文化市場日常監(jiān)管調(diào)研報告
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新形勢下，隨著數(shù)字技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)等廣泛應(yīng)用，我國網(wǎng)絡(luò)、動漫、3d電影、數(shù)字電視等新生文化市場不斷涌現(xiàn)，給文化市場行政執(zhí)法部門日常監(jiān)管帶來了一些新的問題。特別是全國文化市場行政執(zhí)法改革全面結(jié)束后，作為縣級文化市場行政執(zhí)法部門，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，化“被動管理”為“主動服務(wù)”，化“被動執(zhí)法”為“主動監(jiān)管”，積極探索縣級文化市場監(jiān)管的長效辦法。下面，筆者結(jié)合XX縣文化市場的一些現(xiàn)象，就如何做好縣級文化市場日常監(jiān)管，粗淺談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、當(dāng)前縣級文化市場日常監(jiān)管存在的問題
XX地處XX西北部，下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬人，地域面積5852平方公里，是全省版圖面積最大的縣。近年來，隨著文化市場不斷發(fā)展，經(jīng)營單位越來越多，截止目前，XX共有各類文化經(jīng)營單位349家，其中：網(wǎng)吧134家、游藝娛樂場所28家、音像制品店15家、書報刊店22家、印刷及“三印”企業(yè)26家、美術(shù)品店2家、文物流通經(jīng)營單位3家、經(jīng)營性文化藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)15家、電影發(fā)行放映單位3家、各類網(wǎng)站22家、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)傳輸類經(jīng)營單位51家。面對如此龐大的市場攤子，過來雖然采取了許多措施、進行了各類執(zhí)法，起到了一些震懾作用，但是在工作實踐中，一些制約日常監(jiān)管相對共文秘站－中國最強免費！性的問題依然存在，集中表現(xiàn)如下。
1、多頭管理問題突出。當(dāng)前，由于審批權(quán)與處罰權(quán)分離，致使市場管理責(zé)任不清，譬如：廣電市場監(jiān)聽監(jiān)看，文化行政執(zhí)法部門與行政審批部門均有監(jiān)管責(zé)任，易造成“重復(fù)監(jiān)管”現(xiàn)象；“網(wǎng)樂瀟湘”在線監(jiān)管，負責(zé)審批的與執(zhí)法的業(yè)務(wù)不相來往，若遇經(jīng)營地址變更，便無法監(jiān)管，勢必出現(xiàn)“監(jiān)管真空”地帶；“掃黃打非”工作監(jiān)管，雖是宣傳部牽頭，但領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文廣新局，具體工作由文化執(zhí)法部門來承擔(dān)，勢必造成工作形式和內(nèi)容嚴重脫節(jié)，不利于工作開展。
2、隊伍管理培訓(xùn)滯后。當(dāng)前，縣級文化執(zhí)法部門因組建不長，隊伍管理培訓(xùn)模式滯后。在管理方面，大部分縣級局因執(zhí)法人員稀缺，只設(shè)一個執(zhí)法隊，有的又沒有對執(zhí)法人員進行具體市場分工，日常監(jiān)管行動均聽隊長安排，工作主動性不強，造成市場監(jiān)管相對被動；在培訓(xùn)方面，由于縣級文化執(zhí)法人員構(gòu)成復(fù)雜，隊伍整體素質(zhì)與辦案技能參差不齊，業(yè)務(wù)培訓(xùn)無非是每年參加一次省市召集的執(zhí)法培訓(xùn)以及一年單位內(nèi)部組織幾次法制培訓(xùn)，那種“聽會式”的學(xué)習(xí)形式效果不佳。
3、監(jiān)管態(tài)勢時緊時松。當(dāng)前，對縣級文化市場日常監(jiān)管，縣級文化執(zhí)法部門一般是在干部上班的正常工作日之內(nèi)開展進行；而在周末、國務(wù)院規(guī)定的節(jié)假日等時段，縣級文化執(zhí)法部門通常則放松了對市場監(jiān)管的任務(wù)要求以及對執(zhí)法人員的值班要求。在此期間，縣級文化市場日常監(jiān)管基本流于形式。這樣一緊一松的監(jiān)管模式正好讓一些市場經(jīng)營戶、尤其是網(wǎng)吧業(yè)主有機可乘，他們往往利用這一時段是無忌憚的超時經(jīng)營、甚至違法違規(guī)經(jīng)營，社會受眾反響強烈。
4、監(jiān)管裝備嚴重不足。以前，縣級文化市場因“點少攤小”，日常監(jiān)管僅靠人力就能解決。現(xiàn)在，隨著市場不斷的壯大，市場呈現(xiàn)“人少面寬”局面，日常監(jiān)管費時費力，監(jiān)管取證科技含量越來越高。因此，強化裝備配置是新形勢下文化執(zhí)法的硬性要求。時下，縣級文化執(zhí)法部門普遍面臨監(jiān)管裝備嚴重不足的局面，有的沒有執(zhí)法車輛；有的取證器材配備不足，就連取證照相機都不是數(shù)碼的。最典型的是沒有廣播電視監(jiān)聽監(jiān)看設(shè)備，這是當(dāng)前制約廣電市場日常監(jiān)管正常開展最棘手的問題。
5、城鄉(xiāng)監(jiān)管步調(diào)不一�？h級文化市場要面向農(nóng)村，日常監(jiān)管線長面寬。文化體制改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員、廣播員隸屬原文化局與原廣電局業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、廣電市場起到監(jiān)督作用。體制改革后，新組建了文化執(zhí)法局與文廣新局，原文化局與原廣電局則自然消失，而“兩員”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的.監(jiān)督業(yè)務(wù)又未能得到對接，使其與文電監(jiān)督職責(zé)脫溝，給縣級文化執(zhí)法部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化監(jiān)管增添了壓力，大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)還能每年確保巡查幾次，一些小鄉(xiāng)每年監(jiān)管無法保證次數(shù)。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬松監(jiān)管與縣城高壓態(tài)相比勢格格不入。
二、解決縣級文化市場日常監(jiān)管問題的對策
縣級文化市場日常監(jiān)管所暴露出來的以上問題現(xiàn)象，不僅僅是由于我們在以往工作中習(xí)慣于用管理的思維去監(jiān)管市場、習(xí)慣于用“麻雀戰(zhàn)”的方式進行市場執(zhí)法、習(xí)慣于去對照年度目標(biāo)考核任務(wù)開展工作，更重要的深層次原因是與當(dāng)前的文化市場體制、日常監(jiān)管機制、日常監(jiān)管模式等諸多因素有關(guān)。因此，要想做好縣級文化市場日常監(jiān)管，還需從“日常監(jiān)管機制、隊伍管理培訓(xùn)、日常監(jiān)管態(tài)勢、監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備、監(jiān)管覆蓋網(wǎng)絡(luò)”等方面狠下功夫，積極探索縣級文化市場日常監(jiān)管的具體可行辦法與長效實用機制。
1、破除日常監(jiān)管機制障礙。
日常監(jiān)管機制障礙，是造成縣級文化市場“多頭管理”問題的根本原因。因此，要想破除縣級文化市場日常監(jiān)管的機制障礙，可以從三個方面去著手。一是要劃清部門監(jiān)管責(zé)任�？梢杂墒屑壭麄鞑块T牽頭，對全市各類文化市場日常監(jiān)管所涉及的部門責(zé)任進行一次摸底，明確劃分各方監(jiān)管職責(zé)。二是要建立日常監(jiān)管致函備案制度。行政審批部門要對新審批的文化單位與文化企業(yè)向行政執(zhí)法部門致函備案，確保工作正常對接。三是要建立部門聯(lián)席會制度。由縣級宣傳部門牽頭，組織文化執(zhí)法局與文廣新局，定期召開聯(lián)席會議，重點解決一個時期市場監(jiān)管存在的突出問題。
2、打破隊伍管理培訓(xùn)模式。
當(dāng)前，文化執(zhí)法隊伍管理培訓(xùn)滯后是因沿襲了原文化局與原廣電局的模式。因此，強化管理培訓(xùn)是提升執(zhí)法人員“實戰(zhàn)能力”的根本。為此，筆者認為可依次著手。一是創(chuàng)新隊伍管理模式�？梢孕Х隆熬牴芾怼钡哪Ｊ�，即在執(zhí)法隊配備教導(dǎo)員，負責(zé)隊員日常的政治思想教育與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著重訓(xùn)練好執(zhí)法人員的“行動力”。二是創(chuàng)新隊伍培訓(xùn)模式。可以開辦“案例講壇”，通過邀請專家開講、組織內(nèi)部執(zhí)法骨干開講等形式，讓廣大執(zhí)法人員不但“被動受訓(xùn)”，還要“主動授課”，讓他們向行家取經(jīng)學(xué)習(xí)以及內(nèi)部相互交流執(zhí)法辦案技巧，引導(dǎo)他們主動去辦案。三是建立長效考核機制�？梢詫�(zhí)法人員實行“月考季評”，即通過每月一次法制考試、每季一次辦案評比，定期檢查執(zhí)法人員日常學(xué)習(xí)與工作情況，并將其納入干部管理目標(biāo)考核內(nèi)容，長期堅持下去。
3、打造日常監(jiān)管高壓態(tài)勢。
縣級文化市場在節(jié)假日等時段頻現(xiàn)違法違規(guī)問題，是因為這一時期，我們放松了對市場的監(jiān)管。故此，筆者認為，應(yīng)該著眼文化市場違法違規(guī)的“反彈現(xiàn)象”，著力開辟縣級文化市場日常監(jiān)管的“假日戰(zhàn)場”。具體可這樣去操作。一是要出臺《縣級文化市場假日監(jiān)管方案》。從監(jiān)管時限、監(jiān)
管重點、監(jiān)管方式、工作報酬等多方面加以規(guī)定與明確，使得假日監(jiān)管具有很強的操作性。二是要制定好《縣級文化市場假日值班表》。以每周或者每月為基數(shù)，分期分批安排執(zhí)法人員值班，對“每周周末、每月國家法定節(jié)假日、每晚黃金劇場播出時段、每天凌晨零點后以及凌晨2點后”等時段進行開展不定期的日常巡查監(jiān)管。借助輪流值班，確保日常監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
4、配置監(jiān)管必須硬件設(shè)備。
根據(jù)國務(wù)院《廣播電視管理條例》、湘文稽[20__]168號文件、文市發(fā)[20__]39號文件等具體規(guī)定，縣級文化執(zhí)法裝備應(yīng)該配置：執(zhí)法車輛1隊1臺、廣播電視監(jiān)聽監(jiān)看設(shè)備1套、數(shù)碼相機2人1部、攝像機至少2臺。當(dāng)前，縣級文化市場日常監(jiān)管急需要以下四方面硬件設(shè)備。一是文化執(zhí)法用車。如今，全市絕大部門縣級文化執(zhí)法部門都很緊缺，有的縣級局連一臺執(zhí)法用的車都沒有。二是廣播電視監(jiān)聽監(jiān)看設(shè)備�，F(xiàn)在，縣級文化執(zhí)法部門一直沒有配置，從而使廣播電視市場局部領(lǐng)域放任自流，日常監(jiān)管的效果不給力。三是執(zhí)法取證攝像機。當(dāng)前，縣（市、區(qū)）局基本沒有，一些重要的案件執(zhí)法取證受影響。四是執(zhí)法取證照相機。目前，各縣級局所用數(shù)碼照相機嚴重配備不足，許多縣級局執(zhí)法行動還是用的老式照相機或者執(zhí)法人員家用數(shù)碼相機。
5、構(gòu)建城鄉(xiāng)監(jiān)管覆蓋網(wǎng)絡(luò)。
當(dāng)前，縣級文化市場“點多攤大”，日常監(jiān)管線長面寬，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)監(jiān)管，就得構(gòu)建城鄉(xiāng)監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。為此，筆者認為可從兩個方面著手。一是要建立城鄉(xiāng)分類監(jiān)管工作機制。根據(jù)城鄉(xiāng)兩類文化市場的監(jiān)管特點、監(jiān)管難點、監(jiān)管重點等內(nèi)容，對城鄉(xiāng)市場分別建立市場監(jiān)管的跟蹤臺帳，努力做到市場的日常動態(tài)心中有數(shù)，使日常監(jiān)管工作橫向覆蓋到邊。二是要恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩員”業(yè)務(wù)職責(zé)�？捎煽h級宣傳部門來牽頭，組織文化執(zhí)法部門通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員、廣播員相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮他們”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的撐控優(yōu)勢，積極的做細、做深、做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)督工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場日常監(jiān)管縱向覆蓋到底。這樣，城鄉(xiāng)監(jiān)管就能做到步調(diào)一致，齊頭并進的深入開展。
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