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銀行事后監(jiān)督管理工作的調(diào)研報(bào)告
銀行事后監(jiān)督管理系統(tǒng)中利用OCR系統(tǒng)電子影像技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過業(yè)務(wù)憑證的掃描錄入、自動(dòng)識(shí)別、流水核對(duì)、智能檢索、自動(dòng)歸檔等功能，對(duì)銀行前臺(tái)門市業(yè)務(wù)進(jìn)行集中監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合判斷分析、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)憑證歸檔管理的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，這樣可以有效的預(yù)防金融操作中的風(fēng)險(xiǎn)。本次調(diào)查通過對(duì)**銀行采用信雅達(dá)開發(fā)的OCR系統(tǒng)進(jìn)行事后監(jiān)督進(jìn)行深入調(diào)研，查找出了**銀行采用信雅達(dá)開發(fā)的OCR系統(tǒng)進(jìn)行事后監(jiān)督中存在的問題，并針對(duì)該問題提出相應(yīng)的解決措施，以達(dá)到進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)的能力。
一、OCR事后監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行優(yōu)點(diǎn)
(一)使事后監(jiān)督管理體系更順暢
自我行開始使用OCR事后監(jiān)督系統(tǒng)以后，采取了垂直管理模式，全行事后監(jiān)督統(tǒng)一進(jìn)行，上下溝通順暢，監(jiān)督準(zhǔn)確到位，并每月將監(jiān)督情況按差錯(cuò)率進(jìn)行了全行通報(bào)表彰，并作為績效考核的重要依據(jù)，使全行上下的差錯(cuò)糾正得到了落實(shí)，更體現(xiàn)出了事后監(jiān)督工作的重要性和權(quán)威性。
(二)確保了事后監(jiān)督的監(jiān)督力
我行主要采用的監(jiān)督方式分為電子督票和手工督票兩種：一是自動(dòng)勾對(duì)核查主要是針對(duì)非重點(diǎn)業(yè)務(wù)由系統(tǒng)進(jìn)行。二是先由系統(tǒng)自動(dòng)提示，然后經(jīng)人工進(jìn)行憑證及其附件的正反面審核，這種就是主要針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督業(yè)務(wù)。通過這兩種監(jiān)督手段不僅可以使監(jiān)督功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，而且可以確保監(jiān)督的有效性。
(三)使財(cái)務(wù)查詢和檔案管理更方便
使用OCR事后監(jiān)督系統(tǒng)后，不僅使影像的整體管理得到實(shí)現(xiàn)(即從前端的影像數(shù)字化到影像的采集、校驗(yàn)、索引、入庫，再到影像的發(fā)布、訪問和存儲(chǔ)管理)，而且使檔案全程監(jiān)督管理自動(dòng)化、電子化得到實(shí)現(xiàn)。通過使用OCR的智能圖文識(shí)別功能，事書記挖掘好根系更深入、書記保存更完整、查詢更迅捷。電子化管理也使對(duì)柜員業(yè)務(wù)的考核更加的準(zhǔn)確，使審計(jì)工作也更加快捷，大大提高了監(jiān)督效果。
二、當(dāng)前事后監(jiān)督系統(tǒng)中存在的問題
(一)事后監(jiān)督機(jī)制有待健全，執(zhí)行力有待加強(qiáng)
自我行OCR事后監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行以來，制定了一系列的內(nèi)控管理制度，但是對(duì)內(nèi)控制度在操作過程中仍出現(xiàn)操作性不強(qiáng)，執(zhí)行不力等問題，主要原因就是意識(shí)上的錯(cuò)誤，片面的認(rèn)為建立健全了內(nèi)控機(jī)制就是做到了建章立制，有了規(guī)章制度就有了內(nèi)控機(jī)制，而忽視了內(nèi)控機(jī)制其實(shí)是一種業(yè)務(wù)過程中環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，雖然有了這種動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制但是卻并不能保證不出問題，而是通過它的制約作用達(dá)到少出問題，并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，使風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和控制。會(huì)計(jì)事后監(jiān)督概念模糊，崗位職責(zé)、權(quán)限不明確這就造成了執(zhí)行乏力。目前事后監(jiān)督仍然只是注重規(guī)范化檢查，卻未能加強(qiáng)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的防范監(jiān)督，使事后監(jiān)督處在重視規(guī)范性監(jiān)督重于防范風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的狀態(tài)。
(二)對(duì)會(huì)計(jì)事后監(jiān)督缺乏認(rèn)識(shí)
事后監(jiān)督作為風(fēng)險(xiǎn)控制中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，可以對(duì)被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)操作起到良好的規(guī)范促進(jìn)作用。目前，存在只重視各項(xiàng)業(yè)務(wù)的進(jìn)度和完成的情況，對(duì)事后監(jiān)督中心發(fā)送的差錯(cuò)、指出的問題和提出的建議不重視，不認(rèn)真執(zhí)行，整改不及時(shí)，整改不規(guī)范，對(duì)整改問題的本質(zhì)未作更深的原因分析和追蹤，致使業(yè)務(wù)差錯(cuò)無法杜絕，屢查屢犯現(xiàn)象仍然存在。
(三)針對(duì)事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)未及時(shí)制定相應(yīng)的通報(bào)和獎(jiǎng)懲措施
管理人員在事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)中僅僅重視在總行中的排名，而未把差錯(cuò)進(jìn)行及時(shí)的分析、通報(bào)和獎(jiǎng)懲。特別是開始使用OCR系統(tǒng)差錯(cuò)查詢及憑證動(dòng)態(tài)后，管理人員對(duì)于柜員的每天差錯(cuò)動(dòng)態(tài)和存在的問題沒有做到每天主動(dòng)地去了解，僅僅通過主管會(huì)計(jì)進(jìn)行通告差錯(cuò)情況，這樣致使事后監(jiān)督差錯(cuò)不能有效，及時(shí)的進(jìn)行整改，從而使差錯(cuò)信息產(chǎn)生了時(shí)間差，不能做到及時(shí)有效的控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，未制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來針對(duì)事后監(jiān)督發(fā)生的差錯(cuò)，主要就致使差錯(cuò)反復(fù)出現(xiàn)。
(四)監(jiān)督人員綜合性素質(zhì)有待提高
監(jiān)督人員目前仍偏重于會(huì)計(jì)規(guī)范化監(jiān)督，憑證要素是監(jiān)督人員檢查的較多內(nèi)容，較少監(jiān)督會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的內(nèi)容，特別是對(duì)會(huì)計(jì)核算過程中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，如重大事項(xiàng)的授權(quán)審批，暫收暫付科目的使用、信貸、票據(jù)、結(jié)算方面等接觸少并缺乏全面的了解，不能實(shí)時(shí)有效監(jiān)督業(yè)務(wù)操作，未能落實(shí)和監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)控制，基本制度控制，業(yè)務(wù)核算控制、授權(quán)崗位負(fù)責(zé)控制等內(nèi)控措施。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)事后監(jiān)督工作的改進(jìn)辦法
(一)制定事后監(jiān)督操作規(guī)程，確保監(jiān)督工作的成效
根據(jù)監(jiān)督業(yè)務(wù)的變化及本行具體情況及時(shí)制定規(guī)范、操作性強(qiáng)的事后監(jiān)督操作規(guī)程，明確事后監(jiān)督的重點(diǎn)、怎樣監(jiān)督以及如何處理監(jiān)督問題等內(nèi)容。管理人員及時(shí)調(diào)整思路，將事后監(jiān)督工作從繁瑣的“全面復(fù)審”工作中解脫出來，強(qiáng)化監(jiān)督職能，重點(diǎn)審查資金的來龍去脈，對(duì)重大疑問及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，消除資金風(fēng)險(xiǎn)隱患，只有重點(diǎn)突出，依據(jù)充分，才能確保監(jiān)督工作的成效。
(二)深化監(jiān)督層次，突破現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督重點(diǎn)和內(nèi)容
為保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的實(shí)際效果，可將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督分為兩個(gè)階段進(jìn)行，首先，采取通知檢查的方式，事先半個(gè)月發(fā)出通知告知被監(jiān)督部門，給被監(jiān)督部門留有充足的時(shí)間做好資料準(zhǔn)備和開展自查工作，做到有備而查，不走過場(chǎng)。其次確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督重點(diǎn)，包括這幾個(gè)方面：再貸款、再貼現(xiàn)帳據(jù)核對(duì)；有價(jià)單證及重要空白憑證帳實(shí)核對(duì)；重要空白憑證的領(lǐng)用、保管及使用情況；開戶單位發(fā)出和收回對(duì)賬單的核對(duì)；會(huì)計(jì)印章（業(yè)務(wù)公章、轉(zhuǎn)訖章、交換章）的保管和使用情況；各類登記簿的建立與保管、人員變更、重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)的記錄與處理；崗位設(shè)置、用戶操作員口令是否按制度要求進(jìn)行設(shè)置和保管等，做到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督全面，內(nèi)容扎實(shí)，不留“死角”
(三)整改嚴(yán)格，源頭防范
對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各種問題，監(jiān)督部門要有的放矢地提出整改措施和建議，并及時(shí)以書面形式反饋給被監(jiān)督部門，使其得以及時(shí)糾正或預(yù)防，從源頭上防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
(四)明確職責(zé)定位，完善內(nèi)部控制
監(jiān)督不僅僅局限于對(duì)事后監(jiān)督，不能只體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算的簡單重復(fù)復(fù)核層面上，還應(yīng)包括事前、事中、事后整個(gè)會(huì)計(jì)核算過程的監(jiān)督，使會(huì)計(jì)核算的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)置于事后監(jiān)督部門的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮事后監(jiān)督的“防護(hù)墻”作用。
(五)強(qiáng)化綜合分析，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度
事后監(jiān)督的根本目的是防范和化解資金風(fēng)險(xiǎn)。事后監(jiān)督不僅僅是對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)控，還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督結(jié)果的分析，根據(jù)不同的差錯(cuò)類型，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議和意見。對(duì)于技術(shù)性差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)建議被監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員制度意識(shí)的教育，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦理業(yè)務(wù)，減少操作風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于已有的各項(xiàng)規(guī)章制度本身規(guī)定不清或不合理而引發(fā)的差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)不完善的方面及時(shí)修訂制度規(guī)定，完善操作規(guī)程。在此基礎(chǔ)上，建議上級(jí)部門對(duì)差錯(cuò)問題如何整改應(yīng)做統(tǒng)一的規(guī)定與具體的模式，避免監(jiān)督工作陷入“兩難”的尷尬局面。
(六)創(chuàng)新工作方法，提高監(jiān)督效率
目前，我們監(jiān)督部門的監(jiān)督的效率不高，為此要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，豐富監(jiān)督手段，提升風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)督效率，要做好3方面工作。一是要加快風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)督系統(tǒng)的信息化建設(shè)，在各被監(jiān)督部門業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化監(jiān)督流程，進(jìn)行綜合、管理層次的信息系統(tǒng)開發(fā)。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要有前瞻性，能夠支持全程（包括事前、事中和事后）業(yè)務(wù)控制，支持上線分析處理，減少人為干預(yù)，消除時(shí)滯現(xiàn)象。二是賦予事后監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查的權(quán)利，實(shí)行定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，計(jì)劃性檢查與突擊檢查相交叉，通過加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，更好地促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不僅創(chuàng)新了監(jiān)督手段，更拓展了監(jiān)督廣度深度，而且便于處于會(huì)計(jì)核算后臺(tái)的事后監(jiān)督人員及時(shí)了解核算業(yè)務(wù)變化情況，掌握新業(yè)務(wù)的處理過程。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督兩種方式相互補(bǔ)充，增強(qiáng)了被監(jiān)督對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效杜絕監(jiān)督“死角”和“盲點(diǎn)”，使風(fēng)險(xiǎn)隱患降到最低。三是由事后監(jiān)督部門進(jìn)行外部帳務(wù)核對(duì)工作。外部帳務(wù)核對(duì)是指與開戶單位核對(duì)其在人民銀行賬戶的發(fā)生額和余額的工作。由事后監(jiān)督部門主動(dòng)介入外部帳務(wù)核對(duì)工作，是防止帳務(wù)處理差錯(cuò)、保障資金安全的重要手段，也是防范金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員內(nèi)外勾結(jié)串通作案的有效舉措，有利于推動(dòng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移。
(七)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制
高素質(zhì)的監(jiān)督干部隊(duì)伍是做好監(jiān)督工作的前提，也是決定事后監(jiān)督發(fā)展的關(guān)鍵。因此，一是要培養(yǎng)和配備素質(zhì)均衡的監(jiān)督干部隊(duì)伍，在風(fēng)險(xiǎn)管理的框架下，要著眼于發(fā)展，造就一批專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理人才，提升風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，如鼓勵(lì)員工參加金融風(fēng)險(xiǎn)管理師認(rèn)證資格考試等。二是明確責(zé)任劃分建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。事后監(jiān)督工作并不能防止一切風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，要增強(qiáng)被監(jiān)督部門和人員的風(fēng)險(xiǎn)自律意識(shí)。
事后監(jiān)督部門是根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融改革形勢(shì)發(fā)展和工作需要新增設(shè)的，運(yùn)行機(jī)制尚不健全，工作經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富。但是，只要我們認(rèn)真關(guān)注和細(xì)心思考，就能想出辦法，找出對(duì)策，能加強(qiáng)事后監(jiān)督工作。這樣對(duì)于強(qiáng)化內(nèi)控措施、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、防范資金風(fēng)險(xiǎn)、保障銀行安全穩(wěn)健運(yùn)行方面就能發(fā)揮重要、積極的作用。
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