關(guān)于山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告范文
實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路是省委、省政府結(jié)合我省實(shí)際，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。為認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策精神，切實(shí)推動(dòng)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，6月4-24日，省政協(xié)提案委員會(huì)邀請省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門有關(guān)同志組成調(diào)研組，由省政協(xié)副主席、黨組副書記陳海峰同志帶隊(duì)，赴我省XX市、黔東南州部分縣（市、特區(qū)）就貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況開展專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
調(diào)研組采取實(shí)地考察、聽取介紹、座談交流等方式，先后到黔東南州XX市、XX縣、XX縣、XX縣，XX市XX區(qū)、XX縣等地對我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)場聽取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的情況介紹，并與所在市、州政府領(lǐng)導(dǎo)及其所屬相關(guān)部門就如何走出一條切合自身實(shí)際、富有地方特色的可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化道路問題進(jìn)行了深入的座談交流�？偟膩砜矗{(diào)研組認(rèn)為，全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)召開以來，各地黨委、政府認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩�、民族、文化、生態(tài)等特點(diǎn)，通過積極探索、大力推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提速，取得了一定的成效和階段性的成果。從2015年至2015年，全省城鎮(zhèn)化率從33.8%提升到了38%；調(diào)研所到的六盤水從28.65%提升到43.48%，黔東南州從26.02%提升到33%。盡管同全國相比我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有較大差距，但處于大力推進(jìn)、快速提升的發(fā)展階段。
二、各地推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要做法及成效
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。
一是認(rèn)真開展城市總體規(guī)劃修編。按照走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)要求，各地認(rèn)真組織開展對市（州）、縣級(jí)城市總體規(guī)劃修編工作，同時(shí)完成了各縣（市、區(qū)、特區(qū)）所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管控，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化空間布局和發(fā)展時(shí)序的控制，強(qiáng)化了以規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的作用。
二是積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照城鎮(zhèn)化推進(jìn)要求，著眼優(yōu)化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，壯大區(qū)域中心，完善城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)所屬行政區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整。如黔東南州按照同城化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“2合1”、行政村“3合1”的思路，努力構(gòu)建“十城百鎮(zhèn)千村”的行政區(qū)劃新格局；重點(diǎn)推進(jìn)凱里-麻江、黔東片區(qū)（鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏、三穗）、黎平-錦屏三大核心城市群同城化集聚發(fā)展；積極推動(dòng)黎平、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)和天柱“撤縣建市”工作，同時(shí)完成51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的審核上報(bào)，目前有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲省政府批準(zhǔn)。XX市通過整合XX縣、XX區(qū)資源，成立了水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；積極推動(dòng)XX縣撤縣建市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。目前全市范圍已增設(shè)14個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，減少了15個(gè)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)（街道）占全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數(shù)的52%。
�。ǘ┘哟蟪青l(xiāng)統(tǒng)籌，完善公共服務(wù)。
各地始終把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)保障水平作為推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，著力在教育、衛(wèi)生、交通、文化、體育、住房以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大推進(jìn)力度，在公共服務(wù)保障上加強(qiáng)向“下”延伸，有序拉開并不斷完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的框架，為推動(dòng)具有山地特色新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如全省城市建成區(qū)面積由2015年的883平方公里增加到了2015年的1280平方公里；
2015年，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成投資3414億元，城市內(nèi)部及連接城市的快速通道網(wǎng)絡(luò)正在加快形成；新建擴(kuò)建了一批中小學(xué)和幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、圖書館、科技館、體育館、文化廣場及城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施。加快改善困難群眾住房條件，2015年來共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房73.4萬套。黔東南州，2015年至2015年新建各類城鎮(zhèn)保障房80846套，人均住房面積達(dá)31.8平方米，2015年全州新XX市道路203.4公里，人均城市面積道路達(dá)17.1平方米，均提前實(shí)現(xiàn)或突破了小康水平指標(biāo)；建成污水處理設(shè)施26個(gè)，垃圾處理設(shè)施15個(gè)，新建和改擴(kuò)建77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、高中階段學(xué)校25所，實(shí)施學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目84個(gè)；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率接近100%。同時(shí)還積極探索用城鎮(zhèn)保障房安置農(nóng)村生態(tài)移民，探索“2+5”農(nóng)民進(jìn)城模式（即保留農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（住房和土地）和計(jì)劃生育2項(xiàng)農(nóng)民待遇，增加就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保5項(xiàng)市民待遇），著力在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)真正市民化上取得實(shí)際成效。XX市截止2015年，累計(jì)開工建設(shè)保障性住房49728套，竣工36375套，人均住房面積達(dá)16.79平方米；中心城區(qū)道路總長達(dá)223公里，人均城市道路面積10.57平方米；開工建設(shè)中小型水源工程20項(xiàng)；新建、改擴(kuò)建幼兒園25所，啟動(dòng)建設(shè)縣區(qū)中學(xué)5所、小學(xué)6所，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校3萬平方米，教師周轉(zhuǎn)房3598套；創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院4所；連續(xù)3次調(diào)整提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，調(diào)整提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力水平進(jìn)一步提升。等等這些成果的取得，并伴隨城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷的加強(qiáng)完善，都將為我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造了更多有利條件。
�。ㄈ┘哟笃脚_(tái)建設(shè)，強(qiáng)化支撐能力。
各地堅(jiān)持以“5個(gè)100工程”建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化平臺(tái)載體的科學(xué)設(shè)計(jì)、布局和建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)化平臺(tái)載體的輻射帶動(dòng)作用：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城互補(bǔ)、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力；依托城市綜合體建設(shè)，不斷拓展完善城鎮(zhèn)設(shè)施和功能，促進(jìn)城市品質(zhì)和公共服務(wù)水平提升；依托示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極吸納和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；依托旅游景區(qū)建設(shè)，集聚綠色生態(tài)資源促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；依托現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。等等系列措施的實(shí)施和各類項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了全省各地山地特色新型城鎮(zhèn)化的提速、擴(kuò)容和增效。2015年至2015年，全省共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬人，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)148萬人；截止2015年底，全省111個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、113各現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)就業(yè)人員達(dá)到302萬人。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，守住環(huán)保底線。
各地始終堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)全過程，堅(jiān)持高起點(diǎn)制定生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，將環(huán)保規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過扎實(shí)開展環(huán)境監(jiān)測與治理，實(shí)施節(jié)能減排與淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)生活污水、垃圾處置與整臟治亂，推廣節(jié)能環(huán)保建筑與大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程等有效做法，著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，注重維護(hù)和保持良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。如黔東南州，全州16個(gè)縣市城區(qū)空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到97.8%，體現(xiàn)了良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。XX市結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)較多的實(shí)際，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格重金屬污染防治和企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效改善。
關(guān)于山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告關(guān)于山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
（五）突出地方特色，注重文化傳承。注重結(jié)合區(qū)域內(nèi)的山形水系特點(diǎn)和自然資源分布情況來優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)布局和建設(shè)上定位不同的特點(diǎn)與風(fēng)格；注重把城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)孛褡逦幕L(fēng)貌相結(jié)合，通過提煉運(yùn)用地方文化元素和傳統(tǒng)建筑符號(hào)，突出不同城鎮(zhèn)的民族特色、風(fēng)土人情和地方文化的傳承，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)的識(shí)別性和閱讀性，提升城鎮(zhèn)的文化品位。如調(diào)研所到的XX縣城、XX市下司鎮(zhèn)、XX縣玉舍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)，既充分體現(xiàn)了各自的產(chǎn)、城、景的有機(jī)融合，又突出反映了當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕卣�，散發(fā)了當(dāng)?shù)貧v史文化氣息，應(yīng)該說，在推動(dòng)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)造了一些成功的做法，也取得了明顯的成效。
三、存在的主要問題及困難
全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)特別是第二次推進(jìn)大會(huì)以來，各級(jí)黨委、政府對實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路高度重視，貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)有力，在推動(dòng)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)做法，也取得了很多實(shí)效。但通過此次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)各地在推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，也還存在一些需要引起重視的問題和亟待解決的困難：
（一）各地研究探索有待深化，群眾參與度有待提升。
目前，全省各級(jí)對省委、省政府關(guān)于“實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的決策部署認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、思想重視、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)有力，大力推進(jìn)氛圍濃厚。但由于山地特色新型城鎮(zhèn)化對各地而言，尚屬嶄新的時(shí)代課題，因此，各地很多基礎(chǔ)性的研究和工作還亟待加強(qiáng)。如：對于山地特色新型城鎮(zhèn)化的深刻內(nèi)涵與外在形式的認(rèn)識(shí)還不夠清晰；對于如何將山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和基本原則與當(dāng)?shù)刈匀惶攸c(diǎn)、風(fēng)土人情、民族文化和人文歷史等有機(jī)結(jié)合，如何做到依山就勢、依山傍水安排城鎮(zhèn)布局，如何合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模等，都還缺乏深入的研究、探索和論證，系統(tǒng)科學(xué)的具體規(guī)劃與舉措還不到位。同時(shí)，在宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與方面的工作也亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，很多群眾尚未意識(shí)到城鎮(zhèn)化與自己的密切聯(lián)系，把城鎮(zhèn)化看作是與己關(guān)系不大的純政府行為。
�。ǘ┏擎�(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善，城市輻射帶動(dòng)能力有限。
一是區(qū)域中心城市輻射能力有限。從區(qū)域中心城市看，全省8個(gè)區(qū)域中心只有XX市城區(qū)人口突破50萬，其余均在人口規(guī)模均在20至50萬之間，中心城市城鎮(zhèn)人口占本市州城鎮(zhèn)人口比重較低，城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，就業(yè)吸納能力仍顯不足，聚集作用不夠突出，輻射能力較為有限。如黔東南州，盡管近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)有力，但由于歷史的、客觀的原因，目前全州城鎮(zhèn)化率還只有33%，比全省和全國分別低4.8和20.7個(gè)百分點(diǎn)，差距仍較大。
二是縣域城鎮(zhèn)規(guī)模較小。全省縣城和小城鎮(zhèn)城區(qū)人口均小于20萬，其中低于10萬人的縣城占到縣城總數(shù)的70.6%人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的縣城及城鎮(zhèn)數(shù)量較多，布局不夠合理，城鎮(zhèn)的要素聚集能力弱，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間小。
�。ㄈ┩恋乩么址�，建設(shè)用地緊張。
一是土地城鎮(zhèn)化速度增長過快。目前，全省中心城區(qū)面積達(dá)1280平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)人口1139.58萬人；僅2015年就人均新增建設(shè)用地354.98平方米，人均城市建設(shè)用地明顯過高。反映出目前各地城市建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)張速度明顯快于城鎮(zhèn)吸納人口的速度，也即出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化速度的過快增長，沒有與人口城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是土地資源利用效率還不夠高。城鎮(zhèn)建設(shè)、各類項(xiàng)目建設(shè)用地依山就勢地“向山要地”、廢地劣地利用力度不夠，還沒有真正突破占用平地“攤餅子”的傳統(tǒng)模式；城鎮(zhèn)部分區(qū)域建筑密度過大而容積率較低，土地利用效率還有很大提升空間。三是農(nóng)村建房用地集約化程度低下。農(nóng)村居民建房分布零散、占地過多，甚至一戶多宅現(xiàn)象還較為普遍，集約化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，暨侵占了良田好土，又浪費(fèi)了稀缺的土地資源。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)發(fā)展差距較大，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。
一方面，由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)配套功能不完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等資源相對匱乏，加之農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)和住房等政策保障，一定程度上也削弱了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民的信心，制約了人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。
�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支撐能力不足。
工業(yè)化程度不高，城鎮(zhèn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步，產(chǎn)城互動(dòng)互促局面未能有效形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，均難以形成產(chǎn)業(yè)鏈較為完備的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠雄厚，對富余勞動(dòng)力的用工需求和就業(yè)吸納能力較為有限。即便是現(xiàn)有的二、三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的能源、礦產(chǎn)業(yè)等占工業(yè)增加值比重仍較高，而就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的裝備制造業(yè)、加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)所占比重較低。特別是發(fā)展前景較為廣闊的現(xiàn)代商務(wù)、物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不發(fā)達(dá)，甚至我省具有較強(qiáng)優(yōu)勢的.旅游業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈延伸也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能提供更多的就業(yè)空間。
（六）投資渠道單一，資金整合困難。
目前，各地城鎮(zhèn)化推進(jìn)仍以政府投資建設(shè)為主，投資主體相對單一，而由于地方財(cái)力有限，導(dǎo)致建設(shè)資金短缺成為一個(gè)普遍的共性問題。盡管各地在建設(shè)融資方面做了很多努力和探索，但融資渠道仍不夠通暢，難以形成有效的多元化投入機(jī)制。另一方面，政府各部門、行業(yè)之間由于各自政策、規(guī)定的差異，各類項(xiàng)目資金仍處于條塊分割狀況，各地在整合使用資金上難度很大。同時(shí)，各部門、行業(yè)在協(xié)作推進(jìn)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。
四、幾點(diǎn)建議
實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，是省委、省政府作出的一項(xiàng)加速推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)惠民生、促發(fā)展、利長遠(yuǎn)的宏偉基礎(chǔ)工程，是破解貴州發(fā)展難題有效的現(xiàn)實(shí)對策。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好省委、省政府的決策部署，針對各地山地特色新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程出現(xiàn)問題和困難，特提出如下建議：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大研究探索，突出城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。各地應(yīng)切實(shí)加大對山地特色新型城鎮(zhèn)化這一時(shí)代課題的深入研究，在準(zhǔn)確把握省委、省政府的決策精神和新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對如何做到因地制宜、集約高效地走出一條山地特色城鎮(zhèn)化道路的問題形成系統(tǒng)、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。要樹立正確的政績觀，突出發(fā)展的可持續(xù)性，切實(shí)以人的城鎮(zhèn)化為核心來推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力避那種認(rèn)為平兩塊地、修兩條路、建兩排房就是城鎮(zhèn)化的簡單化行為。同時(shí)也要避免一談城鎮(zhèn)化就貪大求洋，搞規(guī)模無度擴(kuò)張和過度建設(shè)，嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的盲目行為。要加大對新型城鎮(zhèn)化的宣傳引導(dǎo)，讓廣大群眾切實(shí)了解新型城鎮(zhèn)化與自身根本利益的密切聯(lián)系，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)以廣大群眾的自覺行動(dòng)加速推進(jìn)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重特色元素。目前各地山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已如火如荼展開，為加大對全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效指導(dǎo)，應(yīng)做好三個(gè)方面工作：一是要加快編制全省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學(xué)修訂全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并指導(dǎo)各地按照山地特色新型城鎮(zhèn)化的要求抓好規(guī)劃編制和修編，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是要推進(jìn)“多規(guī)融合、多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)規(guī)劃之間的有效銜接，從最基礎(chǔ)的工作開始就注重各方資源和力量的協(xié)調(diào)推進(jìn)、合力推進(jìn)。三是要特別注重規(guī)劃中的特色元素。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)策劃的高端化，在指導(dǎo)各地在編制各層級(jí)規(guī)劃時(shí)，注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件、地形地貌特征、人文歷史、民族風(fēng)情、建筑風(fēng)格等方面提煉特色元素，搞好特色設(shè)計(jì)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貧v史文化的傳承與保護(hù)，切實(shí)打造出具有各地標(biāo)識(shí)性的各有特色的多樣化城鎮(zhèn)風(fēng)貌。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的法制化。切實(shí)樹立規(guī)劃就是法規(guī)的意識(shí)，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、持續(xù)性，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性給城鎮(zhèn)建設(shè)造成的損失和浪費(fèi)。
�。ㄈ﹪�(yán)格土地集約使用，緩解用地緊張矛盾。山嶺河谷縱橫、沒有平原支撐的地形地貌特征，決定了我省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中必須創(chuàng)新土地利用方式，走嚴(yán)格的土地節(jié)約集約利用路子。一是堅(jiān)持“向山要地”。要加大對低丘緩坡和荒山劣地的開發(fā)利用，依據(jù)各地山形走勢，建設(shè)錯(cuò)落有致的山地風(fēng)貌城鎮(zhèn)，最大限度減少城鎮(zhèn)建設(shè)對良田好土的占用。二是合理控制城建規(guī)模。在滿足當(dāng)前和未來發(fā)展需要前提下，應(yīng)合理控制各地城鎮(zhèn)建設(shè)中各類廣場、城市干道、場館及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，避免土地城鎮(zhèn)化速度增長過快，城鎮(zhèn)用地應(yīng)有的承載能力得不到充分開發(fā)利用的問題。同時(shí)也要合理控制城鎮(zhèn)周邊各類項(xiàng)目用地規(guī)模，提高單位土地承載的經(jīng)濟(jì)總量，努力以較小的土地資源消耗來爭取更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對于建筑密度大而容積率相對過低的城鎮(zhèn)區(qū)域，應(yīng)加快改造進(jìn)度，切實(shí)把存量土地充分利用起來。三是加快農(nóng)村建房集約用地試點(diǎn)推廣。各地應(yīng)按照省主要領(lǐng)導(dǎo)在第二次城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)上提出的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村建房集約用地的試點(diǎn)工作，改變農(nóng)村建設(shè)用地占比過大和粗放利用現(xiàn)狀。特別是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村，可在完善交通、通信、入學(xué)、就醫(yī)等基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上，通過建設(shè)多點(diǎn)式的農(nóng)村集中居住社區(qū)的模式，進(jìn)一步提升土地的集約使用效率，以此推動(dòng)農(nóng)村耕地的更好保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張局面的進(jìn)一步緩解。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，并及時(shí)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口配套進(jìn)城落戶后的入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、戶籍等相關(guān)保障政策，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，才能真正使他們來得放心、留得安心。二是要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的一體化推進(jìn)，不斷完善各層級(jí)城鎮(zhèn)功能，提高各層級(jí)城鎮(zhèn)承載能力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的合理流動(dòng)，避免城鄉(xiāng)差異過大導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口要么不愿向就近城鎮(zhèn)聚集，要么過度涌入中心城市。三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理智能化，提升城鎮(zhèn)運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平。四是完善職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持體系。積極創(chuàng)辦各類公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供幫助，同時(shí)應(yīng)針對他們建立創(chuàng)業(yè)免息貸款，鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或從事有關(guān)服務(wù)業(yè)。
�。ㄎ澹┘涌炱脚_(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快推進(jìn)“5個(gè)100” 工程建設(shè)，通過工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體和小城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用、輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動(dòng)和園區(qū)融城的更好實(shí)現(xiàn)。二是加快各級(jí)城鎮(zhèn)市場培育，通過逐步發(fā)展起來的人流、物流、資金流、信息流等提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。三是結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢，指導(dǎo)各地科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，創(chuàng)造更多就業(yè)空間。
（六）拓寬資金籌集渠道，多元化保障資金投入。完善城鎮(zhèn)功能，前提在于各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善。而各類設(shè)施建設(shè)的首要問題是資金保障問題。面對我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的資金短缺問題，可通過以下幾種途徑加以緩解：一是積極爭取國家各部委的政策支持，切實(shí)在整合各行業(yè)項(xiàng)目資金使用上取得突破，優(yōu)化資金集中投入效益。二是加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營，盤活土地資源，利用土地增值生財(cái)提供財(cái)力支持。三是按照市場規(guī)律建立多元化的政府融資渠道。以政府投入資金為導(dǎo)向，采取市場化運(yùn)作方式和特許經(jīng)營等辦法，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，加大資金需求保障力度。
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