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社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險路徑探討

時間:2022-11-23 19:36:30 養(yǎng)老保險 我要投稿
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社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險路徑探討


  近日,在國新辦發(fā)布會上,人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,農民工養(yǎng)老保險辦法和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法,目前都已有初稿,爭取能在今年底或明年初推出。

  眾所周知,我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次很低。據報道,截至2007年底,共有13個省市區(qū)名義上實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,10個左右的省區(qū)以地市級統(tǒng)籌為主,其余的省區(qū)仍然以縣

  級統(tǒng)籌為主(全國大約有2000多個統(tǒng)籌區(qū))。

  如果參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉移養(yǎng)老保險關系,就有可能影響到這兩個統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳和使用,因此不同統(tǒng)籌區(qū)之間的劃轉就會被設置了障礙(個人賬戶可以帶走,但社會賬戶卻不能劃轉)。對于流動比較頻繁的勞動者——特別是農民工——來說,累積繳納5年-10年保費的條件非常難以滿足,因此,很多人寧可退保。

  于是,真正實現養(yǎng)老保險關系在地區(qū)之間順利轉移的辦法,只能是提高統(tǒng)籌層次。但現在有不同的漸進式方案,比如取消現收現付制的社會統(tǒng)籌部分,將養(yǎng)老保險模式轉變?yōu)橥耆鸱e累制(即將社會賬號劃歸個人賬戶),但筆者認為,這不會是解決問題的好辦法,因為這會降低社會保障的可靠性。因為現收現付制比基金積累制更能保持退休收入的穩(wěn)定。個人賬戶部分體現差異,社會統(tǒng)籌部分體現平均;社會統(tǒng)籌部分針對現實需要,個人賬戶部分針對歷史積累。只有這兩部分結合起來,養(yǎng)老保險才能完整。

  那么,能不能使社會統(tǒng)籌部分像個人賬戶部分那樣可以進行累積和計算呢?有人提出了社會統(tǒng)籌部分的“分段計算”模式,即工作地繳費—分段記錄—退休地統(tǒng)一發(fā)放。這一做法很可能讓未來東部地區(qū)城市的養(yǎng)老基金將會入不敷出,必須靠財政補貼,這會阻礙這些地區(qū)的經濟發(fā)展,進而損害中國經濟整體,就像養(yǎng)老負擔曾經拖累國有企業(yè)和老工業(yè)區(qū)一樣。因此,“分段計算”模式看上去合理,但潛伏著危機。而且,從政策執(zhí)行的角度講,這種模式必然遭到東部地區(qū)城市(它們是轉出地)的抵制。

  筆者認為,在勞動力普遍而頻繁流動的情況下,很多人的工作地(因而也是養(yǎng)老保險的繳費地)和居住地處在不同的統(tǒng)籌區(qū),無論是讓參保人員在居住地的統(tǒng)籌區(qū)領取養(yǎng)老金,還是在工作地的統(tǒng)籌區(qū)領取養(yǎng)老金,都會造成養(yǎng)老責任的失衡:某些地區(qū)養(yǎng)老責任較輕,而另外的地區(qū)則負擔沉重。解決這種失衡,需要提高統(tǒng)籌層次,使參保人員的工作地和居住地處于同一個統(tǒng)籌區(qū)。

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