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當陽市腐敗風險預警防控工作操作指南
腐敗風險預警防控工作，是一項復雜而系統(tǒng)的“社會工程”，需要各機關、團體、企事業(yè)單位及社會各行各業(yè)、各個階層的協(xié)調(diào)配合、共同參與，依托長效機制穩(wěn)步推進。我市腐敗風險預警防控工作借鑒現(xiàn)代企業(yè)風險管理理論、風險預警原理和分權制衡理論，積極探索腐敗行為發(fā)生的原因及防控措施，對腐敗風險實行循環(huán)管理和預警防控，最大限度地預防和控制腐敗風險的發(fā)生。我們將腐敗風險預警防控過程分“風險排查、監(jiān)督防范、預警控制、考核評責”四個階段進行，并以此為年度周期進行循壞。為確保我市腐敗風險預警防控工作取得實效，現(xiàn)將四個階段的工作措施進行細化說明，請結(jié)合業(yè)務工作特點，制定切實可行的實施細則，確保腐敗風險預警防控工作取得實效。
前期準備工作的重點是制定方案。根據(jù)反腐倡廉工作實際，結(jié)合腐敗行為的變化特點，健全組織機構、明確工作責任、界定風險范圍，以預防、監(jiān)控和處置為手段，研究制定腐敗風險預警防控辦法，形成可行的防控工作方案。
1、健全組織機構。按照黨風廉政建設責任制的要求，黨政主要領導對腐敗風險預警防控工作負總責，紀檢監(jiān)察部門負責組織實施，組織、人事、宣傳等部門參與配合。市懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組具體負責全市腐敗風險預警防控工作的組織、協(xié)調(diào)、實施,領導小組下設辦公室。各鎮(zhèn)（處）、各部門（單位）成立相應的工作領導小組，設立辦公室負責日常工作。
2、明確工作責任。按照分級管理、權責明確的要求，實施腐敗風險預警防控工作。
3、界定風險范圍。
(1)確定風險管理的對象：各鎮(zhèn)（處）、各部門（單位）和所屬二級單位及其工作人員。
(2)確定風險防控的核心：規(guī)范權力運行，重點是掌握審批權、決策權、經(jīng)濟資源調(diào)配權、組織人事權和有政府重大投資項目建設管理權的部門及其領導于部，突出壓縮行政自由裁量權。
(3)確定風險防控的范圍：根據(jù)教育、制度、監(jiān)督到位情況和黨員干部廉潔自律情況，將腐敗風險防控范圍界定為思想道德、制度機制、崗位職責“三類風險”。
4、完善防控辦法。利用各種措施和辦法，調(diào)查本單位及其工作人員在公務活動和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，研究制定行為準則、公開辦事程序、公布工作流程、加強監(jiān)督檢查，時刻督促提醒，及時糾正偏差，避免腐敗風險演化為腐敗行為，做到全面防控。
第一階段 風險排查
風險排查，是腐敗風險預警防控工作的基礎。根據(jù)“三定方案”，依據(jù)崗位權力行使的頻率和可能發(fā)生腐敗的機率，全方位查找風險，科學設定腐敗風險等級，制定防控預案。同時推行公開承諾制，黨員干部對照崗位職責，對廉潔從政、履行“一崗雙責”、強化自身建設等方面作出公開承諾，主動接受群眾和社會監(jiān)督。
一、清權繪權
�。ㄒ唬┣謇聿块T職權，列出權力清單（目錄）。清理范圍：
�。�1）行政執(zhí)法權，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權力以及其它行政執(zhí)法權；（2）行政事業(yè)性收費權；（3）重大事項決策權，包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權；（4）內(nèi)部管理權，包括內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配權等；（5）其它依法實施的行政權力。各部門清理出來的職權，按最終決定權劃分成ABC三個層次，A類權力由單位主要負責人決定或單位領導班子集體決定，B類權力由單位領導班子副職決定，C類權力由單位內(nèi)設科室負責人決定。各鎮(zhèn)（處）、各部門在對職權進行全面清理和合理分類的基礎上，編制本級本部門職權清單（目錄）。
（二）編制行政權力運行流程圖。權力運行流程圖應按照實施該權力的`法律要求和工作要求，包括權力行使的條件、程序、期限等。權力運行流程圖應符合行政權力運行規(guī)律和操作流程，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時限、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權利、投訴舉報途徑和方式等。相同的運作程序，可只編一個流程圖。
二、排查風險
(一)“三類風險”的界定
l、思想道德風險。思想道德風險因素，屬于無形因素，是指公職人員思想道德缺乏、自律不嚴、品行不端、生活習慣不良等引起的風險，是腐敗風險產(chǎn)生的動機。主要表現(xiàn)為：放松世界
觀改造，理想信念動搖，政治素質(zhì)低；背離社會主義榮辱觀；不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸等。
2、制度機制風險。制度機制風險是指制度缺乏、制度不完善、執(zhí)行制度不嚴格、操作程序不到位引起的風險，是腐敗風險產(chǎn)生的機會。主要表現(xiàn)為：不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風廉政建設的形勢需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。
3、崗位職責風險。崗位職責風險是指崗位權力相對集中缺乏制約、權力界限不清楚、越權失權引起的風險，是腐敗風險產(chǎn)生的條件。主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責”或履行不到位；權力分配不清，自由裁量空間過大；權力運行不透明，暗箱操作現(xiàn)象頻繁；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱渙散；利用職務上的便利謀取私利、失職瀆職、不作為或濫用職權等。
(二)“三類風險”的排查
1、排查思想道德風險。要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學習教育，落實教育長效機制，增強黨員干部自我約束力。要用法制教育人，用典型引導人，用案例警示人，用活動塑造人，不斷開展寓教于樂，具有吸引力、感知力、影響力的活動，營造廉潔從政的氛圍，培養(yǎng)高尚的道德情操，使黨員干部特別是領導干部除非分之想，懷律己之心，思貪欲之害。
2、排查制度機制風險。對照原有的工作制度，邊查風險邊
完善。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，廣泛聽取干部職工意見，解答相關問題，收集的意見和建議，作為制度修定的重要參考依據(jù)，重點對涉及人、財、物方面的制度進行排查完善，著力在增強制度的可操作性、約束力和監(jiān)督力上下功夫。
3、排查崗位職責風險。各單位要以清權明責和規(guī)范權力運行流程、工作業(yè)務流程為主要抓手，對各個崗位制定詳細的業(yè)務工作流程圖。根據(jù)工作業(yè)務特點，將決策與執(zhí)行、審核與批復、調(diào)配與使用、調(diào)查與處理等各個工作流程分離，由不同業(yè)務部門(科室或個人)完成，形成各業(yè)務部門(科室或個人)之間的相互牽制、相互制約，從而降低腐敗風險機率。通過查找風險點，完善流程圖；通過公開流程圖，標出風險點。
(三)排查風險的辦法步驟
針對“個人崗位、科室職責、單位職能”三個層面，按照“對照崗位職責－梳理崗位職權－找準腐敗風險－公示接受建議”的程序，采取“個人自查、科室互查 、群眾幫查、領導核查、組織審查”的辦法，全面查找思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險三類風險點。
一是全方位查找風險。針對重點領域、重點部門和重點崗位，主要從環(huán)境、制度機制、權力、管理、人員素質(zhì)、政策六個方面，全方位查找風險。查找出的各類風險信息必須在本單位利用公開欄進行公示，并廣泛征求意見，力求全面、準確。
二是開門評價，找準風險。要通過內(nèi)部評、班子評，特別是群眾、人大代表、政協(xié)委員評等方法，在風險查找和等級劃分上廣泛聽取各方意見，找準重點風險崗位和環(huán)節(jié)。
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