淺談影響稅款及時入庫的原因及解決方法調(diào)研報告
在預(yù)算資金的劃撥過程中，庫款不能及時入庫，一定程度上影響預(yù)算資金的迅速集中和靈活調(diào)度。筆者在對征收納稅大廳、農(nóng)行經(jīng)收處的檢查中，發(fā)現(xiàn)庫款延解現(xiàn)象時有發(fā)生，延解時間少則三、四天，長則達十余天。主要原因有五個方面。
一、主要原因
�。ㄒ唬┯嬎銠C程序問題。現(xiàn)在應(yīng)用的“實時扣款”程序比以前已有了很大改進，但還存在不少問題。開發(fā)該程序時財稅和銀行缺乏足夠的合作和溝通，獨立開發(fā)，各自使用，不夠銜接。有時，稅務(wù)部門顯示已扣款，但經(jīng)收部門卻未顯示扣款；或稅務(wù)部門顯示未扣款卻又重新進入命令，導(dǎo)致經(jīng)收部門扣了兩次，這種情況經(jīng)常性發(fā)生。一旦賬務(wù)不平，經(jīng)收人員得逐筆勾對。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，稅款入庫額和筆數(shù)也水漲船高，稅票數(shù)目與以前不可同日而語，一筆一筆勾對，對賬工作量之大可想而知，加之人手所限，庫款延解不可避免。這是檢查中發(fā)現(xiàn)的庫款及時入庫的最大阻礙。
�。ǘ凹袌蠼狻敝贫鹊呢撁嬗绊憽！凹袌蠼狻笔抢U款書先由稅務(wù)所直接送到稅務(wù)局，再由稅務(wù)局送交匯總支行或聯(lián)社的一種稅票傳遞程序，目前國稅部門系統(tǒng)普遍采用。它有利于國稅局對賬方便，但對稅款入庫速度的影響不容忽視�！秶医饚旃芾項l例實施細則》第四十八條規(guī)定：每日營業(yè)終了，國庫經(jīng)收處應(yīng)將當(dāng)日代收的款項隨同繳款書劃轉(zhuǎn)管轄支行，再由支行當(dāng)天劃轉(zhuǎn)支庫，不得積壓。但為了其自身對賬方便，國稅系統(tǒng)擅自改“分點征收、分點報送”為“分點征收、集中報解（或集中征收）”。
（三）稅務(wù)部門人員素質(zhì)問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)人員臨時工比例較高，文化素質(zhì)參差不齊，造成一些人為的問題。一是開出的`稅票差錯率太高，既增加對賬工作量，又有礙國庫>文秘站－您的專屬秘書！<監(jiān)管的嚴肅性。二是個別人員工作責(zé)任心不強，多日稅票集中在同一天送交經(jīng)收處，如某稅務(wù)部門3月14日、15日、16日開出的稅票于19日一次送交經(jīng)收處，滯留該部門長達4—6天。檢查中發(fā)現(xiàn)這種情況并不少見，稅務(wù)部門的人為延誤對稅款及時入庫的影響不容忽視。反過來又使經(jīng)收處產(chǎn)生不平衡心理，認為稅務(wù)部門自己都不急，要你國庫瞎操什么心，造成國庫工作的被動局面。
（四）人為壓票。月底、季末、年初各類報表非常多，為了統(tǒng)計上的方便，人為地過早軋賬，致使每月底稅款人為壓到次月入賬。
�。ㄎ澹┧枷肷喜粔蛑匾暋Ｒ皇嵌悇�(wù)部門本身不重視稅款入庫的及時性，如送交稅票人休息，未及時安排人員代班，導(dǎo)致送交人休息幾天，稅票便沉淀幾天，卻無人追究。二是國庫經(jīng)收處對代理國庫不夠重視。
二、解決辦法
�。ㄒ唬┘哟罂萍奸_發(fā)力度，加強部門間合作。建立財政、稅務(wù)、國庫、經(jīng)收行社的聯(lián)席會議，互相溝通情況，進行綜合研究治理。推進國庫與同級財、稅、行的橫向聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)“實時監(jiān)控”，數(shù)據(jù)資料共享和信息相互反饋。盡早實現(xiàn)征解網(wǎng)絡(luò)化，它是保證預(yù)算收入征管系統(tǒng)及時高效的有效技術(shù)手段。征解網(wǎng)絡(luò)化是指財、稅、庫、行四家統(tǒng)一開發(fā)聯(lián)網(wǎng)程序，根據(jù)納稅戶企業(yè)的性質(zhì)、名稱、稅款檔次和科目等，統(tǒng)一制定組成若干個輸入終端，可以由征收機關(guān)在開稅票時將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入計算機，這樣四家都可及時實現(xiàn)資源共享。它不僅可以避免重復(fù)勞動，提高工作效率，而且有利于國庫部門及時掌握各納稅單位各稅種應(yīng)納應(yīng)退的動態(tài)情況，實現(xiàn)國庫資金的規(guī)范化管理。
�。ǘ⿵娀瘒鴰毂O(jiān)管職能，賦予國庫對財政、稅務(wù)部門的處罰權(quán)。從檢查情況上看，對延壓稅款的問題、矛盾的焦點近幾年來并不在銀行經(jīng)收處，而是在征收機關(guān)。但是現(xiàn)有國庫制度僅規(guī)定了對銀行經(jīng)收處延壓稅款的行為，國庫有權(quán)予以處罰，而對財政、稅務(wù)部門延壓稅款的現(xiàn)象，究竟怎么處罰，由誰來處罰，一直沒有做出明確的規(guī)定。這就使國庫進行檢查，履行監(jiān)管職能時處于被動狀態(tài)，明明主要問題在稅務(wù)機關(guān)，但國庫卻無可奈何。因此，必須強化國庫監(jiān)管職能，賦予國庫對財政、稅務(wù)部門的處罰權(quán)，從根本上解決稅款延壓的問題。
（三）從提高素質(zhì)入手，加快對財、稅、庫、行經(jīng)辦人員的培訓(xùn)。各級國庫部門應(yīng)將培訓(xùn)計劃的實施當(dāng)作經(jīng)常性工作來抓，提高稅款征解有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)操作技能，這是當(dāng)務(wù)之急�？韶斦�、稅務(wù)、國庫及銀行四家聯(lián)合舉辦，分期分批，直接培訓(xùn)到具體經(jīng)收處一級，促使基層經(jīng)辦人員快速“充電”。
（四）改革報解制度。改革和完善現(xiàn)行的國庫會計核算體系，減少庫款報解、劃撥的中間環(huán)節(jié)，由國庫直接經(jīng)收稅款，從而實現(xiàn)稅款經(jīng)收、劃解、入庫和調(diào)撥一步到位。既簡化庫款報解程序，又杜絕了國庫資金延解、積壓和挪用的問題。
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