，市政府高度重視法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管工作，堅(jiān)持以公平正義為主題，著力提升律師及法律工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)，法律服務(wù)行業(yè)的服務(wù)能力和工作效果得到提高，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
（一）法律服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，不斷加強(qiáng)律師及法律工作者執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。經(jīng)常組織開(kāi)展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)活動(dòng)，把制度建設(shè)及落實(shí)情況做為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極組織律師和法律工作者參加各類(lèi)技能比武，充分展示我市律師及法律工作者綜合業(yè)務(wù)能力，其中法律工作者唐麗麗入選南通市代表隊(duì)參加省法律服務(wù)辯論大賽榮獲三等獎(jiǎng)。
（二）服務(wù)領(lǐng)域有所拓展。律師及法律工作者通過(guò)參與各類(lèi)訴訟活動(dòng)，履行代理人、辯護(hù)人職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公正。同時(shí)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)中心工作，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與“律師服務(wù)年”、“法律體檢”等活動(dòng)，躋身經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，有效規(guī)避各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，為政府及其部門(mén)重要決策提供法律服務(wù)，推動(dòng)政府依法行政；主動(dòng)參與各類(lèi)社會(huì)調(diào)解活動(dòng)，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。20xx年共參與各類(lèi)咨詢(xún)宣傳活動(dòng)8000多人次，發(fā)放宣傳資料12000多份，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)參與解決各類(lèi)涉法涉訴案件19件，為政法委出具涉法涉訴法律意見(jiàn)書(shū)12份。
（三）法律援助工作再創(chuàng)佳績(jī)。一是開(kāi)展法律援助“零距離”行動(dòng)。對(duì)符合法律援助條件的受援人，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零等待”、渠道“零障礙”、辦理“零門(mén)檻”，使法律援助工作切實(shí)起到上為黨委政府分憂(yōu)，下為基層百姓解難的作用。二是推出法律援助律師“點(diǎn)援制”模式。建立執(zhí)業(yè)律師、法律工作者、法律援助志愿者信息庫(kù)，滿(mǎn)足不同案件受援人的需求，實(shí)現(xiàn)了法律援助服務(wù)效果的化。三是開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量互評(píng)互查活動(dòng)。綜合采用旁聽(tīng)庭審、案件回訪(fǎng)、案件評(píng)查、重大疑難案件研究討論等辦法提高辦案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。劉娟律師承辦的周某機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案獲南通市十大殘疾人法援優(yōu)秀案例；黃新宇律師代理的房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案例作為經(jīng)典案例成功入選《人民法院會(huì)報(bào)》。
�。ㄋ模┕卜煞⻊�(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我市在南通率先建立了集“法律咨詢(xún)、法律援助、法治宣傳、法務(wù)代理、公證服務(wù)”等多種功能于一體的公共法律服務(wù)中心，形成了以市公共法律服務(wù)中心為支撐，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、街道法律服務(wù)平臺(tái)為依托，以廣大 法律服務(wù)工作者為主體的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前全市106名法律服務(wù)人員在全市304個(gè)村（居）擔(dān)任法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了我市公共法律服務(wù)平臺(tái)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。
二、存在問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)
�。ㄒ唬┓煞⻊�(wù)隊(duì)伍整體實(shí)力有待加強(qiáng)。從數(shù)量上看，目前我市律師及法律工作者數(shù)量在159名，每萬(wàn)人擁有法律服務(wù)人員（含律師、法律工作者）配比只有1.6，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省委、省政府每萬(wàn)人擁有2.8名法律服務(wù)人員的要求，在南通各縣市中也處于中等偏后位置。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，我市的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍然處在“小作坊”的層次，人數(shù)少、規(guī)模小、管理簡(jiǎn)單不規(guī)范。依照慣例，律所內(nèi)執(zhí)業(yè)律師超過(guò)10人，可以算中等規(guī)模。如果按這一標(biāo)準(zhǔn)，我市律師事務(wù)所大多數(shù)都是小型所，其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模更小。從業(yè)務(wù)拓展上看，我市律師服務(wù)范圍基本上以刑事辯護(hù)、民商事代理和行政訴訟代理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，非訴訟業(yè)務(wù)諸如項(xiàng)目投資、企業(yè)并購(gòu)、破產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的高端業(yè)務(wù)占比較少，律師隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)積累及專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)緩慢，無(wú)力在區(qū)域化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)席位。另外，基層法律工作者產(chǎn)生于特定的歷史背景，準(zhǔn)入門(mén)檻低，無(wú)論法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還是業(yè)務(wù)拓展方面，都與當(dāng)前的法律服務(wù)需求有一定差距。
�。ǘ┓煞⻊�(wù)市場(chǎng)亟需整頓。一是法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。部分律師及法律工作者片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視法律規(guī)定和職業(yè)操守，服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)淡漠，影響了法律的尊嚴(yán)。極個(gè)別從業(yè)人員甚至與司法人員非法勾兌，拉關(guān)系，辦人情案，賄 賂司法人員，制造虛假訴訟，破壞整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害司法公平和公正。二是“土律師”、“黑律師”等“黃�！迸d風(fēng)作浪。“黃�！倍喑霈F(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案件中，這部分人通常全天候守在醫(yī)院、交通事故受理點(diǎn)、正規(guī)律師事務(wù)所門(mén)口等待案源，第一時(shí)間接觸這些缺錢(qián)又有法律服務(wù)需求的群體，蓄意唆使當(dāng)事人纏訴濫訟，導(dǎo)致當(dāng)事雙方矛盾進(jìn)一步激化，致使此類(lèi)案件大量涌入法院，浪費(fèi)司法資源。這些“黃�！蓖靡恍┊�(dāng)事人缺乏法律常識(shí)或無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的劣勢(shì)，宣稱(chēng)“打官司包贏”，對(duì)案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)代理，并通過(guò)假定借款協(xié)議、掌握受害人銀行卡等新形式來(lái)規(guī)避司法部門(mén)監(jiān)管，從而獲得超出正常收費(fèi)數(shù)倍的高額代理費(fèi)。一些新進(jìn)或案源較少的律師或法律工作者以其身份代理案件，獲得少許代理費(fèi)，依附這些“黃�！鄙�。據(jù)透露，一些資深“黃�！保荒陱闹心怖沙偃f(wàn)元。三是部分法律咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)存在超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。啟東市場(chǎng)上存在大量不符合從業(yè)條件的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，如法律咨詢(xún)公司、交通事故代理公司、討賬代理公司以及以個(gè)體工商戶(hù)或個(gè)人合伙名義登記的法律部等。民事訴訟法（20xx）、行政訴訟法（20xx）規(guī)定，只有三類(lèi)人可以代理民事訴訟：律師、基層法律工作者，當(dāng)事人的近親屬或工作人員，有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在社區(qū)、單位的人，取消了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”。對(duì)于其他沒(méi)有列舉的對(duì)象則無(wú)代理職能。這些機(jī)構(gòu)不具備訴訟代理資質(zhì)，只經(jīng)工商登記，便從事法律代理業(yè)務(wù)。由于這類(lèi)機(jī)構(gòu)和人員游離于各行業(yè)的監(jiān)督和管理之外，肆無(wú)忌憚地以壓價(jià)、支付介紹費(fèi)、亂許愿等不正當(dāng)手段爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)。更有甚者冒充律師進(jìn)行非法執(zhí)業(yè)、欺騙委托人，嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
（三）法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管水平有待提高。律師和法律工作者都實(shí)行行政管理和行業(yè)自律“兩結(jié)合”的管理體制。一是律師隊(duì)伍監(jiān)管乏力。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，司法行政部門(mén)對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)缺乏行之有效的管理手段，管理缺位及監(jiān)督指導(dǎo)乏力等問(wèn)題比較突出；律師事務(wù)所的管理主要依靠主任及合伙人，管理者往往把精力放在辦案創(chuàng)收上，而忽視內(nèi)部管理與制度的落實(shí)執(zhí)行，而且由于律師執(zhí)業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性，容易出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”、“柜臺(tái)出租”等情況；律師協(xié)會(huì)成立近十年未換屆，形同虛設(shè),沒(méi)有真正起到協(xié)調(diào)、維護(hù)律師權(quán)益、規(guī)范律師市場(chǎng)的`作用。二是基層法律工作者缺乏監(jiān)管�；鶎臃煞⻊�(wù)所與司法所脫鉤后，改制為自收自支的社會(huì)中介組織。相對(duì)律師行業(yè)而言，無(wú)論從行政管理還是行業(yè)自我管理，司法行政系統(tǒng)和整個(gè)社會(huì)對(duì)基層法律工作的重視程度不高，關(guān)注度和支持度較低，造成管理薄弱松散，行業(yè)發(fā)展緩慢。與律師隊(duì)伍迅速壯大的態(tài)勢(shì)相比，這個(gè)群體逐年老化萎縮。三是法律服務(wù)市場(chǎng)尚未形成監(jiān)管合力。例如，我市在城東建立了交通事故一體化處理中心，不同于句容、如皋等地業(yè)務(wù)繁忙、群眾歡迎的情況，門(mén)可羅雀，冷冷清清。受地理位置偏僻、部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合、保險(xiǎn)公司賠償標(biāo)準(zhǔn)不定、成員單位參與度不高等多種因素影響，使該中心在降低交通事故案件成訴數(shù)量、促進(jìn)社會(huì)安定有序的作用未能得到有效發(fā)揮。20xx年1-7月，我市道交一體化中心接訪(fǎng)案件362起，調(diào)解成功85起，而同期交通事故訴訟案件近千起，接案數(shù)量和調(diào)解成功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于句容等地。
�。ㄋ模﹫�(zhí)業(yè)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。一是法律職業(yè)共同體建設(shè)不盡如人意。一個(gè)國(guó)家法官、檢察官與律師之間的互相尊重程度，表明了這個(gè)國(guó)家文明、法治、公平、正義的進(jìn)步程度。律師和法官、檢察官?gòu)氖碌穆殬I(yè)雖有不同，但都是法律職業(yè)共同體的重要組成部分。我市現(xiàn)有法律職業(yè)共同體的相關(guān)制度還不完善,共同的理念沒(méi)有確立,相互缺少尊重和理解,更沒(méi)有形成職業(yè)共同體的文化,實(shí)踐中仍產(chǎn)生不少?zèng)_突和矛盾。調(diào)研中，代表反映，會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查 取證難等“老三難”尚未被根本解決，又出現(xiàn)發(fā)問(wèn)難、質(zhì)證難、辯論難等“新三難”問(wèn)題。二是政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制有待完善。當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的范圍，主要集中在政府法律顧問(wèn)、法律援助兩個(gè)方面。但事實(shí)上，政府可購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的范圍十分廣泛，基本上可以涵蓋政府日常工作的各個(gè)方面。目前“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作機(jī)制尚未完善，服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督、失信懲罰等制度沒(méi)有建立，且顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼偏低，難以調(diào)動(dòng)律師及法律工作者的積極性，掛村顧問(wèn)形同虛設(shè)流于形式。三是社會(huì)認(rèn)知度不高。大部分群眾對(duì)律師及法律工作者這個(gè)職業(yè)群體了解不多，如果沒(méi)有直接需求，基本不和他們打交道，因此公眾對(duì)這個(gè)群體存在不同程度的認(rèn)識(shí)偏差。現(xiàn)有的“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”，本意是讓群眾在家門(mén)口就享受有品質(zhì)的法律服務(wù)，但調(diào)研中不少群眾對(duì)這項(xiàng)法律服務(wù)知之甚少，導(dǎo)致部分群眾一遇事就到政府。
三、建議意見(jiàn)
黨的報(bào)告把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。律師及法律工作者隊(duì)伍是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量。要積極整合法律服務(wù)資源，構(gòu)建法律大服務(wù)格局，為推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新啟東提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升法律服務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。要高度重視律師隊(duì)伍的人才引進(jìn)培養(yǎng)，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，將律師人才隊(duì)伍建設(shè)納入我市人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，列入轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才目錄，加大律師人才培養(yǎng)引進(jìn)的扶持力度。二是常態(tài)化開(kāi)展培訓(xùn)教育。結(jié)合律師及法律工作者行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要，建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)對(duì)其思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)知識(shí)教育，及時(shí)更新和豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)基層法律工作者積極參與法律職業(yè)資格考試，拓寬業(yè)務(wù)范圍。三是加強(qiáng)黨建工作。強(qiáng)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主體作用，以黨建促所建，提高律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。通過(guò)司法行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)在法律服務(wù)行業(yè)中，開(kāi)展核心價(jià)值觀(guān)、大學(xué)習(xí)大討論等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮黨員和黨組織的基礎(chǔ)堡壘和帶頭示范作用，打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信的法律服務(wù)隊(duì)伍。
�。ǘ┘訌�(qiáng)監(jiān)督管理，從嚴(yán)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。一是完善“兩結(jié)合”管理體制。充分發(fā)揮司法行政部門(mén)的宏觀(guān)管理職能，指導(dǎo)律師、法律工作者協(xié)會(huì)加快換屆日程，逐步理清司法行政與律師、法律工作者協(xié)會(huì)之間的職能邊界，完成律師協(xié)會(huì)與司法行政職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)的“四脫鉤”，實(shí)現(xiàn)“行內(nèi)人管行內(nèi)人”。以法律服務(wù)工作者年檢注冊(cè)為契機(jī)，加大對(duì)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的檢查考核力度，對(duì)規(guī)章制度不健全、檔案管理混亂、內(nèi)部人員私設(shè)辦公場(chǎng)所等情況提出整改意見(jiàn)，對(duì)拒不改正的，給予暫緩注冊(cè)。二是補(bǔ)齊法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管短板。針對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范、不合法現(xiàn)象，要理順各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體，重點(diǎn)完善交叉環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，明確市場(chǎng)管理局、司法局、法院、公安局等單位在排查、定性、信息核實(shí)、聯(lián)合執(zhí)法、分類(lèi)處理等環(huán)節(jié)上的職責(zé)關(guān)系，補(bǔ)齊監(jiān)管過(guò)程中的制度短板，確保各責(zé)任關(guān)口“層層把守”。三是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)道交糾紛“一體化處理”工作，堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起公安、調(diào)解中心、保險(xiǎn)公司與法院的協(xié)同工作格局，積極發(fā)揮調(diào)解中心作用，打破部門(mén)之間的資源和信息壁壘，無(wú)縫銜接糾紛處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，更好地保障當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化司法環(huán)境，節(jié)約司法資源。四是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。探索開(kāi)展社會(huì)公信力測(cè)評(píng)，定期面向不同部門(mén)、不同人群測(cè)評(píng)全市法律服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)及人員辦案質(zhì)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況，記入誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公布，以促進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員誠(chéng)信守法、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。大力開(kāi)展“十佳”律師、優(yōu)秀法律工作者等推薦評(píng)選活動(dòng)，展示法律服務(wù)人員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)啟東民主法治建設(shè)中的美好形象。
�。ㄈI(yíng)造社會(huì)氛圍，切實(shí)優(yōu)化法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境。一是提高社會(huì)認(rèn)知度。要大力開(kāi)展《律師法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等法律規(guī)定的普法宣傳，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)中行風(fēng)建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)、先進(jìn)事跡、經(jīng)驗(yàn)成績(jī)等進(jìn)行全方位、多層面的立體宣傳，切實(shí)展示法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的決心和能力，努力提高法律服務(wù)工作的社會(huì)影響力和公眾滿(mǎn)意度。二是推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。要進(jìn)一步尊重和保障律師、基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)權(quán)利，建立定期活動(dòng)制度，暢通司法人員與法律服務(wù)人員之間規(guī)范、公開(kāi)的溝通交流和案例研討渠道，推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)，營(yíng)造透明、公正、高效的司法環(huán)境，共同維護(hù) 法律權(quán)威、促進(jìn)社會(huì)公平正義。三是建立執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。早在20xx年便明文規(guī)定，律師擔(dān)任辯護(hù)人、代理人參加法庭審理，必須身穿律師出庭服裝。但由于種種原因，這個(gè)規(guī)定幾乎成為“僵尸條款”。建議法院配合設(shè)立律師換衣間，以及租借律師袍的服務(wù)，有利于增強(qiáng)法庭審判的嚴(yán)肅性和儀式感，彰顯律師獨(dú)特的職業(yè)形象。參照南通中院模式，給法律工作者享受律師同等待遇，開(kāi)通參與訴訟免予安全檢查的“綠色通道”。
（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，積極發(fā)揮法律服務(wù)在信訪(fǎng)維穩(wěn)中的重要作用。當(dāng)前我市正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是矛盾凸顯期，土地征用、房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、非法融資、社會(huì)保障等領(lǐng)域信訪(fǎng)問(wèn)題突出，信訪(fǎng)維穩(wěn)壓力大，任務(wù)重，維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)多。太倉(cāng)研究制定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)律師及法律工作者在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。要及時(shí)總結(jié)我市“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，將“無(wú)限的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)”向“有限的公共法律服務(wù)費(fèi)”轉(zhuǎn)化，適當(dāng)提高村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，量化考核激勵(lì)辦法，讓人民群眾切身感受到法律服務(wù)就在身邊，實(shí)現(xiàn)“有事找政府”向“有事找律師”轉(zhuǎn)化，“信訪(fǎng)不信法”向“信法不信訪(fǎng)”轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)提高對(duì)困難群體的精準(zhǔn)幫扶，探索推行“家庭法律顧問(wèn)”，為困難群體提供及時(shí)有效的法律救助。積極創(chuàng)新法律服務(wù)模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，形成立體化、多層次、寬領(lǐng)域的公共法律服務(wù)體系。
法律調(diào)研報(bào)告 篇10
20xx年，我局開(kāi)展“一村（社區(qū)）法律顧問(wèn)”工作以來(lái)，堅(jiān)持多舉措并舉，扎實(shí)有序推進(jìn)，截至目前共有x名村居法律顧問(wèn)，分包全縣x個(gè)行政村（社區(qū)），有力推動(dòng)“法治x縣”“平安x縣”建設(shè)。
一、工作現(xiàn)狀
（一）法律顧問(wèn)配備情況。20xx年x月以來(lái)，按照省司法廳關(guān)于開(kāi)展一村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作的相關(guān)要求，縣司法局共抽調(diào)x名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有較高法律素質(zhì)的顧問(wèn)資格的司法工作人員及x名法律服務(wù)工作者為全縣x個(gè)村（社區(qū)）配備了法律顧問(wèn)。
�。ǘ┲贫冉ㄔO(shè)及管理考核情況。在制度建設(shè)方面做到“三個(gè)一”，即每個(gè)村（社區(qū)）都有一個(gè)公示牌、一個(gè)制度牌和一份聘用合同。一個(gè)公示牌懸掛于每個(gè)村“兩委”辦公室，標(biāo)明本村法律顧問(wèn)姓名、照片、工作單位及聯(lián)系方式；一個(gè)制度牌就是“x縣村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作制度牌”，明確法律顧問(wèn)的工作職責(zé)和權(quán)限；一份合同即村（社區(qū)）、法律顧問(wèn)（單位）及司法所三方共同簽字形成正式工作合同，合同一年一簽，明確各方的權(quán)利義務(wù)。各司法所履行具體管理責(zé)任，各村（社區(qū)）進(jìn)行日常聯(lián)系、工作統(tǒng)計(jì)，履行直接責(zé)任�？h司法局將村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作情況納入法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員年度考核，年終對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作進(jìn)行檢查考評(píng)。
�。ㄈ┕ぷ鞅Ｕ锨闆r。對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任的村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、及法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)的村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，縣級(jí)財(cái)政本年度尚未安排資金支持，村、社區(qū)也未自行籌措經(jīng)費(fèi)進(jìn)行工作保障。
二、工作成效
因地制宜，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)的.“靈活服務(wù)”。法律顧問(wèn)每月到村工作x天，集中解決群眾提出的法律問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)提供法律意見(jiàn)，解答群眾疑問(wèn)，化解矛盾糾紛。平時(shí)群眾有法律問(wèn)題可隨時(shí)撥打法律顧問(wèn)電話(huà)進(jìn)行咨詢(xún)。除了面對(duì)面溝通咨詢(xún)外，建立多種聯(lián)系方式，在公示牌上聯(lián)系方式不僅有法律顧問(wèn)的手機(jī)號(hào)碼還包括QQ號(hào)、微信號(hào)，確保聯(lián)系暢通。以司法所干部、村（社區(qū)）組干部、法律顧問(wèn)、黨員、村民代表、村民等為群體建立“法律顧問(wèn)”微信工作群，通過(guò)實(shí)時(shí)推送法律知識(shí)、審判案例、法律提示等方式進(jìn)行交流溝通，全縣建立x個(gè)法律顧問(wèn)微信工作群，方便交流、咨詢(xún)和服務(wù)，使群眾對(duì)關(guān)心的法律問(wèn)題能及時(shí)和法律顧問(wèn)取得聯(lián)系并進(jìn)行互動(dòng)。
法律調(diào)研報(bào)告 篇11
作為一名法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，自然的關(guān)注著法制的發(fā)展和建設(shè)，“農(nóng)民工”是當(dāng)今比較熱門(mén)的話(huà)題，同時(shí)是值得關(guān)注和關(guān)心的群體。10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動(dòng)引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的“清欠”大潮。
誠(chéng)然，工資對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是全部的生活寄托，一旦沒(méi)有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，成為影響當(dāng)今社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應(yīng)，是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農(nóng)民的增收和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。著眼于此，本文將調(diào)研目標(biāo)定為農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體，他們沒(méi)有受過(guò)良好的教育、沒(méi)有優(yōu)越的.生活條件、沒(méi)有足夠的力量保護(hù)自己為自己伸張正義，這樣一個(gè)群體在遭受到不公平待遇時(shí)他們是如何面對(duì)的？他們采取了什么手段保護(hù)自己的利益？社會(huì)上是否有這種機(jī)構(gòu)援助他們？通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法律援助中心在處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析基礎(chǔ)上，并采取隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深度思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
一、農(nóng)民工欠薪個(gè)案調(diào)研
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4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司四處工地的網(wǎng)架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動(dòng)后，卻分文未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要應(yīng)得的工錢(qián)，但對(duì)方卻拒絕支付，致使23名農(nóng)民工生活無(wú)著，甚至露宿街頭。
10月25日，沈陽(yáng)市總工會(huì)的農(nóng)民工維權(quán)車(chē)在街上宣傳時(shí)，遇到了走投無(wú)路的康文泉等人�？偣�(huì)經(jīng)協(xié)調(diào)未果，就將23人介紹到沈陽(yáng)市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務(wù)所的3名律師及沈陽(yáng)市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專(zhuān)職法律援助律師，共同代理此案。
�。ǘ┌讣Y(jié)果
苦干了5個(gè)多月，23名農(nóng)民工的工錢(qián)卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應(yīng)有的權(quán)益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對(duì)此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農(nóng)民工工資計(jì)4萬(wàn)余元，被告沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過(guò)新年了。
二、調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析
1、了解法律援助手段
農(nóng)民工是一個(gè)知識(shí)含量較低的群體，他們了解社會(huì)動(dòng)向的方式很單一，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)看電視�？磮�(bào)刊雜志，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)也只是在閑暇時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報(bào)刊雜志，最少的是互聯(lián)網(wǎng)，其余三項(xiàng)所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運(yùn)用什么手段才能讓這個(gè)弱勢(shì)群體了解到這種捍衛(wèi)自己權(quán)利的方法，據(jù)調(diào)查可見(jiàn)應(yīng)該在報(bào)刊雜志上大肆宣傳，同時(shí)增加法律援助中心的宣傳活動(dòng)，真正做到“服務(wù)于群眾”。
2、法律援助的知曉度
在調(diào)查的人中我們統(tǒng)計(jì)到有69.4%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助，但是在農(nóng)民工群體中對(duì)法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對(duì)象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容。
三、對(duì)策和建議
通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析，結(jié)合社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，本文認(rèn)為，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問(wèn)題，需要全社會(huì)各個(gè)部門(mén)的通力合作。為此，本文從七個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議：
�。ㄒ唬┘哟笃辗ń逃麄�，突出強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。
由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題并非是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，而是維權(quán)能力相對(duì)較低。因此相關(guān)部門(mén)有重點(diǎn)地加大關(guān)于維權(quán)能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的欠條、結(jié)算單等有效證據(jù)，同時(shí)要求在書(shū)面證據(jù)上記載“勞動(dòng)量”、“應(yīng)付工資”等必要內(nèi)容。其次，要向農(nóng)民工宣傳黨中央和各級(jí)政府的有關(guān)文件精神，向農(nóng)民工解釋各級(jí)司法機(jī)關(guān)的審判程序和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司。
（二）要堅(jiān)持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。
對(duì)于因長(zhǎng)期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問(wèn)負(fù)責(zé)形式讓援助工作人員直接介入實(shí)施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門(mén)檻。
�。ㄈ┬薷牟⑼晟片F(xiàn)行法律制度，制定專(zhuān)門(mén)的有關(guān)法律援助方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律障礙。
法律調(diào)研報(bào)告 篇12
法律服務(wù)業(yè)，是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國(guó)家司法考試等服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)稱(chēng)。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，是中央和省委從推進(jìn)法制建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署，也是完善社會(huì)主義司法制度的一項(xiàng)重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國(guó)家司法考試工作者，是社會(huì)主義法治建設(shè)的一支新生力量，這支力量在維護(hù)公民法人合法權(quán)益、維護(hù)法律法規(guī)正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起到越來(lái)越重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隴南法律服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，為隴南的法治建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極的貢獻(xiàn)，但也存在一些不足與問(wèn)題。為了更好地推進(jìn)隴南法律服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，隴南市司法局通過(guò)深入調(diào)研，現(xiàn)將隴南法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題、建議等報(bào)告如下。
一、隴南法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展概況
隴南法律服務(wù)業(yè)是隨著改革開(kāi)放進(jìn)程和民主法治建設(shè)的加強(qiáng)逐步發(fā)展壯大起來(lái)的。
(一)從無(wú)到有的發(fā)展歷史
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著隴南城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)頻繁，社會(huì)事務(wù)矛盾增多，尋求法律幫助的需求增加，隴南的法律服務(wù)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)《隴南市志.司法行政志》記載，1981年，隨著武都地區(qū)及各縣司法局的建立，武都地區(qū)及各縣法律顧問(wèn)處、公證處先后成立，隸屬于司法局，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有的發(fā)展。1985年，武都地區(qū)及各縣法律顧問(wèn)處更名為律師事務(wù)所。到xx年，隴南市律師協(xié)會(huì)成立，成為隴南法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的里程碑。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，法律服務(wù)隊(duì)伍由弱到強(qiáng)，服務(wù)范圍由小到大，尤其是近幾年，法律服務(wù)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。
(二)近幾年隴南法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
1、初步形成較為完備的法律服務(wù)體系，法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。隴南現(xiàn)已初步構(gòu)建了由律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助四方面組成的法律服務(wù)體系。設(shè)在市、縣區(qū)的法律服務(wù)單位有公證處10家、法律援助中心10家、律師事務(wù)所19家。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所(負(fù)責(zé)基層法律服務(wù)職能)195家，部分村落居民點(diǎn)設(shè)有法律服務(wù)工作室。全市建立了一站式便民法律援助大廳6個(gè)。全市19家律師事務(wù)所有執(zhí)業(yè)律師118人，實(shí)習(xí)律師35人，律師助理29人;10家公證處有公證員12人，助理公證員10人;195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所(負(fù)基層法律服務(wù)職能)有法律服務(wù)工作者380余人;10家市縣法律援助中心有專(zhuān)職工作人員15人;全市有已注冊(cè)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)2家，鑒定人員12人。
2、法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分布市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)。xx年，律師辦案累計(jì)2399件，近三年保持16%左右的增長(zhǎng)速度。法律援助辦案20xx件，受援人數(shù)20xx人，近三年同比增速15%左右。公證工作接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、解答公證法律咨詢(xún)3200多人次，為異地當(dāng)事人寄送公證書(shū)91封，為銀行提供存款查詢(xún)函127件。共辦理各類(lèi)公證事項(xiàng)1993件，其中：辦理國(guó)內(nèi)公證事項(xiàng)1815件;辦理涉外公證 178件。司法鑒定累計(jì)辦案75件，近三年辦案量平穩(wěn)略有增長(zhǎng)。
3、各項(xiàng)管理制度日趨完善，法律服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。隨著法律服務(wù)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，隴南各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)相繼建立了對(duì)法律服務(wù)單位年度考核制度、從業(yè)人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、注冊(cè)驗(yàn)審制度、信訪(fǎng)投訴查處制度、誠(chéng)信體系建設(shè)等，規(guī)范了法律服務(wù)行為。法律服務(wù)各單位也相繼建立了如實(shí)向社會(huì)表明身份、收案登記告知、辦案質(zhì)量監(jiān)督、案卷歸檔、從業(yè)人員備案、合伙人會(huì)議等制度，以便向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)公證、律師、法律服務(wù)工作者參與信訪(fǎng)接待，擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，擔(dān)任行政村、居委會(huì)法律顧問(wèn)，推進(jìn)政府依法行政、基層自治組織依法自治。xx年，全市律師擔(dān)任各級(jí)政府及其部門(mén)法律顧問(wèn)437家，覆蓋面達(dá)到25%。
二、隴南法律服務(wù)業(yè)中存在的主要問(wèn)題及原因分析
(一)發(fā)展布局不均衡，人員素質(zhì)參差不齊。律師事務(wù)所的發(fā)展，創(chuàng)辦人出于人口集聚和案源考慮，多愿設(shè)在人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城區(qū)，而不愿設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的縣僅僅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，甚至出現(xiàn)“沒(méi)有律師的律師事務(wù)所”現(xiàn)象。我市19家律師事務(wù)所，有9家集中在武都區(qū)，成縣有3家，西和縣2家，康縣、徽縣、宕昌縣、文縣、禮縣各1家，兩當(dāng)縣有律師事務(wù)所分支一家。律師資源分布極不均衡。法律援助、公證等資源由于行政原因(尚未改制，不允許私人設(shè)立法律援助中心和公證處)分布相對(duì)均衡，各縣區(qū)均設(shè)立一家。法律服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，律師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)相對(duì)較好，但法律服務(wù)工作者隊(duì)伍文化程度偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏高，法律素質(zhì)偏低，大局觀(guān)念較弱，隊(duì)伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)下法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。
(二)服務(wù)領(lǐng)域狹窄、發(fā)展缺乏層次。由于隴南整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)，我市法律服務(wù)業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)的訴訟代理這一服務(wù)領(lǐng)域，非訴訟法律業(yè)務(wù)一般局限于法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)，其他非訴訟法律業(yè)務(wù)開(kāi)拓不足，參與項(xiàng)目論證等事前預(yù)防性的法律事務(wù)不多。涉外法律事務(wù)較少。對(duì)一些新興的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，缺乏超前研究，缺乏新經(jīng)濟(jì)知識(shí)和相關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，幫助服務(wù)對(duì)象解決實(shí)際問(wèn)題的能力欠缺。同業(yè)發(fā)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領(lǐng)頭作用、具有相當(dāng)規(guī)模和檔次的律師事務(wù)所，即缺乏“龍頭企業(yè)”。全市各律師事務(wù)所基本上處于同一檔次的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏高端法律服務(wù)，層次不分明，特色不明顯。
(三)縣級(jí)司法局監(jiān)管職能偏弱，法律服務(wù)業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益�，F(xiàn)行的法律服務(wù)行業(yè)的管理職能，高度集中在地市級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)無(wú)行政許可和行政處罰權(quán)，出現(xiàn)“看到管不到，管到看不到，上下兩張皮”現(xiàn)象，管理實(shí)效大打折扣�，F(xiàn)行的法律服務(wù)業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)歸行業(yè)協(xié)會(huì)管理，行政事務(wù)歸司法行政管理的“雙結(jié)合”管理制度，由于縣級(jí)未設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)管理對(duì)縣級(jí)來(lái)說(shuō)就存在空白點(diǎn)。導(dǎo)致縣級(jí)監(jiān)督管理職能未能充分發(fā)揮，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的.現(xiàn)象。各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，屬?gòu)氖路煞⻊?wù)的中介組織，現(xiàn)在稱(chēng)其為新社會(huì)組織，不是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，它們追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽略了法律服務(wù)行業(yè)應(yīng)追求的社會(huì)效益，導(dǎo)致“利益至上”的不良傾向，出現(xiàn)諸多行業(yè)弊病。在此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一、個(gè)人利益與行業(yè)整體利益相統(tǒng)一，難度大，辦案質(zhì)量的監(jiān)管更為重要和迫切。
三、意見(jiàn)建議
如何進(jìn)一步發(fā)展與規(guī)范法律服務(wù)業(yè)，為隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，建議做好以下四方面工作:
(一)進(jìn)一步均衡布局法律服務(wù)資源，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。要力爭(zhēng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋全市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落(居民點(diǎn))，在縣區(qū)司法局打造集律師、公證、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定為一體的一站式、便民化的法律服務(wù)窗口，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托司法所打造便民接待法律服務(wù)平臺(tái)，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能及時(shí)獲得法律服務(wù)。在村落(居民點(diǎn))打造獨(dú)具特色的司法行政工作室(站)，將法律服務(wù)職能拓展到到最基層，延伸到群眾身邊。搭建完善的、覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。人員方面，將具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的大學(xué)生、志愿者，律師、公證員等充實(shí)到三級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中，為群眾提供專(zhuān)業(yè)化的、常態(tài)化的法律服務(wù)。經(jīng)費(fèi)方面，加大中央政法轉(zhuǎn)移支付力度，為三級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合理收取服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)自我收益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(二)進(jìn)一步提升法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，改進(jìn)法律服務(wù)方式方法。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)分級(jí)培訓(xùn)，提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);建立法律服務(wù)單位之間、法律服務(wù)單位與基層司法所之間的聯(lián)系交流制度，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同提高。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。建立健全法律服務(wù)業(yè)的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育制度，綜合運(yùn)用教育、紀(jì)律、法制等手段，引導(dǎo)法律服務(wù)人員把社會(huì)效益放在首位，自覺(jué)抵御“利益至上”的不良傾向，革除行業(yè)弊病。依法辦案，誠(chéng)信服務(wù)，使法律服務(wù)隊(duì)伍真正成為遵守法律和社會(huì)公德的楷模。三是積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員樹(shù)立大局觀(guān)念，參與信訪(fǎng)處理、矛盾糾紛化解、法律援助等公益性活動(dòng)，參與重大項(xiàng)目建設(shè)，為隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理力度，提升法律服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的檢查監(jiān)督與管理指導(dǎo)，加強(qiáng)教育整治。重點(diǎn)整治法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中涉及的損害當(dāng)事人利益、損害社會(huì)公共利益及損害法律嚴(yán)肅性的違法違紀(jì)問(wèn)題，增強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)的社會(huì)公信力。依法及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。建立健全法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、責(zé)任賠償和不良執(zhí)業(yè)登記制度，大力推行掛牌服務(wù)和服務(wù)承諾，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用等級(jí)考評(píng)體系和信用信息披露制度，通過(guò)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)信用信息的及時(shí)披露，為社會(huì)各界查詢(xún)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息提供服務(wù)。擴(kuò)大縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)限，從擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革思路出發(fā)，下放上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)關(guān)于法律服務(wù)業(yè)設(shè)立變更、人員注冊(cè)驗(yàn)審、監(jiān)管處罰等主要管理職能到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。允許設(shè)立縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)管理職能。貫徹執(zhí)行律師法、公證法，進(jìn)一步理順?lè)煞⻊?wù)單位與公檢法各家的關(guān)系，保障落實(shí)律師、公證員的法定權(quán)益，調(diào)動(dòng)法律服務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)自身業(yè)務(wù)的宣傳、宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，樹(shù)立法律服務(wù)業(yè)的良好形象。
(四)進(jìn)一步拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域，擴(kuò)大法律服務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)引導(dǎo)法律服務(wù)單位積極開(kāi)拓非訴訟法律業(yè)務(wù)、涉外法律服務(wù)及其他高端法律服務(wù)。打造行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)相當(dāng)規(guī)模和檔次的品牌律師所、公證處。積極開(kāi)展“法律服務(wù)直通車(chē)”活動(dòng)，做到法律服務(wù)直通車(chē)全覆蓋，保證活動(dòng)形式的多樣化，參與力量的多元化，活動(dòng)開(kāi)展的常態(tài)化。引導(dǎo)法律服務(wù)人員面向基層面向農(nóng)村面向社區(qū)提供服務(wù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供法制保障。積極推行政府法律顧問(wèn)工作，為政府及其工作部門(mén)依法決策、依法行政提供法律服務(wù)，推進(jìn)政府依法行政。鼓勵(lì)法律服務(wù)業(yè)積極引進(jìn)懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的復(fù)合型、高層次人才，通過(guò)多渠道、多方式培養(yǎng)和集聚人才，為做大做強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。重要和迫切。
法律調(diào)研報(bào)告 篇13
我國(guó)的法律援助制度中包含刑事法律援助和民事法律援助兩大部分，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，我們往往都把工作重點(diǎn)放在了民事法律援助中，而忽視了刑事法律援助的存在。刑事法律援助作為人權(quán)制度的重要組成部分，作為公平、正義的重要體現(xiàn)，理應(yīng)在我國(guó)法律援助制度中發(fā)揮其不可替代的重要作用。
一、刑事法律援助制度的起源及立法規(guī)定
法律援助制度最早起源于十九世紀(jì)的英格蘭，是緩和階級(jí)矛盾的產(chǎn)物，最初僅僅是一種律師個(gè)人道義行為和某些社會(huì)團(tuán)體的慈善行為。直到20世紀(jì)中葉，法律援助才逐步由個(gè)人慈善行為轉(zhuǎn)化為國(guó)家的責(zé)任，在這一時(shí)期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛通過(guò)立法的形式，將法律援助制度化。
我國(guó)的法律援助則開(kāi)始于1994年，時(shí)任司法部部長(zhǎng)的肖揚(yáng)同志提出了在我國(guó)建立法律援助制度的設(shè)想，并開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行了試點(diǎn)。1996年3月17日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于修改;中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的決定》，首次以立法的形式，規(guī)定了我國(guó)刑事法律援助制度的基本原則和框架。這也是在我國(guó)立法史上，首次明確提出“法律援助”的概念，并將法律援助寫(xiě)入法律。而我國(guó)整個(gè)法律援助制度的確立則是始于1996年5月15日頒布的《中華人民共和國(guó)律師法》，該部法律專(zhuān)設(shè)一章，明確規(guī)定了法律援助的受案范圍和律師的法律援助義務(wù)，從而確立了我國(guó)法律援助制度的框架。可見(jiàn)我國(guó)的法律援助制度最早起源于刑事法律援助制度的建立。
1997年施行的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三十四條對(duì)刑事法律援助做了詳細(xì)的規(guī)定，20xx重新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》在此基礎(chǔ)上，將刑事法律援助的受案范圍、實(shí)施階段進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)大，在受案人群中增加了為限制行為能力人和無(wú)行為能力人提供法律援助，在受案范圍中增加了為無(wú)期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，從原先的僅在刑事審判階段提供法律援助，擴(kuò)展到在偵察、起訴、審判整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中，使刑事法律援助能夠真正擔(dān)當(dāng)起維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的國(guó)家責(zé)任。
而我國(guó)的《法律援助條例》作為行政法規(guī)，又進(jìn)一步對(duì)刑事法律援助的受案范圍、條件進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，增加了自訴案件的刑事法律援助。
可以說(shuō)，我國(guó)的刑事法律援助的受案范圍已經(jīng)非常的詳盡了，幾乎涵蓋了整個(gè)刑事訴訟的全部過(guò)程，主要包含了未成年人刑事辯護(hù)，盲、聾、啞、限制行為能力人刑事辯護(hù)，死刑、無(wú)期徒刑刑事辯護(hù)和經(jīng)濟(jì)困難人員的刑事辯護(hù)三大部分。
二、我國(guó)刑事法律援助所存在的問(wèn)題
據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，20xx年我國(guó)民事法律援助案件共達(dá)到80余萬(wàn)件,但刑事法律援助的數(shù)量自20xx年來(lái)幾乎始終保持在11萬(wàn)件左右，一直沒(méi)有大的增長(zhǎng)，僅占到全部法律援助案件的20%左右。以我市所提供的法律援助案件的統(tǒng)計(jì)為例，20xx年民事法律援助案件數(shù)與刑事法律援助案件數(shù)量基本持平，但到了20xx年民事法律援助案件數(shù)增長(zhǎng)了近三倍，而刑事法律援助案件卻減少了50%，于整個(gè)法律援助案件的增長(zhǎng)趨勢(shì)極為不符。且近五年來(lái)，我市提供的刑事法律援助案件的類(lèi)型僅包含未成年人辯護(hù)和死刑、無(wú)期徒刑刑事辯護(hù)兩大指定辯護(hù)，未涉及到犯罪嫌疑人、被告人自己申請(qǐng)的刑事法律援助案件。造成這種局面的主要原因有以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┓稍鷻C(jī)構(gòu)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到刑事法律援助的重要意義，對(duì)刑事法律援助存在誤解。
在實(shí)踐中，法律援助機(jī)構(gòu)很少主動(dòng)接受受援人的申請(qǐng)，都是被動(dòng)的接受法院的指定，認(rèn)為刑事法律援助僅是法院指定的案件，刑事法律援助是法院的職責(zé)，法院不指定，法律援助機(jī)構(gòu)便不應(yīng)當(dāng)主動(dòng)的介入到刑事訴訟程序中，法律援助機(jī)構(gòu)在刑事法律援助中處于輔助地位，而不應(yīng)當(dāng)是主導(dǎo)地位。這是因?yàn)橐环矫娲蟛糠值臎](méi)有認(rèn)識(shí)到刑事法律援助在我國(guó)體現(xiàn)我國(guó)司法公正體系中的重要作用，忽略了在刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人同樣處于弱勢(shì)地位，同樣需要法律援助給予援助。另一方面，由于刑事辯護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)大于民事代理，刑事法律援助本身是無(wú)償?shù)�，其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于普通的刑事辯護(hù)更加大一些，導(dǎo)致了一些法律援助機(jī)構(gòu)存在畏難思想，不希望或者不愿意承擔(dān)刑事法律援助。
（二）法律援助機(jī)構(gòu)不注重宣傳，導(dǎo)致刑事法律援助在大眾中的知曉度相對(duì)較低。
從近幾年的工作中我們能夠發(fā)現(xiàn)，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在日常宣傳中，均注重民事法律援助的宣傳，很少或不對(duì)刑事法律援助進(jìn)行宣傳。這種宣傳方式，直接導(dǎo)致大眾普遍認(rèn)為，法律援助只是民事糾紛提供援助，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人不提供法律援助，從而使得應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫淌略姆缸锵右扇�、被告人喪失了他們所�?yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，公安部門(mén)、檢察部門(mén)也因?yàn)椴涣私庑淌路稍氖馨阜秶蜅l件，而拒絕為符合條件的犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)。最近新修訂的《刑事訴訟法》對(duì)刑事法律援助的受案范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，對(duì)于刑事法律援助的申請(qǐng)階段也做了擴(kuò)大規(guī)定，我國(guó)的各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)仍沒(méi)有抓著這一宣傳的大好機(jī)會(huì)，對(duì)刑事法律援助進(jìn)行專(zhuān)題宣傳，錯(cuò)失了擴(kuò)大刑事法律援助影響力的有利時(shí)機(jī)。
�。ㄈ┓稍鷻C(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機(jī)制不順暢。
目前刑事法律援助都是到了法院審判階段才介入，在偵查、起訴階段基本上不介入。導(dǎo)致這種現(xiàn)象
的原因是，對(duì)公檢法司四家在刑事訴訟活動(dòng)中如何具體開(kāi)展法律援助工作并沒(méi)有相關(guān)實(shí)施細(xì)則，也沒(méi)有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動(dòng)開(kāi)展法律援助工作的銜接機(jī)制。因此基于刑事法律援助立法和法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機(jī)制的`缺失，公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。
法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，缺乏了可實(shí)際操作的規(guī)范性文件，現(xiàn)階段的法律法規(guī)中涉及此項(xiàng)的規(guī)定缺乏可操作性，各地在落實(shí)公檢法司四家開(kāi)展刑事法律援助工作的銜接機(jī)制時(shí)也少有實(shí)施細(xì)則，事實(shí)上造成了有關(guān)部門(mén)對(duì)刑事法律援助不重視，宣傳不到位，工作不落實(shí)。犯罪嫌疑人與刑事被告人不知曉有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，自然也無(wú)從保障其訴訟程序的合法利益。
�。ㄋ模┓稍鷻C(jī)構(gòu)不能夠充分保障辯護(hù)律師行使辯護(hù)職責(zé)，嚴(yán)重影響了辯護(hù)律師的辯護(hù)積極性。
在刑事訴訟中，辯護(hù)律師的調(diào)查取證有時(shí)候?qū)?duì)被告人的判決起到?jīng)Q定性的作用，但是因?yàn)樾淌路稍讣霓k案補(bǔ)貼本身較低，調(diào)查取證的費(fèi)用又相對(duì)較高，辯護(hù)律師要調(diào)查取證，就要自己承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)重影響了刑事辯護(hù)律師的積極性。同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟制度中，對(duì)于律師行使辯護(hù)的行為進(jìn)行了諸多的限制，導(dǎo)致辯護(hù)律師在辯護(hù)過(guò)程中阻礙較多，沒(méi)辦法充分行使其辯護(hù)職責(zé)，刑事法律援助的公益性，導(dǎo)致了大部分的援助律師更不會(huì)積極地行使辯護(hù)職責(zé)，從而影響了刑事法律援助的辦案質(zhì)量，使刑事法律援助流于形式，犯罪嫌疑人、被告人對(duì)于刑事法律援助不再信任，進(jìn)一步制約了刑事法律援助的發(fā)展。
三、完善我國(guó)刑事法律援助的措施
�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)到刑事法律援助的重要性
平等是現(xiàn)代法的基本原則，法律面前人人平等，不僅僅是口號(hào)，更是社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容。我國(guó)《憲法》第33條規(guī)定：“公民在法律面前一律平等。”這要求，公民在司法面前享有平等的地位。為經(jīng)濟(jì)困難的嫌疑人或者被告人提供刑事法律援助，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民的平等保護(hù)，體現(xiàn)了公民在法律面前一律平等的憲法要求。在刑事司法領(lǐng)域，沒(méi)有律師參與的審判，至少在程序上被認(rèn)為是不公正的審判，這已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍的共識(shí)。保障嫌疑人、被告人在刑事訴訟各階段能夠有效的律師幫助，己經(jīng)成為衡量程序是否公正的標(biāo)準(zhǔn)之一。正如美國(guó)學(xué)者所言：“司法正義——不管是社會(huì)主義、資本主義或是其他任何種類(lèi)的，都不僅僅是目的，而且還是一種程序：為了使這一程序公正地進(jìn)行，所有被指控犯罪的人都必須有為自己辯護(hù)的權(quán)利�！币虼�，提供法律援助不僅有利于被告人的基本人權(quán)得到保障，也有利于受害人的合法權(quán)益得到法律的保護(hù)，對(duì)減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。
�。ǘ⿺U(kuò)大對(duì)刑事法律援助受案范圍的宣傳，提高其在公眾中的知曉度。
我國(guó)的《刑事訴訟法》和《法律援助條例》對(duì)于刑事法律援助的受案范圍和申請(qǐng)手續(xù)都有了明確的規(guī)定，但是人們往往更注重或者傾向于民事法律援助部分，忽略了刑事法律援助部分，作為刑事法律援助的實(shí)施者和管理者，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，借助新《刑事訴訟法》即將實(shí)施的契機(jī)，擴(kuò)大對(duì)于刑事法律援助的宣傳，采取多種宣傳方式，將刑事法律援助的受案范圍、審批條件廣泛的宣傳出去，尤其是應(yīng)當(dāng)將新《刑事訴訟法》中專(zhuān)門(mén)針對(duì)法律援助新增加的章節(jié)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的宣傳，可以就擴(kuò)大的刑事法律援助范圍進(jìn)行專(zhuān)題宣傳，以擴(kuò)大刑事法律援助的知曉度，讓越來(lái)越多的人了解刑事法律援助，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在公安部門(mén)、檢察部門(mén)、審判部門(mén)等部門(mén)進(jìn)行刑事法律援助的宣傳，并在這些存放刑事法律援助的宣傳材料，在公安部門(mén)、檢察部門(mén)向犯罪嫌疑人告知其訴訟權(quán)利時(shí)，能夠?qū)⑵鋼碛猩暾?qǐng)刑事法律援助的權(quán)利告知他們，以便使犯罪嫌疑人、被告人的法律援助權(quán)利在偵查階段、起訴階段得到充分保障。
�。ㄈ┩晟菩淌路稍蟹稍鷻C(jī)構(gòu)與公檢法四家的銜接機(jī)制。
由于當(dāng)前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機(jī)制的缺失，使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此，法律援助機(jī)構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和積極配合，完善這種銜接機(jī)制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。首先，制定約束力較高的規(guī)范性文件，盡快出臺(tái)行政法規(guī)效力以上的法律法規(guī)，將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個(gè)法律文件中去，以加強(qiáng)刑事法律援助的法律效力。其次，各地可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在施行過(guò)程中制定具體的實(shí)施方案，并將這種實(shí)施方案落實(shí)到實(shí)處。再次，由于在刑事法律援助銜接機(jī)制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請(qǐng)法律援助的知情權(quán)，以及提高效率、簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，讓受援人能及時(shí)得到法律援助，因此，為了讓法律具有可操作性，就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，在有關(guān)的司法解釋中對(duì)有關(guān)部門(mén)處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請(qǐng)法律援助工作的時(shí)效做出嚴(yán)格的規(guī)定。
�。ㄋ模┙⒂行мq護(hù)機(jī)制，確保刑事法律援助律師能夠充分行駛辯護(hù)人辯護(hù)職責(zé)。
只有刑事法律援助的辯護(hù)律師充分行使辯護(hù)職責(zé)，犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益才能得到保障，刑事法律援助的作用才能得到充分體現(xiàn)。這就要求法律援助機(jī)構(gòu)一方面加大對(duì)刑事法律援助的資金投入，為刑事辯護(hù)律師充分行使調(diào)查取證的權(quán)利提供財(cái)政保障，鼓勵(lì)援助律師積極行使調(diào)查取證的權(quán)利；另一方面，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與偵查部門(mén)、檢察部門(mén)、審批部門(mén)進(jìn)行溝通，為刑事法律援助的辯護(hù)律師在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使辯護(hù)職責(zé)，提供不同于有償辯護(hù)案件的便利條件，以體現(xiàn)刑事法律援助案的公益性。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障辯護(hù)律師在辯護(hù)過(guò)程中的權(quán)利，在辯護(hù)律師受到阻撓時(shí)，能夠充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用，積極協(xié)調(diào)同各部門(mén)的關(guān)系，消除援助律師在辯護(hù)過(guò)程中的障礙。
�。ㄎ澹┨岣咝淌路稍馁|(zhì)量，構(gòu)建刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制。
雖然刑事法律援助是無(wú)償?shù)�，但是因�(yàn)槠渌缲?fù)的社會(huì)責(zé)任和國(guó)家責(zé)任，刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量關(guān)乎了刑事法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，所以刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量顯得尤為重要。在實(shí)踐中，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制，在整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中，確保法律援助律師認(rèn)真、負(fù)責(zé)的行使辯護(hù)人的職責(zé)，犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利得到充分的保障。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立會(huì)見(jiàn)旁聽(tīng)制度，用以監(jiān)督辯護(hù)律師能夠在會(huì)見(jiàn)過(guò)程中充分了解犯罪嫌疑人、被告人的案件情況，保障犯罪嫌疑人、被告人的案情不被遺漏。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立庭審旁聽(tīng)制度，確保援助律師能夠認(rèn)真參與庭審，充分行使辯護(hù)人的辯護(hù)職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立案件回訪(fǎng)制度，從而了解法律援助律師在整個(gè)辦案過(guò)程中是否有存在違規(guī)違紀(jì)行為。法律援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于認(rèn)真行使辯護(hù)責(zé)任的援助律師給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于在辯護(hù)過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的辯護(hù)律師，給予懲罰措施，以做到賞罰分明，既激勵(lì)了援助律師提供法律援助的積極性，又可以對(duì)于侵害受援人合法權(quán)益的行為給予懲罰。
法律調(diào)研報(bào)告 篇14
最近隨市政協(xié)“推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”課題組視察走訪(fǎng)了幾個(gè)縣（市）區(qū)，對(duì)我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)研探討�，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律問(wèn)題的分析
1、行政區(qū)劃制度存在嚴(yán)重缺陷。目前行政區(qū)劃缺乏整合力度，本市兩區(qū)規(guī)模偏小，行政體制各自獨(dú)立，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不
相協(xié)調(diào)，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉(xiāng)中有城”，遲遲未被納入城鎮(zhèn)管理范疇。如三元區(qū)的城東鄉(xiāng)下轄村分列四個(gè)街道，梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)下轄村分列三個(gè)街道。這主要是缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，相鄰地區(qū)各自為政、盲目競(jìng)爭(zhēng)、事權(quán)、財(cái)權(quán)不夠明晰，區(qū)政府又職能不全，沒(méi)有土地、規(guī)劃、權(quán)責(zé)不配套，造成辦事效率低下，服務(wù)不到位。
2．土地管理制度的法律法規(guī)與政策容量存在矛盾。
一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策與現(xiàn)行的土地法規(guī)有不相容之處，操作起來(lái)遇到法律規(guī)定的障礙。又如我國(guó)的憲法、土地法都規(guī)定城市市區(qū)的土地屬?lài)?guó)家所有，其土地使用權(quán)當(dāng)然由國(guó)家進(jìn)行支配。而憲法、民法也規(guī)定了公民的私有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得侵占或毀壞。兩者的權(quán)益保護(hù)效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國(guó)有就直接開(kāi)發(fā)，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀、不得破壞土地的附著物”的規(guī)定，就是極典型的有關(guān)政策法律問(wèn)題。
二是土地征用補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。國(guó)家規(guī)定農(nóng)村集體土地標(biāo)準(zhǔn)較低，與城鎮(zhèn)國(guó)有土地的補(bǔ)償費(fèi)用及實(shí)際價(jià)值存在較大差距。農(nóng)民的利益在現(xiàn)值上得不到彌補(bǔ)，在征地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和置換上存在一些障礙。
3、土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。
一是城鎮(zhèn)發(fā)展面臨用地緊缺與耕地保護(hù)的問(wèn)題、十分突出，如何使農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地，在政策上急待解決。
二是現(xiàn)行的用地政策限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。現(xiàn)行的用地政策，實(shí)行的是一整套嚴(yán)格的現(xiàn)反，要求在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行耕地的動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡，但操作起來(lái)難度很大，往往制約了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。
三是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。兩個(gè)規(guī)劃分屬兩個(gè)部門(mén)，由于職能各有側(cè)重，考慮問(wèn)題的角度不同，在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中難以銜接，土地利用規(guī)劃不能對(duì)城市土地市場(chǎng)用地活動(dòng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和控制。四是城鎮(zhèn)土地收益未真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地不是再生資源，國(guó)家政策規(guī)定城鎮(zhèn)土地收益要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事實(shí)上由于多種原因目前城鎮(zhèn)土地收益沒(méi)有真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
4、城市房屋拆遷工作困難重重，進(jìn)展緩慢，已成為影響我市政治、社會(huì)穩(wěn)定的一大因素，并且嚴(yán)重阻礙了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。梅列區(qū)正在開(kāi)發(fā)的列東老街、龍崗小區(qū)、明輝花園等6片，三元區(qū)正在開(kāi)發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進(jìn)展緩慢、等待觀(guān)望。其中，列東老街應(yīng)拆遷104尸，63戶(hù)不同意拆遷；下洋花園應(yīng)96戶(hù)拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶(hù)、單位4家；龍船巷應(yīng)拆遷77戶(hù)，未拆遷1戶(hù)。主要反映：
一是政府在舊城拆遷改造中，沒(méi)有正式批文，常以會(huì)議紀(jì)要代替行文，應(yīng)規(guī)范并正式形成批文；
二是市里缺乏強(qiáng)制拆遷手段，遇到釘子戶(hù)，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；
三是部分拆遷戶(hù)要價(jià)過(guò)高，異地安置的地塊無(wú)法滿(mǎn)足；四是拆遷難，難在手續(xù)不全，國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)辦法難變通。被拆遷戶(hù)則反映：補(bǔ)償安置方案不合理，補(bǔ)償費(fèi)太低；計(jì)委超越權(quán)限批準(zhǔn)立項(xiàng)，集體土地未征用為國(guó)有即進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)；拆遷許可證不合法；原老街一期開(kāi)發(fā)安置的房屋質(zhì)量差，采光、結(jié)構(gòu)不好。由于開(kāi)發(fā)商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶(hù)有的房產(chǎn)證、土地證尚未拿到；開(kāi)發(fā)商自恃特殊，對(duì)政府的依賴(lài)思想嚴(yán)重，不主動(dòng)與拆遷戶(hù)協(xié)商，不積極采取措施化解矛盾。
究其原因，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》內(nèi)不少規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡，內(nèi)容上存在著局限性。主要有以下幾方面的問(wèn)題：
�、倩煜藝�(guó)家土地征用開(kāi)發(fā)與商業(yè)土地開(kāi)發(fā)的兩種性質(zhì)，導(dǎo)致了《條例》中規(guī)定的條款模糊性，出現(xiàn)兩種性質(zhì)均可通用的條款，形成政企不分的弊端。
�、谡畢⑴c商業(yè)土地的拆遷工作，賦予了國(guó)家的強(qiáng)制力作后盾，服從于國(guó)家的需要，就會(huì)使人感到有“強(qiáng)拆強(qiáng)遷”之嫌。特別是在拆遷過(guò)程中，拆近單位或個(gè)人常打著政府代理人的旗號(hào)進(jìn)行拆遷活動(dòng)，因?yàn)槔嬷g的關(guān)系，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣头ㄔ骸⒐驳炔块T(mén)參與拆遷活動(dòng)。一旦發(fā)生拆遷糾紛，就把解決問(wèn)題的責(zé)任推給政府，而被拆遷當(dāng)事人也覺(jué)得由政府解決問(wèn)題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉(zhuǎn)化為政府與被拆遷人之間的關(guān)系。把政府、法院等部門(mén)變成了拆遷單位的一個(gè)前期工作部門(mén)，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動(dòng)搖，裁決的公正性無(wú)法令人信服。
③對(duì)被拆遷房屋的所有人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，房屋所有人的積極性不高，對(duì)拆遷房屋產(chǎn)生抵觸情緒。
�、馨仓梅绞絾我�，對(duì)房屋使用人僅規(guī)定了實(shí)物安置—種方式，導(dǎo)致了被安置房屋地點(diǎn)等的條件不滿(mǎn)。遲遲不搬遷，影響拆遷進(jìn)度。
�、輰�(hù)口因素作為確定安置面積的標(biāo)準(zhǔn)。在買(mǎi)踐中被一些人所利用，以謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>
⑥對(duì)拆遷單位的拆遷補(bǔ)償安置資金運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)管。有的拆遷人取得拆遷許可
證后抽逃資金，導(dǎo)致安置房不能及時(shí)建設(shè)、補(bǔ)償安置資金不能及時(shí)到位的情況時(shí)有發(fā)生。
戶(hù)籍制度限制了人口的合理流動(dòng)。體制上城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的城市戶(hù)籍管理制度，是制約人口合理流動(dòng)的根本癥結(jié)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，過(guò)多限制農(nóng)民進(jìn)城的.“門(mén)檻”。進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保障等方面缺乏保障。教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，農(nóng)民不愿放棄擁有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城的推力不足。
二、為此，提出對(duì)策如下：
推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的法制建設(shè)和政策調(diào)整問(wèn)題確實(shí)很多，其原因除了立法滯后之外，還田于我國(guó)歷文和現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問(wèn)題全部解決。應(yīng)該看到，近年來(lái)，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法進(jìn)程加快了，國(guó)家許多政策都在相適應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)從根本上改變無(wú)法可依的局面。針對(duì)上述分析，建議采取對(duì)策如下：
（一）提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意識(shí)和法制意識(shí)；適時(shí)調(diào)整與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定。應(yīng)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為總體戰(zhàn)略擺上突出位置，進(jìn)行超前研究，提出符合實(shí)際的發(fā)展方案和相關(guān)政策。對(duì)原有一些制約城城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施要及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定要適時(shí)完善，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的具體措施要認(rèn)真落實(shí)到位。從我市具體情況出發(fā)，突出解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的體制矛盾，加快制度創(chuàng)新。
�。ǘ┮咨铺幚砗猛七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮(zhèn)化必須進(jìn)行必要的行政區(qū)劃的調(diào)整，這必然會(huì)涉及各方面利益的重新分配，就應(yīng)處理好行政區(qū)域之間的全局利益和部門(mén)之間的局部利益，理順轄區(qū)群眾利益。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程涉及諸多部門(mén)的工作，既需要在政策上作較大調(diào)整，兼顧政策的協(xié)調(diào)性和配套完善，也需要加大本部門(mén)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作力度。
�。ㄈ┮獢[正土地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策之一。強(qiáng)化上地管理又是我國(guó)的三大基本國(guó)策之一，同時(shí)我國(guó)已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理法規(guī)體系，但隨形勢(shì)的變化，也暴露出許多矛盾，所以應(yīng)注意擺正和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)內(nèi)的，甚至在近期建設(shè)用地范圍的，就應(yīng)協(xié)調(diào)好；二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)要一致；三是城鎮(zhèn)土地收益要真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)化運(yùn)作要逐步規(guī)范，搞活土地資本運(yùn)營(yíng)。要認(rèn)真執(zhí)行不久前剛頒布的《福建省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)管理辦法》。
�。ㄋ模┮�(guī)范房屋拆遷管理程序，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。新修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將于20xx年11月1日起施行。主要有四個(gè)方面新的規(guī)定：一是取消了拆遷方式中的統(tǒng)一拆遷。目的是適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，把政府管理與市場(chǎng)主體剝離開(kāi)，政府要依法行政，管好政府該管的事情，建設(shè)單位要依法從事建設(shè)活動(dòng)；二是體現(xiàn)了政府對(duì)拆遷中屬于民事關(guān)系的行為，原則上不干預(yù)的原則。對(duì)于拆遷當(dāng)事人之間的民事行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的協(xié)議，按照《民法通則》《合同法》等法律去規(guī)范；三是對(duì)于一些涉及拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，增加了若干規(guī)定，要求戶(hù)屋拆遷管理部門(mén)加強(qiáng)管理；四是進(jìn)一步規(guī)范了拆遷的行政管理程序。
（五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗話(huà)說(shuō)“三分建、七分管”建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。因此，必須在抓好建設(shè)的同時(shí)下大力氣把城市管好。加強(qiáng)公安、工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等各有關(guān)職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，依法行政，公正執(zhí)法；針對(duì)城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、房地產(chǎn)、規(guī)劃管理等方面，制定可供操作的規(guī)定措施，規(guī)范城市管理行為；重點(diǎn)要在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)上下功夫，把經(jīng)營(yíng)的理念引進(jìn)城市管理中；用足用好國(guó)家和省、市政策，建立有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的集聚機(jī)制，如加快戶(hù)籍管理制度改革，實(shí)行積極的人口遷移政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居等。
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