農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析的調(diào)研報告
2014年區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟堅持以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，認真貫徹落實中央1號文件和市、區(qū)農(nóng)村工作會議精神，狠抓措施落實，積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，推進新農(nóng)村建設。
一、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟總體運行概況及特點
2014年區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入保持著穩(wěn)定的增長。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值30.52億元，增長4.1%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值19.40億元，增長4%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20.19億元，增長4.5%；林業(yè)產(chǎn)值0.25億元，增長4.8%；牧業(yè)產(chǎn)值7.95億元，增長2.9%；漁業(yè)產(chǎn)值1.12億元，增長4.9%；服務業(yè)產(chǎn)值1.01億元，增長4.9%。
農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到11637元，同比增長11.9%。
今年我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點是：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，蔬菜種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定增加；畜牧業(yè)生豬、家禽生產(chǎn)保持穩(wěn)中有增；農(nóng)民現(xiàn)金收入增長勢頭良好；糧食產(chǎn)量略有下降。
二、主要農(nóng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)形勢分析
�。ㄒ唬┘Z油生產(chǎn)概況
2014年，全區(qū)糧食播栽面積4.67萬畝，同比增加1.5%；糧食總產(chǎn)量20.56萬噸，同比下降0.9%。主要原因是：大春生產(chǎn)稻谷、玉米、高粱揚花期雨水過多，影響了產(chǎn)量。如稻谷今年平均單產(chǎn)為633公斤/畝，同比每畝減少12公斤，下降1.9%。所以今年稻谷產(chǎn)量為13.66萬噸，同比下降1.8%。
油菜籽種植面積3.12萬畝,產(chǎn)量3849噸，同比基本持平。
�。ǘ┦卟松a(chǎn)概況
蔬菜播種面積15.20萬畝，同比增加2820畝，增長1.89%。產(chǎn)量達到37.99萬噸，同比增加1.85萬噸，增長5.11%。
主要有兩方面原因：一是，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技力量。著力提升設施水平，大力發(fā)展設施蔬菜基地，共計面積3萬畝；積極培育良繁基地，目前在全區(qū)建設有升降溫設施的集約化育苗中心5個，面積達到2萬平米，優(yōu)質(zhì)種苗輻射面積較大；加快“三新”技術(shù)應用，引進示范推廣蔬菜等新品種，推廣蔬菜高效立體栽培，探索“粱+菜+油”等新模式14項。
二是，積極創(chuàng)新產(chǎn)銷新型對接模式。以農(nóng)民專合社為載體，積極探索和推進農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道。直供直銷、農(nóng)店對接、農(nóng)超對接等模式都有效保障了菜籃子供應，減少了中間環(huán)節(jié)流通，降低了銷售成本。
（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)概況
區(qū)2014年出欄生豬41萬余頭，同比基本持平；出欄牛840頭，同比增長16.5%；出欄羊3.3萬只，同比增長4.28%；出欄家禽270.5萬只，同比增長3.09%；出欄肉兔23.66萬只，同比下降4.4%；禽蛋產(chǎn)量1882噸，同比增長3.01%。
1、生豬生產(chǎn)情況：加大項目引導，加大對老舊豬場的新、改、擴建，加大豬場優(yōu)質(zhì)種豬的引進，提高了豬場的生產(chǎn)規(guī)模及養(yǎng)殖生產(chǎn)效率。2013年到2014年，累計投入各級財政補助資金約340萬元，完成新建擴建豬場41個，新改擴建標準化豬舍面積1.52萬平米，新增生豬產(chǎn)能3萬頭；投入財政補助資金41萬元，引進優(yōu)質(zhì)種豬698頭，可年增優(yōu)質(zhì)仔豬約1.5萬頭；投入344萬元改擴建生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場3個，建設圈舍面積3900平方米，示范并帶動一大批生豬養(yǎng)殖場的發(fā)展。
生豬價格回升溫和對市場行情好轉(zhuǎn)的預期，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖積極性提高，生豬存欄及出欄量均快速增加。
2、家禽生產(chǎn)情況：與生豬市場行情不同，近年來家禽市場行情較為平穩(wěn)，林下雞等優(yōu)勢特色家禽養(yǎng)殖價格優(yōu)勢明顯，從事家禽規(guī)�；B(yǎng)殖的農(nóng)戶越來越多，養(yǎng)殖的標準化水平及規(guī)模不斷提升。
林下散養(yǎng)雞規(guī)模不斷發(fā)展壯大。根據(jù)近年來價格監(jiān)測統(tǒng)計，散養(yǎng)土雞價格從2010年到2014年9月，市場價格總體呈現(xiàn)上升的趨勢，價格從最初33.71元/公斤一路上升到2014年42.40元/公斤，目前已形成了從育雛到市場一整套產(chǎn)業(yè)鏈。從2013到2014年，主要發(fā)展有以下養(yǎng)殖乳化基地：魏壩養(yǎng)殖專業(yè)合作社魏壩林場土雞養(yǎng)殖基地，基地年出欄優(yōu)質(zhì)林下散養(yǎng)雞約5萬只，帶動社員及周邊農(nóng)戶可年出欄林下雞10萬只以上；通灘鎮(zhèn)團結(jié)林場林下雞養(yǎng)殖基地年可出欄優(yōu)質(zhì)商品雞約3萬只；泰安陽院子林場林下雞養(yǎng)殖基地可年出欄林下雞2萬只以上；分水、彌陀、江北、華陽等地配套建成了一批家禽乳化和專業(yè)育雛場（廠），市場行情看好。
農(nóng)戶散養(yǎng)家禽的積極性提高。我區(qū)家戶普遍有散養(yǎng)家禽的習慣，多利用房前屋后竹林、荒山、坡養(yǎng)殖雞鴨，現(xiàn)在禽苗有專業(yè)場進行乳化、脫溫和前期免疫，養(yǎng)殖成活率及管理勞動強度大量下降，加上市場價格上升，養(yǎng)殖數(shù)量和質(zhì)量上也不斷提升。
三、國家強農(nóng)惠農(nóng)相關政策措施貫徹落實情況及執(zhí)行中存在的主要問題
�。ㄒ唬┘w公益林強農(nóng)惠農(nóng)政策、措施貫徹落實情況及存在問題：
1、補貼標準：每畝補貼14.75元。
2、貫徹落實情況：
林業(yè)和財政等部門明確責任，做好聯(lián)動，共同推進。根據(jù)省、市核定的生態(tài)公益林面積和資金下達計劃，由區(qū)農(nóng)林局提供公益林生態(tài)補償面積給區(qū)財政局，區(qū)財政局直接將生態(tài)補償資金劃撥到各鎮(zhèn)、街（景區(qū)）財政所，各鎮(zhèn)、街（景區(qū)）農(nóng)林站提供兌付花名冊給財政所，財政所將補償資金劃到信用社，信用社憑花名冊發(fā)放到農(nóng)戶（或集體帳戶），均通過“一卡（折）通”的方式全額兌付給農(nóng)戶。
公示公開，公正透明。在兌付前，各鎮(zhèn)、街（景區(qū)）對領取生態(tài)補償資金的名單、補助標準、補助面積、補助金額以及管護完成情況在項目村張榜公示，公示時間不少于7天。
資金封密，拒絕現(xiàn)金。補償資金實行封密封運行，均通過“一卡（折）通”的方式全額兌付給農(nóng)戶（或集體帳戶），拒絕現(xiàn)金支付。
3、存在問題：上級下達的公益林面積與我區(qū)天保二期工程上報的面積不一致，個別鎮(zhèn)、街有不按時、隨意變動林權(quán)權(quán)利人姓名和面積來兌付生態(tài)效益補償金的情況，林農(nóng)的森林管護意識差，生態(tài)效益補償涉及的林農(nóng)多，生態(tài)效益補償標準較低。
�。ǘ┘Z種補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策、措施貫徹落實情況及存在問題：
1、補貼標準與方式：玉米、小麥、青稞、油菜每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元。資金實行直接補貼方式，即根據(jù)2014年實際核實的種植面積和補貼標準將資金直接發(fā)放到種植農(nóng)戶或其他種植者。
2、貫徹落實情況：
縣級農(nóng)業(yè)部門負責實際種植面積的終審確認。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織所在行政區(qū)域種植面積核實工作。具體以村為基本單位開展實際種植面積的登記、匯總、審核、公示（公示時間不少于7天）。
縣級財政部門根據(jù)縣級農(nóng)業(yè)部門提供的經(jīng)過終審確認的實際種植面積，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提供的補貼清冊，原則上通過“一卡（折）通”方式將補貼資金發(fā)放到種植戶和其他種植者。在個別不具備“一卡（折）通”發(fā)放條件的地方可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，但必須規(guī)范發(fā)放的程序和辦法。
3、存在問題：由于城市化進程加快，征用土地導致耕地面積減少等原因，造成了上級撥付資金的面積大于核實的面積，由此產(chǎn)生了剩余資金；由于種糧大戶補貼資金當年不能到位，導致上訪事件發(fā)生；由于種糧大戶補貼作物種類太少，導致我區(qū)種糧大戶數(shù)量少；按現(xiàn)行政策，種糧大戶補貼僅限于水稻、玉米和小麥，而我區(qū)高粱作物未納入補貼范圍，制約了我區(qū)種糧大戶的發(fā)展；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村未進行公示；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料建檔不完善；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別年份存在發(fā)放現(xiàn)金；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補貼款發(fā)放不及時。
4、農(nóng)機購置補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策、措施貫徹落實情況及存在問題：
�。�1）補貼標準：每臺農(nóng)業(yè)機械（其中國30%，市補10%1，區(qū)級財政補貼10%，農(nóng)戶自籌50%）的標準執(zhí)行。
�。�2）貫徹落實情況：
與區(qū)財政局共同制定了《區(qū)2014年購機補貼實施方案》，并與各鎮(zhèn)街（景區(qū)）簽訂了責任書；明確責任，積極加強與區(qū)財政的銜接工作，確保補貼政策落到實處；協(xié)調(diào)經(jīng)銷商，確保補貼政策實惠不折不扣地落實到農(nóng)戶手中。
�。�3）存在問題：由于受地形條件的制約，大、中型及大功率機具在我區(qū)的推廣很艱難，導致整個項目實施進展緩慢。從農(nóng)機化發(fā)展的歷史及地域等因素來看，丘陵地區(qū)農(nóng)機化水平相對較低，還處于農(nóng)機化發(fā)展的初級階段；從售后服務來看，部分經(jīng)銷商售后服務跟不上，機具維修及零配件供應不能及時到位，用戶反響較強烈；鎮(zhèn)街（景區(qū)）購機補貼操作人員文化水平低，對操作系統(tǒng)不熟悉，操作設備陳舊。
四、2014年農(nóng)民增收完成情況，增收工作中存在的問題
�。ㄒ唬┺r(nóng)民增收情況
2014年，區(qū)農(nóng)村住戶調(diào)查共9個點，90戶，根據(jù)結(jié)果顯示，全年我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入11637元，同比增長11.9％，呈現(xiàn)出較快速增長態(tài)勢。
1、工資性收入增勢迅猛，成為全區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長的主要支撐。2014年，全區(qū)農(nóng)民人均工資性收入6229元，同比增加1038元，增長20.0％，占農(nóng)民純收入的53.53%。其主要原因：外出務工勞動力數(shù)量和質(zhì)量逐步提高；我區(qū)輕工業(yè)園區(qū)、酒業(yè)園區(qū)、機械工業(yè)園區(qū)引進企業(yè)新增就業(yè)崗位18000多個；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的規(guī)�；�、專業(yè)化經(jīng)營等因素，使用工量大幅增長；由于物價上漲等因素，農(nóng)民工工資水平普遍提高。
2、家庭經(jīng)營性純收入成為家庭收入的有效來源。2014年，全區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性純收入4738元，同比增加144元，增長3.2%，占農(nóng)民純收入的40.71%。增長原因主要得益于區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹落實各項助農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，嚴重的自然災害較少，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、特色水果等農(nóng)產(chǎn)品得到大力發(fā)展，加之農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高，促進了第一產(chǎn)業(yè)收入的穩(wěn)步發(fā)展。
3、轉(zhuǎn)移性收入平穩(wěn)增長，是農(nóng)民人均純收入的有效來源。隨著各項福利制度的逐步建立完善及助農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實，特別是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，農(nóng)村轉(zhuǎn)移性收入增長迅速。2014年，我區(qū)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入554元，比去年同期增加56元，增長11.2%，成為農(nóng)民增收的重要組成部分。
（二）存在的問題：
1、收入渠道狹窄，依賴性強
我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入主要來源于工資性收入和家庭經(jīng)營收入兩大塊，兩項收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入比重過大，特別是工資性收入比重尤高；家庭經(jīng)營中又以一產(chǎn)業(yè)為主，對勞務、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)依賴性過大。
2、家庭經(jīng)營比重失調(diào)
農(nóng)村居民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入中，一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入占家庭經(jīng)營收入的比重過大，沒有二產(chǎn)業(yè)收入，三產(chǎn)業(yè)收入基數(shù)小。二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，三產(chǎn)業(yè)比重偏小，嚴重影響了農(nóng)民工本地就業(yè)，反過來又制約了經(jīng)濟快速發(fā)展，從而影響農(nóng)民增收。
3、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，創(chuàng)收能力差
一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡偏大，不能很好地接受新技術(shù)、新品種，只能以傳統(tǒng)方式種養(yǎng)，不能靠科學致富，所以種養(yǎng)殖業(yè)效益低；另一方面，農(nóng)村外出務工人員由于素質(zhì)較低，多從事體能型工作，技術(shù)含量低，收益不高，且就業(yè)競爭力差，容易失業(yè)。
五、當前及今后一個時期農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟面臨的苗頭性、趨勢性問題
�。ㄒ唬┰诎l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題
一是耕地大量減少，農(nóng)業(yè)人口以及農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少，在家務農(nóng)的農(nóng)民均為老年人，土地上所產(chǎn)生的效益差；二是缺乏龍頭企業(yè)的帶動，這種情況已成為制約農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。因此，區(qū)的'農(nóng)村經(jīng)濟要保持穩(wěn)定發(fā)展，應在提高土地效益和發(fā)展龍頭企業(yè)上下功夫。
�。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)中的存在問題
1、土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導，部分業(yè)主有怕的思想。很多業(yè)主搞開發(fā)要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會簽訂協(xié)議，認為這樣更可靠，辦事情更方便。
2、流轉(zhuǎn)合同主體錯位。家庭承包土地的流轉(zhuǎn)主體是承包農(nóng)戶，少數(shù)鄉(xiāng)政府、村組織由于推進規(guī)模經(jīng)營心切，越俎代庖，以村組名義與外來業(yè)主直接簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，法律手續(xù)不完備，容易產(chǎn)生糾紛。
3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務缺位。目前,全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為土地轉(zhuǎn)讓、互換提供了方便，但由于土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，沒有形成完善的市場體系，區(qū)至今尚未建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流動服務中心，缺乏一個由上到下網(wǎng)絡狀的中介服務機構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻。
4、管理力量不足。目前農(nóng)經(jīng)管理體制遠不能適應當前農(nóng)村土地承包合同管理形勢的需要。
�。ㄈ┬竽两�(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
由于我區(qū)畜牧經(jīng)濟正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，當前及今后一個時期主要面臨以下問題：一是土地瓶頸的制約。區(qū)是市主城區(qū)，是市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快，相關園區(qū)、旅游區(qū)、住宅區(qū)不斷建設，適合豬場建設的區(qū)域大量縮減，養(yǎng)殖用地審批越來越困難；二是經(jīng)濟瓶頸的制約。由于大多養(yǎng)殖戶原始積累比較少，規(guī)模養(yǎng)殖場建設動則幾十萬，上百萬，甚至要上千萬，業(yè)主籌資困難；三是環(huán)境保護瓶頸的制約。目前采取的沼氣和干糞集中堆積發(fā)酵處理方法簡單不夠徹底，而新型無害化處理設施成本高，養(yǎng)殖戶難以承受，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與環(huán)境保護矛盾突出，治理與發(fā)展任務艱巨；四是技術(shù)瓶頸的制約。大多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主對規(guī)模養(yǎng)殖的含義、內(nèi)容、基本要求不甚了解。在大力倡導規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧產(chǎn)業(yè)化的同時，傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念、飼養(yǎng)模式還占有一定比例，良種、良法、良舍、良料等標準化養(yǎng)殖推廣使用仍然困難，養(yǎng)殖戶參與意識不強；五是人才瓶頸的制藥。從事規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)的從業(yè)者年齡層次普遍偏大，文化程度偏低，全區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場戶中，懂技術(shù)、善管理的少之又少。因而，對市場預測準確度低、規(guī)避風險能力差、新技術(shù)應用推廣慢，直接影響我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)快速、高效發(fā)展進程。
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