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農民專業(yè)合作社考察報告范文
一、基本情況
近幾年來，我縣的農民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。至2009年8月，已注冊登記的農民專業(yè)合作社有764家，經農業(yè)局備案的有473家，注冊資金50479多萬元，入社農戶59000多戶，帶動農戶181700多戶。專業(yè)合作社已涉及種植、養(yǎng)殖、加工、服務等領域，其中蔬菜類176家，畜禽類170家，水果類83家，水稻種植類84家，水產養(yǎng)殖類175家，農業(yè)服務類18家，其他品種種植58家。合作社生產經營已基本覆蓋了全縣蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、楊梅、西紅柿、食用菌等10多個主導特色產業(yè)和產品。經考核達到省級示范性專業(yè)合作社的6家、市級示范性專業(yè)合作社的17家(含省級4家)、縣級規(guī)范化農民專業(yè)合作社的13家(含省級6家)。農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，有效解決了農民單家獨戶難以解決的實際問題，實現了生產與市場的對接，擴大了農業(yè)經營規(guī)模，促進了農業(yè)增效農民增收。
二、存在問題
視察中我們也發(fā)現，合作社經營運轉與農民的愿望，與市場的要求，還存在著一定的差距，還有許多因素不同程度地制約著合作社的健康發(fā)展。主要有：
1、思想認識不到位。一是部分群眾對農民專業(yè)合作社相關政策法規(guī)還不了解，對農民專業(yè)合作社的地位作用認識不清，創(chuàng)建農民專業(yè)合作社存在著一定的盲目性，少數農民創(chuàng)辦合作社的目的就是為了套取政府補助資金，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農業(yè)生產的經營服務活動，合而不作，出現了不少“空殼合作社”。二是一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農民專業(yè)合作社的作用、地位認識不深，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的氛圍不濃。
2、工作機制不完善。目前我縣農民專業(yè)合作社行政主管部門是農業(yè)局，農村經營管理總站是具體指導服務機構。而縣農辦、林業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷社等部門各自對農民專業(yè)合作社的發(fā)展具有一定的職責，由于缺乏溝通協(xié)調機制，合力扶持農民專業(yè)合作社的工作格局還未形成。工商部門只負責專業(yè)合作社的登記注冊，農辦負責市級以上的專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，林業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)、供銷社只扶持各自專業(yè)合作社的發(fā)展，而農業(yè)局農經總站則根本無法發(fā)揮綜合協(xié)調作用，部門各自為政，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作脫節(jié)，各類政府資金得不到有效整合，合作社規(guī)范化建設步伐緩慢。
3、組織管理不規(guī)范。我縣大多數合作社在發(fā)展過程中普遍存在重創(chuàng)建輕規(guī)范問題，雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機構雖健全，但作用沒有真正發(fā)揮;財務管理等內部制度不健全，利益關系不緊密。絕大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。
4、合作層次較低。一是合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。服務層次普遍較低，缺乏適應和開拓市場的能力，市場競爭力不強，大多數只停留在信息服務、技術咨詢及初級產品包裝、銷售的層面上，而真正能進行深加工、精加工等提高農產品附加值的手段很少。僅靠初級農產品買賣所得的利潤非常有限，在一定程度上影響了農民的積極性。二是合作程度較低。個別專業(yè)合作組織與農民利益連接松散，對成員的約束力弱，成員只愿共享利益，不愿共擔風險，組織與會員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體。另外，長期以來的小農意識，使農戶養(yǎng)成了分散經營的習慣，對合作不放心、不積極。
5、要素制約嚴重。一是資金缺乏，發(fā)展后勁不足。在視察中，多數合作社反映缺乏資金。由于農業(yè)系弱質產業(yè)，風險較大，效益不高，農民收入增長緩慢，自我積累相當有限，加上農民融資環(huán)境較差，很難快速發(fā)展。如沿浦民鑫紫菜養(yǎng)殖專業(yè)合作社反映貸款利率過高，對入社農戶也無任何優(yōu)惠政策。二是合作社發(fā)展必要的倉儲、冷藏、加工、辦公等用地得不到及時解決，將農業(yè)用地與工業(yè)項目用地同等對待，影響合作社的健康發(fā)展，如**蔬菜生產專業(yè)合作社的蔬菜保鮮倉庫、**席草專業(yè)合作社的加工廠房等都受到土地的制約。三是農民專業(yè)合作社的農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，制約了農民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。
三、幾點建議
加快農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，能有效提高農民組織化程度，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農業(yè)增效、農民增收，意義十分重大。為此建議：
1、加強宣傳，提高認識。黨的十七屆三中全會指出：“扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業(yè)經營組織”。中央一號文件也明確要求：“加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，開展示范社建設行動”。這就意味著，發(fā)展農民專業(yè)合作社，是關系到我縣農村經濟發(fā)展和建設社會主義新農村的重大問題。因此要不斷加大對發(fā)展農民專業(yè)合作社意義的宣傳，讓大家了解發(fā)展農民專業(yè)合作社能解決農民單家獨戶難以解決的實際問題，能有效實現了生產與市場的對接，能擴大農業(yè)規(guī)模經營。同時還要加強《農民專業(yè)合作社法》、《**省農民專業(yè)合作社條例》和省委《關于進一步加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見》等政策法規(guī)的宣傳力度，提高社會對農民專業(yè)合作社的認知程度，為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
2、健全機制，形成合力。一是要把發(fā)展農村專業(yè)合作社應作為新農村建設的一項重要內容，列入各級黨委政府的議事日程，確定領導同志具體分管。成立農村專業(yè)合作經濟組織領導小組，實行聯(lián)席會議制度，加強農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工商、財政、糧食、供銷、稅務、金融等部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調處理發(fā)展過程中的困難和問題。二是各有關部門要根據自身職能，將新農村建設項目與農村專業(yè)合作社有機結合，把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為農業(yè)產業(yè)化的有效載體，把發(fā)展農村專業(yè)合作社作為重要指標列入考核新農村建設工作的內容，通力合作、齊抓共管，支持農村專業(yè)合作社的健康發(fā)展。三是要借鑒瑞安經驗，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社聯(lián)合會的作用，確定專門人員、落實固定的辦公場所和必要的工作經費。通過完善聯(lián)合會工作機制，加快推進合作社規(guī)范化建設，不斷提高合作社管理水平，增強合作社服務能力。
3、加強教育，規(guī)范發(fā)展。一是要加強教育和培訓工作，要通過各種渠道和形式，對專業(yè)合作社負責人、財務人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農戶代表進行階梯式培訓，使他們及時了解現代農業(yè)發(fā)展趨勢，了解合作社的理論知識、政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理等，培育一批熟悉農村政策，善于經營、樂于奉獻的合作社能人。二是要對已建立的合作社進行逐一調查摸底，逐一進行規(guī)范指導，推動農民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。幫助農民專業(yè)合作社制定、完善章程，建立健全各項規(guī)章制度和民主管理制度，健全組織機構，規(guī)范和完善利益分配、積累機制和風險保障機制，使之真正做到利益共享、風險共擔。
4、注重服務，支持發(fā)展。一是有關部門要盡快完善農產品質量的檢驗檢測標準，鼓勵農村專業(yè)合作經濟組織進行農產品質量安全自檢，提高農產品的安全性，增強市場競爭力;支持申報無公害產品、無公害基地、綠色食品和有機食品認證，注冊農產品商標和地理標志;積極舉辦各種農產品展銷會(節(jié))、洽談會、發(fā)布會和知名品牌評選活動，提高農產品的知名度;結合新農村社區(qū)建設，加快信息網絡工程示范建設，通過寬帶接入，使網絡信息基本通達每個農戶;籌建農村專業(yè)合作經濟組織信息網站，提供政策咨詢、經驗交流、市場信息、產品展示的服務和營銷平臺。二是要注重政策導向作用，要側重于對示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農民專業(yè)合作社實施獎勵，對內控制度不健全、利益分配制度不規(guī)范、帶動作用不明顯，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。三是要探索專業(yè)合作社新形式，鼓勵農民通過以土地承包經營權入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。四是對于具有一定基礎的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等產業(yè)鏈條，從初級農產品生產銷售向深加工農產品發(fā)展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業(yè)合作社的服務功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。
5、破解難題，保障到位。一是要積極破解資金難題，重點解決擔保難問題，逐步探索對農民專業(yè)合作社及其成員進行綜合授信，對于獲得縣級以上“農民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的合作社，要在評級、授信、信用等方面給予適當優(yōu)惠。要培育農村合作金融組織，增加新農村建設資金供給，探索農民參與合作金融的有效途徑，鼓勵建立農民資金合作社等形式的農村合作金融組織。在農村金融市場中引入競爭機制，實現農村金融的多元化。二是對農業(yè)用地要有傾斜政策，積極幫助農業(yè)專業(yè)合作社改善辦公設施、培訓場所、產品收購場地、冷藏設施、加工場地等硬件設施建設，不斷增強和提高為社員服務的水平。三是要加大對農民專業(yè)合作社帶頭人的培育力度，建立一些激勵機制，營造有利于農民專業(yè)合作社帶頭人成長的良好氛圍。
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