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赴廣東佛山土地股份合作制改革學習考察報告
為學習借鑒土地股份合作制改革的先進經(jīng)驗，加快余杭區(qū)農村土地流轉市場培育，創(chuàng)新農村土地流轉機制，推進現(xiàn)代都市農業(yè)和農村集體經(jīng)濟發(fā)展，余杭區(qū)委農辦、區(qū)農業(yè)局組織相關鎮(zhèn)、街（村）業(yè)務負責人前往廣東佛山考察學習土地股份制改革�？疾靾F與佛山南海區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦相關人員進行了座談交流�，F(xiàn)將本次學習考察情況報告如下：
一、南海區(qū)改革背景
佛山市南海區(qū)在九十年代初，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的變化，農村經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著一些亟需解決的問題：一是傳統(tǒng)農業(yè)要向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農業(yè)結構性調整，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是必由之路；二是二三產業(yè)的迅猛發(fā)展，需要土地開發(fā)和吸納農村富余勞動力，農村富余勞動力也需要尋求就業(yè)出路，增加非農收入；三是日益壯大的農村集體資產需要加強管理，使農村集體資產保值增值；四是城鄉(xiāng)一體化建設中的“征地難”，“統(tǒng)一規(guī)劃難”的問題需要解決。上述一系列問題的焦點是土地問題，土地相對固化成為阻礙農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的最大障礙。為解決農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的體制障礙，在九十年代初期開始推行農村土地股份經(jīng)濟合作制改革。
二、南海區(qū)改革開展情況和成效
廣東南海區(qū)農村土地股份合作制改革發(fā)展，經(jīng)歷了1992—1993年6月的試驗探索；1993年6月—1994年的全面推廣和1994年后—現(xiàn)在的完善提高三個階段。改革實效主要表現(xiàn)在：
1．促進了農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。通過農村土地股份合作制建設，有效地解決了小規(guī)模分散經(jīng)營和土地撂荒問題，促進了土地使用權流轉，提高了土地集約化，有利于實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，又極大地促進農業(yè)結構的調整。目前，南海區(qū)農業(yè)規(guī)模種養(yǎng)大戶達4400戶，其中種植業(yè)有2044戶，面積5.3萬畝；水產養(yǎng)殖面積30畝以上規(guī)模經(jīng)營戶825戶，規(guī)模養(yǎng)殖總面積4.5萬畝；畜牧規(guī)模養(yǎng)殖有488戶。區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)農產品年銷售額24.7億元。省級無公害農產品生產基地14個，其中，蔬菜生產基地10個，面積2萬畝；水產品生產基地4個，面積達1.5萬畝，年產量1.4萬噸。
2．促進了農村勞動力轉移和二三產業(yè)全面發(fā)展。通過對農民的土地承包權作股量化、參與分紅，有效地促進了農業(yè)勞動力向二三產業(yè)轉移，目前截至，全區(qū)農村總勞動力38.9萬人，其中從事農業(yè)生產的勞動力占農村勞動力的16%；從事二三產業(yè)的勞動力占農村勞動力70%。通過對農村社區(qū)土地的“三區(qū)規(guī)劃”，既集中了部分耕地和山坡地用于二三產業(yè)建設，又有效解決了社區(qū)之間因土地交錯、格局分散帶來的非農產業(yè)發(fā)展征地難、開發(fā)難的問題；既節(jié)約和保護了農村土地資源，又降低了基礎設施建設成本，提高了土地利用率；既獲取了大量的土地增值收益，保護了農村集體和農民的利益，又降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本，提高了農村非農產業(yè)的競爭能力。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)推行農村股份合作制以來，股份合作制組織
招商引資項目和企業(yè)7874個，投資總額達103.9億元，廠房建筑面積1415.6萬平方米；農村股份合作制組織發(fā)展集體經(jīng)濟項目3065個，投入資金25.45億元，其中：建廠房、倉庫投入資金17.23億元，建筑面積478.2萬平方米；建市場、店鋪投入資金4.5億元，建筑面積494.2萬平方米。二三產業(yè)的迅猛發(fā)展，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。
3．進一步明晰了農村集體資產的產權。家庭承包經(jīng)營制度是通過分離集體土地所有權與經(jīng)營權，確立了農民的土地承包經(jīng)營權，是對傳統(tǒng)的集體土地所有制的產權制度改革，成效非常顯著。但在人多地少的發(fā)達地區(qū)，僅把農民對集體土地的權利通過承包經(jīng)營權固化在具體的土地上獲取較低的土地收益還遠遠不夠，農民更需要從規(guī)模農業(yè)上和在農用地轉為建設用地過程中獲取更高的收益。南海區(qū)農村股份合作制的探索，就是通過對包括集體土地在內的集體資產作股量化，將農民對集體土地的承包經(jīng)營權利價值化，賦予農民永久性集體資產股權和分紅權利，將集體資產所有權、承包經(jīng)營權、使用權實行“三權”分離，進一步改革和明晰了農村集體資產的產權，滿足了農民參與土地增值收益分配的要求。目前，南海區(qū)實行的農村股份合作制，將絕大部分農村土地、資產以股份的形式量化到農民名下，已發(fā)放了股權證書的有15.75萬個，其中：以戶為單位發(fā)放股權證書的有1.68萬個；以個人為單位發(fā)放股權證書的有55.8萬個。
4．有效地保護了農民利益。長期以來，土地一直是農民求生存、求發(fā)展的社會保障和物質基礎。發(fā)達地區(qū)在農村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農民非農化過程中有效地保護農民利益，是必須解決的一個重要問題。南海區(qū)農村股份合作制為保護農民利益提供了一個較好的“平臺”：一方面，通過將包括土地在內的集體資產作股量化，給農民配股分紅，使農民能夠獲取穩(wěn)定集體資產收益。根據(jù)調查統(tǒng)計，2017年，全區(qū)股份分紅金額達12.1億元，人均股份分紅1708元。另一方面，隨著農村集體經(jīng)濟實力不斷增強，使大部分村社有能力為農民提供社會保障和社會福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學參軍補助等項制度，還通過修建道路、學校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎設施，改善了農民的生活環(huán)境，提高了農民的生活質量。
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5．促進了農村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新。農村土地股份合作制的建立，就是引入市場機制來改造農村股份合作制。在制度上，用明確農民共同占有制代替原來模糊不清的集體所有制；在組織形式上，以股東代表大會制代替原來的領導干部家長制；在經(jīng)營運作上，用市場調節(jié)生產代替原來的以計劃指令性生產；在組織管理上，以章程、合同、群眾監(jiān)督等制度規(guī)范股民的行為，代替原來指令的權力約束農民的行為；在利益分配上，以按股分紅，按資分配代替原來的平均分配，使到改造后的農村合作經(jīng)濟組織更能反映股民意識，逐步與市場經(jīng)濟銜接。
三、學習考察的幾點啟示
余杭區(qū)土地股份合作制改革工作剛剛起步，要做的工作還很多，隨著我區(qū)城市化的推進和農村改革不斷深入，一些矛盾也將會凸顯出來，如人口頻繁變動等帶來的利益沖突等，南海區(qū)的成功經(jīng)驗值得我們學習借鑒。
1．規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。從我區(qū)現(xiàn)行土地股份制改革的情況來看，大部分村沒有整村推進，只是把業(yè)主意向承包的相對集中的土地流轉組建土地股份合作社，不能有效地解決小規(guī)模分散經(jīng)營和土地撂荒問題。今后，我們可以借鑒廣東南海區(qū)經(jīng)驗完善土地股份改革，更大規(guī)模地促進土地使用權流轉，可以通過招標等方式將土地出租，提高土地集約化，實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一方面可以使股份制改革工作更徹底，另一方面也可以增加農民收入（即獲取土地租金、務工薪金和土地股紅金的“三金”）。
2．明晰產權，確保農民利益。土地是農民求生存、求發(fā)展的社會保障和物質基礎。借鑒廣東南海等發(fā)達地區(qū)在農村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農民非農化過程中有效地保護農民利益的經(jīng)驗。一方面，通過將包括土地在內的集體資產作股量化，給農民配股分紅，使農民能夠獲取穩(wěn)定集體資產收益。家庭承包經(jīng)營制度是通過分離集體土地所有權與經(jīng)營權，確立了農民的土地承包經(jīng)營權，是對傳統(tǒng)的集體土地所有制的產權制度改革，成效非常顯著。余杭區(qū)土地股份合作制的改革，可以也通過對包括集體土地在內的集體資產作股量化，將農民對集體土地的承包經(jīng)營權利價值化，賦予農民永久性集體資產股權和分紅權利，將集體資產所有權、承包經(jīng)營權、使用權實行“三權”分離，維護農民合法利益。
3、創(chuàng)新股權設置，由個人股向家庭股轉變。借鑒南海區(qū)成功經(jīng)驗，將土地全部折股量化，選定固化時點，將股權全面固化到戶，股權不再明細到個人名下，實行股權配置長期不變，股權成為名符其實的家庭財產。一方面改變過去不能由法律解決的股權糾紛，轉變?yōu)榧彝ヘ敭a的民事糾紛，暢通了法律解決股權爭議渠道；二方面堵塞了頻繁調整股權出現(xiàn)的政策漏洞，有效截斷了人口變動引發(fā)股權爭議的尾巴，從根本上解決了“農嫁居”股權爭議問題；三方面，股權固化后，股權不會因戶籍變化等原因被剝奪，農民持有股權可通過股紅分配增值，克服了“人地合一、離土難離鄉(xiāng)”的體制束縛，讓農民放心、放手、放膽持股進城，融入城市，推動我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
4．進一步規(guī)范股紅分配。從廣東南海學習考察中了解，有不少改革村在實現(xiàn)股紅分配中有較強的純福利性，股東對股紅分配的依賴性與合作社經(jīng)濟再發(fā)展這一對矛盾也是日益凸現(xiàn)。因此，我區(qū)在今后的改革過程中一定要先知先覺，既要防止股份合作社脫離實際、片面追求股東分紅的情況出現(xiàn)，又要完善規(guī)范股紅分配的程序與相關手續(xù)。
通過本次的學習考察，了解了廣東南海土地股份合作制發(fā)展情況的同時，對于我區(qū)土地股份制改革今后的發(fā)展也有了更多的認識和思考，為我區(qū)土地股份制改革規(guī)范發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化、增強農民收入等方面提供了許多可借鑒的寶貴經(jīng)驗。
赴廣東佛山土地股份合作制改革學習考察報告 [篇2]
一、南海區(qū)改革背景
佛山市南海區(qū)在九十年代初，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的變化，農村經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著一些亟需解決的問題：一是傳統(tǒng)農業(yè)要向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農業(yè)結構性調整，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是必由之路；二是二三產業(yè)的迅猛發(fā)展，需要土地開發(fā)和吸納農村富余勞動力，農村富余勞動力也需要尋求就業(yè)出路，增加非農收入；三是日益壯大的農村集體資產需要加強管理，使農村集體資產保值增值；四是城鄉(xiāng)一體化建設中的“征地難”，“統(tǒng)一規(guī)劃難”的問題需要解決。上述一系列問題的焦點是土地問題，土地相對固化成為阻礙農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的最大障礙。為解決農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的體制障礙，在九十年代初期開始推行農村土地股份經(jīng)濟合作制改革。
二、南海區(qū)改革開展情況和成效
廣東南海區(qū)農村土地股份合作制改革發(fā)展，經(jīng)歷了1992—1993年6月的試驗探索；1993年6月—1994年的全面推廣和1994年后—現(xiàn)在的完善提高三個階段。改革實效主要表現(xiàn)在：
《赴廣東佛山土地股份合作制改革學習考察報告》全文內容當前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內容請訪問下一頁查看。
1．促進了農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。通過農村土地股份合作制建設，有效地解決了小規(guī)模分散經(jīng)營和土地撂荒問題，促進了土地使用權流轉，提高了土地集約化，有利于實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，又極大地促進農業(yè)結構的調整。目前，南海區(qū)農業(yè)規(guī)模種養(yǎng)大戶達4400戶，其中種植業(yè)有2044戶，面積5.3萬畝；水產養(yǎng)殖面積30畝以上規(guī)模經(jīng)營戶825戶，規(guī)模養(yǎng)殖總面積4.5萬畝；畜牧規(guī)模養(yǎng)殖有488戶。區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)農產品年銷售額24.7億元。省級無公害農產品生產基地14個，其中，蔬菜生產基地10個，面積2萬畝；水產品生產基地4個，面積達1.5萬畝，年產量1.4萬噸。
2．促進了農村勞動力轉移和二三產業(yè)全面發(fā)展。通過對農民的土地承包權作股量化、參與分紅，有效地促進了農業(yè)勞動力向二三產業(yè)轉移，目前截至，全區(qū)農村總勞動力38.9萬人，其中從事農業(yè)生產的勞動力占農村勞動力的16%；從事二三產業(yè)的勞動力占農村勞動力70%。通過對農村社區(qū)土地的“三區(qū)規(guī)劃”，既集中了部分耕地和山坡地用于二三產業(yè)建設，又有效解決了社區(qū)之間因土地交錯、格局分散帶來的非農產業(yè)發(fā)展征地難、開發(fā)難的問題；既節(jié)約和保護了農村土地資源，又降低了基礎設施建設成本，提高了土地利用率；既獲取了大量的土地增值收益，保護了農村集體和農民的利益，又降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本，提高了農村非農產業(yè)的競爭能力。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)推行農村股份合作制以來，股份合作制組織招商引資項目和企業(yè)7874個，投資總額達103.9億元，廠房建筑面積1415.6萬平方米；農村股份合作制組織發(fā)展集體經(jīng)濟項目3065個，投入資金25.45億元，其中：建廠房、倉庫投入資金17.23億元，建筑面積478.2萬平方米；建市場、店鋪投入資金4.5億元，建筑面積494.2萬平方米。二三產業(yè)的迅猛發(fā)展，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。
3．進一步明晰了農村集體資產的產權。家庭承包經(jīng)營制度是通過分離集體土地所有權與經(jīng)營權，確立了農民的土地承包經(jīng)營權，是對傳統(tǒng)的集體土地所有制的產權制度改革，成效非常顯著。但在人多地少的發(fā)達地區(qū)，僅把農民對集體土地的權利通過承包經(jīng)營權固化在具體的土地上獲取較低的土地收益還遠遠不夠，農民更需要從規(guī)模農業(yè)上和在農用地轉為建設用地過程中獲取更高的收益。南海區(qū)農村股份合作制的探索，就是通過對包括集體土地在內的集體資產作股量化，將農民對集體土地的承包經(jīng)營權利價值化，賦予農民永久性集體資產股權和分紅權利，將集體資產所有權、承包經(jīng)營權、使用權實行“三權”分離，進一步改革和明晰了農村集體資產的產權，滿足了農民參與土地增值收益分配的要求。目前，南海區(qū)實行的農村股份合作制，將絕大部分農村土地、資產以股份的形式量化到農民名下，已發(fā)放
了股權證書的有15.75萬個，其中：以戶為單位發(fā)放股權證書的有1.68萬個；以個人為單位發(fā)放股權證書的有55.8萬個。
4．有效地保護了農民利益。長期以來，土地一直是農民求生存、求發(fā)展的社會保障和物質基礎。發(fā)達地區(qū)在農村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農民非農化過程中有效地保護農民利益，是必須解決的一個重要問題。南海區(qū)農村股份合作制為保護農民利益提供了一個較好的“平臺”：一方面，通過將包括土地在內的集體資產作股量化，給農民配股分紅，使農民能夠獲取穩(wěn)定集體資產收益。根據(jù)調查統(tǒng)計，2017年，全區(qū)股份分紅金額達12.1億元，人均股份分紅1708元。另一方面，隨著農村集體經(jīng)濟實力不斷增強，使大部分村社有能力為農民提供社會保障和社會福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學參軍補助等項制度，還通過修建道路、學校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎設施，改善了農民的生活環(huán)境，提高了農民的生活質量。
5．促進了農村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新。農村土地股份合作制的建立，就是引入市場機制來改造農村股份合作制。在制度上，用明確農民共同占有制代替原來模糊不清的集體所有制；在組織形式上，以股東代表大會制代替原來的領導干部家長制；在經(jīng)營運作上，用市場調節(jié)生產代替原來的以計劃指令性生產；在組織管理上，以章程、合同、群眾監(jiān)督等制度規(guī)范股民的行為，代替原來指令的權力約束農民的行為；在利益分配上，以按股分紅，按資分配代替原來的平均分配，使到改造后的農村合作經(jīng)濟組織更能反映股民意識，逐步與市場經(jīng)濟銜接。
三、學習考察的幾點啟示
余杭區(qū)土地股份合作制改革工作剛剛起步，要做的工作還很多，隨著我區(qū)城市化的推進和農村改革不斷深入，一些矛盾也將會凸顯出來，如人口頻繁變動等帶來的利益沖突等，南海區(qū)的成功經(jīng)驗值得我們學習借鑒。
1．規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。從我區(qū)現(xiàn)行土地股份制改革的情況來看，大部分村沒有整村推進，只是把業(yè)主意向承包的相對集中的土地流轉組建土地股份合作社，不能有效地解決小規(guī)模分散經(jīng)營和土地撂荒問題。今后，我們可以借鑒廣東南海區(qū)經(jīng)驗完善土地股份改革，更大規(guī)模地促進土地使用權流轉，可以通過招標等方式將土地出租，提高土地集約化，實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一方面可以使股份制改革工作更徹底，另一方面也可以增加農民收入（即獲取土地租金、務工薪金和土地股紅金的“三金”）。
2．明晰產權，確保農民利益。土地是農民求生存、求發(fā)展的社會保障和物質基礎。借鑒廣東南海等發(fā)達地區(qū)在農村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農民非農化過程中有效地保護農民利益的經(jīng)驗。一方面，通過將包括土地在內的集體資產作股量化，給農民配股分紅，使農民能夠獲取穩(wěn)定集體資產收益。家庭承包經(jīng)營制度是通過分離集體土地所有權與經(jīng)營權，確立了農民的土地承包經(jīng)營權，是對傳統(tǒng)的集體土地所有制的產權制度改革，成效非常顯著。余杭區(qū)土地股份合作制的改革，可以也通過對包括集體土地在內的集體資產作股量化，將農民對集體土地的承包經(jīng)營權利價值化，賦予農民永久性集體資產股權和分紅權利，將集體資產所有權、承包經(jīng)營權、使用權實行“三權”分離，維護農民合法利益。
3、創(chuàng)新股權設置，由個人股向家庭股轉變。借鑒南海區(qū)成功經(jīng)驗，將土地全部折股量化，選定固化時點，將股權全面固化到戶，股權不再明細到個人名下，實行股權配置長期不變，股權成為名符其實的家庭財產。一方面改變過去不能由法律解決的股權糾紛，轉變?yōu)榧彝ヘ敭a的民事糾紛，暢通了法律解決股權爭議渠道；二方面堵塞了頻繁調整股權出現(xiàn)的政策漏洞，有效截斷了人口變動引發(fā)股權爭議的尾巴，從根本上解決了“農嫁居”股權爭議問題；三方面，股權固化后，股權不會因戶籍變化等原因被剝奪，農民持有股權可通過股紅分配增值，克服了“人地合一、離土難離鄉(xiāng)”的體制束縛，讓農民放心、放手、放膽持股進城，融入城市，推動我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
4．進一步規(guī)范股紅分配。從廣東南海學習考察中了解，有不少改革村在實現(xiàn)股紅分配
中有較強的純福利性，股東對股紅分配的依賴性與合作社經(jīng)濟再發(fā)展這一對矛盾也是日益凸現(xiàn)。因此，我區(qū)在今后的改革過程中一定要先知先覺，既要防止股份合作社脫離實際、片面追求股東分紅的情況出現(xiàn)，又要完善規(guī)范股紅分配的程序與相關手續(xù)。
通過本次的學習考察，了解了廣東南海土地股份合作制發(fā)展情況的同時，對于我區(qū)土地股份制改革今后的發(fā)展也有了更多的認識和思考，為我區(qū)土地股份制改革規(guī)范發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化、增強農民收入等方面提供了許多可借鑒的寶貴經(jīng)驗。
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