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兩法貫徹執(zhí)行情況匯報
尊敬的顧秀蓮副委員長及全國人大棠委會執(zhí)法檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表松原市委、市政府歡迎首長一行到松原檢查指導(dǎo)工作。松原市是1992年設(shè)立的地級市，轄前郭縣、扶余縣、乾安縣、長嶺縣和寧江區(qū)。另設(shè)三個省級開發(fā)區(qū)，分別是松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、松原農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全市幅員面積
2.2萬平方公里，總?cè)丝?77.7萬人，其中有未成年人40萬人。下面，我將松原市貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)-法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”）的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡要匯報。
一、“兩法”貫徹實(shí)施的基本情況
松原市成立以來，一直把保障未成年人合法權(quán)益、有效預(yù)防和控制未成年人犯罪作為一項基礎(chǔ)工程來抓。特別是“兩法”的相繼頒布實(shí)施，對保護(hù)未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人的良好品行、有效地預(yù)防和減少未成年人犯罪起到了重要作用。我市按照國家、省關(guān)于貫徹實(shí)施“兩法”的意見和要求，制定實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化組織保障，采取有力措施，在全市范圍內(nèi)形成了齊抓共管、眾力合為的良好局面，收到了較好的效果。我們主要做了以下幾方面工作。
（一）高度重視，統(tǒng)籌安排，加大宣傳力度
“兩法”的頒布實(shí)施，為保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪提供了法律保障。為積極做好“兩法”的貫徹實(shí)施工作，全市各級政府高度重視，組織相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等社會各方面認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)宣傳活動，結(jié)合《義務(wù)教育法》和《教師法》、《勞動法》等法律法規(guī)進(jìn)行了全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，既掌握了其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，又解決了思想認(rèn)識問題。在此基礎(chǔ)上，我們突出抓了以下三個工作環(huán)節(jié)：
一是制定規(guī)劃。各級政府把“兩法”納入“三五”、“四五”普法規(guī)劃中，作為年度普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容。同時，要求相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地抓好貫徹實(shí)施。我們在認(rèn)真總結(jié)幾年來貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)-法》基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1999年研究制定了《關(guān)于在全市中小學(xué)深入貫徹落實(shí)“兩法”的指導(dǎo)意見》，要求各地將“兩法”的學(xué)習(xí)納入學(xué)生法制教
學(xué)內(nèi)容，納入教師普及教育政策法規(guī)考試內(nèi)容。各縣（區(qū)）也都制定了具體的實(shí)施辦法和工作規(guī)則，確保了“兩法”的貫徹實(shí)施。
二是組織培訓(xùn)。針對執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法質(zhì)量不高的實(shí)際情況，我們加大了培訓(xùn)力度。1999年以來，全市共舉辦30余期“兩法”宣傳骨干培訓(xùn)班，為大規(guī)模搞好宣傳學(xué)習(xí)活動培訓(xùn)了一支強(qiáng)有力的隊伍。市公安局通過開辦“兩法”培訓(xùn)班，有效解決了縣局個別執(zhí)法人員在辦理行政案件時，侵犯未成年人合法權(quán)益的問題，大大提高了辦案民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在近幾年的執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評和復(fù)議應(yīng)訴中，很少發(fā)生類似事件，案件合格率達(dá)到了98%以上。
三是搞好宣傳。為使“兩法”深入人心，我們采取了靈活多樣的方式，大張旗鼓地開展了宣傳工作。通過發(fā)放宣傳單、刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛過街橫幅、組織知識競賽等辦法，在全社會營造了“兩法”宣傳學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。同時，還利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，開辟了普法專欄，加大了“兩法”的宣傳力度。1998年以來，全市先后舉行了20余次大型的宣傳活動，開展法律咨詢活動30余次，接受咨詢30000余人次，發(fā)放宣傳材料20000多份，出動宣傳車40臺（次），舉辦知識競賽100余次，廣播電視報紙發(fā)稿200余件。通過大力開展學(xué)習(xí)宣傳活動，提高了廣大干部群眾的法律責(zé)任意識，創(chuàng)造了全社會依法保護(hù)未成年人健康成長和預(yù)防未成年人犯罪的良好輿-論氛圍。
（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，實(shí)行綜合治理
“兩法”頒布實(shí)施以來，我們突出抓好未成年人群體的教育工作和校園周邊環(huán)境及文化娛樂市場的治理，依靠全社會的力量，齊抓共管，綜合治理，切實(shí)保護(hù)了未成年人的身心健康和合法權(quán)益，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。
一是從學(xué)校教育入手，強(qiáng)化法制意識。隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，新舊觀念、新舊體制不斷發(fā)生激蕩和碰撞，加之西方國家思想意識領(lǐng)域的滲透與西化，我們的社會環(huán)境日趨復(fù)雜，一些未成年人的世界觀、人生觀受到較大的沖擊，犯罪活動有所增加，并呈現(xiàn)出犯罪低齡化、成年化和多元化的特點(diǎn)。針對這一嚴(yán)峻形勢，我們結(jié)合“兩法”的貫徹實(shí)施，通過采取普法教育與依法治校相結(jié)合，課堂教育與課外教育相結(jié)合，法制教育
與思想品德教育相結(jié)合等具體措施，加強(qiáng)了對未成年人的法制教育。一是強(qiáng)化了宏觀指導(dǎo)。幾年來，我們相繼下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制宣傳教育的通知》、《關(guān)于“四五”普法期間加強(qiáng)青少年法制教育的若干意見》等文件，明確了中小學(xué)法制教育的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求和方法步驟。按照市里的統(tǒng)一部署，每個學(xué)校都建立了教職工法律學(xué)習(xí)考核、學(xué)生法制教育、學(xué)校普法檔案管理等一系列制度，使教育普法工作制度化。二是開展了送法進(jìn)�；顒�。在全市中小學(xué)開展了以法律輔導(dǎo)為主、第二課堂和社會實(shí)踐活動為補(bǔ)充的法制教育，充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用，保證了中小學(xué)生法制課教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、教育有效果。1998年以來，全市累計法制授課近10萬課時，受教育學(xué)生達(dá)50余萬人次。三是開展了警校共建活動。我們堅持以依法治校為載體，從公安、司-法-部門選調(diào)精干人員，為學(xué)校配備了法制副校長或法制輔導(dǎo)員。通過經(jīng)常到學(xué)校給學(xué)生上法制教育課，對有不良行為的學(xué)生進(jìn)行幫教等具體方式，協(xié)助學(xué)校做了大量的法制教育工作。同時，也提高了青少年學(xué)生的辨別是非和自我約束的能力，增強(qiáng)了自我防范意識。
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二是從社會環(huán)境入手，治理校園周邊秩序。為鞏固未成年人的法制教育效果，保證未成年人有一個健康成長的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們針對校園周邊環(huán)境存在的突出問題，每年不定期組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中治理整頓全市校園的周邊環(huán)境。特別是對距學(xué)校200米以內(nèi)，嚴(yán)重危害未成年人身心健康的網(wǎng)吧、錄像廳、電子游戲廳等經(jīng)營場所重拳頻出，毫不留情，堅決責(zé)令遷出或依法取締。1999年以來，全市共收繳非法音像制品5萬余張，非法書報刊35000余冊，有獎游戲機(jī)200余臺，關(guān)閉取締非法文化經(jīng)營單位400余家，對1200余家從事非法經(jīng)營活動的文化經(jīng)營場所進(jìn)行了行政處罰。
三是從父母影響入手，抓好家庭教育。家長是未成年人的監(jiān)護(hù)人。切實(shí)提高家長的責(zé)任意識和法律意識，是保障未成年人健康成長的重要環(huán)節(jié)。近年來，我們把建立家長學(xué)校和家長委員會當(dāng)作教育工作的重要內(nèi)容來抓。目前，全市共有250多所學(xué)校建立了家長學(xué)�；蚣议L委員會。每年集中舉辦家長培訓(xùn)班，并把“兩法”作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使家長明確監(jiān)護(hù)職責(zé)和扶養(yǎng)義務(wù)，自覺地以健康的思想品德和適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ绊懞徒逃闯赡耆�，引�?dǎo)未成年人積極參與有益于身心健康的活動，從正面教育、主動防范入手，避免他們誤入歧途。同時，
很多學(xué)校還通過家長學(xué)校和家長委員會的渠道，讓家長直接參與學(xué)校和班務(wù)管理，參與學(xué)生的在�；顒樱箤W(xué)校同家長及時溝通情況，解決了家庭教育和學(xué)校教育相互脫節(jié)的弊端，較好地發(fā)揮了學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)的作用。
四是從教育轉(zhuǎn)化入手，及時矯治未成年人的不良行為。當(dāng)前，人們將未成年人犯罪同吸毒和環(huán)境污染并稱為“三大公害”，未成年人犯罪已成為一個不容忽視的社會問題。我們在預(yù)防未成年人犯罪工作中，建立了學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的青少年教育網(wǎng)絡(luò)，形成了全方位、系統(tǒng)化的青少年教育體系，通過綜合治理，學(xué)校、家庭、社會都積極主動地承擔(dān)起教育未成年人的義務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)中小學(xué)生不同年齡的生理、心理特點(diǎn)，有計劃地開展了思想、道德、紀(jì)律教育，做好后進(jìn)和失足青少年的教育轉(zhuǎn)化工作，把它作為預(yù)防未成年人犯罪的一個有效途徑。寧江區(qū)實(shí)驗小學(xué)成立了幫教小組，對有劣跡行為的學(xué)生，開展幫教轉(zhuǎn)化工作。通過召開“做遵紀(jì)守法的好少年”主題校會等活動，積極引導(dǎo)劣跡生改正缺點(diǎn)和錯誤。各級人民法院都設(shè)立了少年法庭，專門審理未成年人刑事案件，對這類案件都不公開審理。在審理中，堅持從簡從輕的原則，以教育為主、懲罰為輔，盡量采用緩、減、免的處罰方法。對判處緩刑或管制的罪犯，司法機(jī)關(guān)都與當(dāng)?shù)亟M織或?qū)W校取得聯(lián)系，落實(shí)幫教措施，建立幫教檔案，并定期回訪。
五是從維權(quán)入手，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪活動。對侵害未成年人的違法犯罪活動，我們始終高度重視，要求公安部門迅速反應(yīng)，加大打擊力度，切實(shí)保護(hù)未成年人的人身安全。2001年，轟動全市的“3·28”綁架案，公安機(jī)關(guān)僅用了38小時就成功解救了被綁架的未成年人張某，又用短短的9天時間將綁匪抓捕歸案。此案的迅速偵破，有力地震懾了針對未成年人的犯罪，打擊了犯罪分子的囂張氣焰。扶余縣針對侵害中小學(xué)生人身安全案件，集中警力，嚴(yán)厲打擊，幾年來破獲搶劫、敲詐、勒索學(xué)生錢物案件13起，查結(jié)毆打?qū)W生的治安案件22起，治安處罰22人。長嶺縣針對幾所學(xué)校連續(xù)發(fā)生的搶奪學(xué)生財物、毆打?qū)W生等違法犯罪行為，及時組織精干警力打掉犯罪團(tuán)伙，切實(shí)維護(hù)和保障了學(xué)生的合法權(quán)益和人身安全。乾安縣在全縣中小學(xué)校配備校警46人，為學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
（三）群策群力，集中力量，為青少年辦好事辦實(shí)事
幾年來，我們動員社會各方面的力量，切實(shí)解決了未成年人中弱勢群體的實(shí)際困難，維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。1998年以來，我們在全市開展了救助貧困學(xué)生活動，截至2002年末，全市共籌集資金630余萬元，救助貧困生28000多人次，使全市314名孤兒衣食住學(xué)都有了著落。1998年，我們借助全省實(shí)施百所希望小學(xué)建設(shè)的契機(jī)，廣泛動員市內(nèi)外、國內(nèi)外各方面力量，籌資600余萬元，建設(shè)30所希望小學(xué)。通過爭取國家和省青少年發(fā)展基金，救助貧困學(xué)生1500余名。全市各級關(guān)工委會同相關(guān)部門大力開展了幫教活動，在全市范圍內(nèi)建立了以老同志為主體的各級幫教小組974個，參加幫教人員3277人，使全市60%以上的幫教對象有了明顯轉(zhuǎn)變。司法機(jī)關(guān)開展了創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動，為未成年人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。幾年來，共代理了300余起涉及侵犯未成年人合法權(quán)益的案件，幫助100余名未成年人行使了索賠權(quán)。
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二、存在的主要問題
幾年來，在“兩法”貫徹實(shí)施過程中，雖然我們做了大量工作，取得了一些成績，但是也存在一些問題，有些問題應(yīng)該說還是共性的，要引起我們的高度重視，要采取有效的措施，認(rèn)真加以解決。主要有以下幾個方面。
（一）對貫徹“兩法”的認(rèn)識還存在偏差�！皟煞ā币呀�(jīng) 頒布實(shí)施多年，實(shí)事求是地說，認(rèn)識問題并沒有等到很好的解決，“兩法”還沒有等到全社會的廣泛關(guān)注，從政府來看，各級領(lǐng)導(dǎo)主要把大量的精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作上，沒有把“兩法”的貫徹實(shí)施擺上應(yīng)有的位置，以至于個別領(lǐng)導(dǎo)還不知道“兩法”的主要內(nèi)容。從家庭和學(xué)�？�，個別家長和老師也存在一些模糊認(rèn)識，即使在工作中滲透了“兩法”的精神，但也不是從貫徹“兩法”的高度去認(rèn)識的
（二）貫徹實(shí)施“兩法”的措施還不到位。對于“兩法”的宣傳力度不夠大，普及不廣泛，還存在死角死面，還沒有做到家喻戶曉、人人皆知。工作方法滯后，挽救性的措施多，預(yù)防性的措施少，新措施少，老辦法多，工作措施不能滿足形勢發(fā)展的需要。比如，近來年存在一個突出問題，城市流動人口增多，隨著農(nóng)村人口的大量涌入城市，很多未成年人隨著父母一同流動，但是由于各種各樣的原因，這一部分未成年人不能及時入學(xué)，因為社會環(huán)境也不夠好，因此這部分未成年人很快就流入社會，很快成為有問題的少年，成為“家庭管不著、社
會管不著、學(xué)校管不著”的“三不管”的少年。
(三)貫徹落實(shí)“兩法”的有效機(jī)制還沒有完全形成。一方面是家庭、學(xué)校和社會還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。從家庭的角度看，還存在著不合乎實(shí)際的望子成龍、逼子成龍的做法，特別是單親家庭的未成年人犯罪現(xiàn)象增多，占整個未成年人犯罪現(xiàn)象的60%以上。從學(xué)校的角度看，注重學(xué)生的知識教育，忽視學(xué)生的思想道德和法制教育的現(xiàn)象還依然存在。從社會的角度看，消極文化的影響在增加，對未成年人有著很大的毒害作用。因此，從當(dāng)前實(shí)際情況看，學(xué)校、家庭、社會三者還沒有很好的結(jié)合起來。另一方面，執(zhí)法部門的責(zé)任不清，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益涉及政府多個部門，但在一些具體工作中，部門之間的配合還不夠好，還沒有形成真正的合力，還存在各自為戰(zhàn)、各行其事的現(xiàn)象。
(四)未成年人的保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪任務(wù)依然十分艱巨。一方面，未成年人的犯罪現(xiàn)象有逐年增加的趨勢，呈現(xiàn)出低齡化、成人化、智能化的趨勢。另一方面，侵害未成年人的合法權(quán)益的問題也越來越突出，特別是由于未成年人的自我保護(hù)意識比較弱，維權(quán)的意識比較弱，極其容易成為不法分子侵害的對象。因此，保護(hù)和預(yù)防將是一項長期的任務(wù)。另外，未成年人的群體利益和其它群體利益的矛盾也在加劇，家庭、家長強(qiáng)迫學(xué)生輟學(xué)，教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象等也時有發(fā)生。
三、今后的對策和建議
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識。我們要站在黨和國家前途命運(yùn)的高度，充分認(rèn)識未成年人的保護(hù)和預(yù)防犯罪的重要意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要動員全社會的力量，關(guān)心和愛護(hù)未成年人的成長。最近，我們將建立聯(lián)席會議制度，建立起街道包家庭、單位包家長、家長包學(xué)生的聯(lián)保責(zé)任制，家長、學(xué)校和社會分別承擔(dān)起各自的法律責(zé)任，建立起完整的、系統(tǒng)的工作網(wǎng)絡(luò)，把保護(hù)未成年人的成長和預(yù)防未成年人犯罪工作續(xù)做好。
（二）要加大“兩法”的普及力度。我們要以全國人大執(zhí)法檢查組到松原檢查工作為契機(jī)，在全市開展一起學(xué)法、送法活動，使“兩法”的普及深入到學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、社區(qū)等各個領(lǐng)域，增強(qiáng)普法的針對性。同時要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對普法工作的宏觀指導(dǎo)。
(三)不斷優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境。一要加強(qiáng)未成年人的教育和引導(dǎo)。要引導(dǎo)他們積極參
加有利于身心健康的活動。二要嚴(yán)厲打擊傳播淫穢犯罪、毒品犯罪和其它引誘、教唆未成年人犯罪等違法活動。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對失足青少年的幫教和轉(zhuǎn)化工作。關(guān)心他們的身心健康，關(guān)心他們的家庭生活，關(guān)心他們的進(jìn)一步成長，防止他們重新犯罪。我們建議國家結(jié)合“兩法”的宣傳活動，盡快出臺有關(guān)影視文化用品分級管理的辦法。
(四)加大資金投入。松原是新建市，建市才10年，文化基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，青少年的活動和教育基地的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足廣大青少年的需求。我們要積極創(chuàng)造條件，加快青少年宮、少兒影院、兒童公園、少兒圖書館等場館建設(shè)，積極為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的活動空間。今年，市政府決定，專門從財政拿出20萬元作為保護(hù)未成年人合法權(quán)益的專項基金。我們建議，從國家開始，各級政府都要設(shè)立保護(hù)未成年人合法權(quán)益的專項基金。加大政府對這項工作的投入。
(五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。未成年人的保護(hù)工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。我們松原市決定，準(zhǔn)備成立由市政府牽頭、由政府各個部門和群團(tuán)組織參加的未成年人保護(hù)委員會，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)委員會的職能，綜合協(xié)調(diào)、督促檢查各成員單位的工作。半年要召開一次例會，專門研究解決工作中存在的問題。同時，我們也要求各縣區(qū)、各街道也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，真正形成全社會齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的保護(hù)機(jī)制。
(六)建議要進(jìn)一步完善配套的法律法規(guī)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況，要制定一些相配套的行政法規(guī)和司法解釋，健全未成年人的法律保護(hù)體系。比如，“兩法”的法條都比較原則，要有一個實(shí)施細(xì)則，同時，也需要“兩高”針對“兩法”實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題出臺一些司法解釋。這樣，才能很好的落實(shí)“兩法”的普及工作。這樣，就能使家庭保護(hù)更加完善、學(xué)校保護(hù)更加具體、司法保護(hù)更加原則、社會保護(hù)更加全面。
兩法貫徹執(zhí)行情況匯報 [篇2]
自《中國婦女〃兒童發(fā)展綱要》及《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)-法》相繼頒布并全面實(shí)施以來，某鄉(xiāng)黨委、政府在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深入貫徹實(shí)施《兩法》、《兩綱》為主線，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)男女平等基本國策，主動研究解決婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，關(guān)心支持婦女兒童發(fā)展，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、婦聯(lián)組織牽頭、部門配合、社會各方面參與”的工作格局，有力推進(jìn)了我鄉(xiāng)婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了我鄉(xiāng)婦女兒童生存環(huán)境。
一、貫徹執(zhí)行“兩法兩綱”基本情況
十年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的親切關(guān)懷和積極指導(dǎo)下，“兩法兩綱”在我鄉(xiāng)得到了穩(wěn)步健康推進(jìn)，取得了較好的階段性成果。
（一）婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。為促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與社會各項事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，某鄉(xiāng)黨委、政府將婦女兒童事業(yè)納入全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府工作的重要議事日程，做到了婦女兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
（二）婦女參政、議政有了新進(jìn)展�！皟煞▋删V”實(shí)施以來，我們把推進(jìn)婦女參政議政作為一項主要內(nèi)容，通過開展一系列女性人才培訓(xùn)工作，大大提高了我鄉(xiāng)婦女參政、議政的意識和能力。目前，我鄉(xiāng)后備女干部比例保持在15.7%。在第四屆村民委員會換屆選舉中，16個行政村的女干部進(jìn)村委的有9人，進(jìn)支委的有8人（其中進(jìn)兩委的有3人）；在第五屆村民委員會換屆選舉中，15個行政村的女干部進(jìn)村委 1
的有8人，進(jìn)支委的有10人（其中進(jìn)兩委的有4人）；在第六屆村民委員會換屆選舉中，14個村（居）的女干部進(jìn)村委的有10人，進(jìn)支委的有8人（其中進(jìn)兩委的有4人）；在第七屆村民委員換屆選舉中，13個村（居）的女干部進(jìn)村委的有13人，進(jìn)支委的有10人（其中進(jìn)兩委的有8人）�；鶎优刹筷犖榻Y(jié)構(gòu)逐步改善優(yōu)化。
（三）婦女兒童的社會維權(quán)體系日益完善。十年來，我鄉(xiāng)認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)保障婦女兒童權(quán)益的地方性法規(guī)，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊了侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪活動。社會普法教育日趨深入，法律宣傳力度不斷加大，廣大婦女兒童的法律意識和自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷完善，逐步構(gòu)建起了婦女兒童咨詢投訴、司法保護(hù)、社會救助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，有效地維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益，推進(jìn)了我鄉(xiāng)婦女兒童工作法制化進(jìn)程。
（四）適齡兒童受教育整體水平穩(wěn)步提高。2003年以來，我鄉(xiāng)認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，依據(jù)某鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革需要合并部分行政村的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)配合教育部門合理調(diào)整中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，確保我鄉(xiāng)教育工作穩(wěn)步發(fā)展。
在區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，這幾年來，我鄉(xiāng)按照發(fā)展規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了教育發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。某農(nóng)中校舍改造已完成，2001年我鄉(xiāng)恢復(fù)了農(nóng)中高中招生，目前，在校學(xué)生近百人，有效地緩解了我鄉(xiāng)農(nóng)民子女“上高中難”的矛盾，為今后普及高中打下了良好的基礎(chǔ)；據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)率100%，小學(xué)畢業(yè)升入初中的升學(xué)率100%，初中輟學(xué)率2.91%；我鄉(xiāng)按照“積極鼓勵，大力扶持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的原則和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施辦法》的規(guī)定，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，在鄉(xiāng)政府所在地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦了華龍私立學(xué)校，取得了良好的社會效益。 2
多渠道籌措資金，努力改善和優(yōu)化鄉(xiāng)境內(nèi)各中小學(xué)校的
教學(xué)環(huán)境。在學(xué)校建設(shè)方面：經(jīng)鄉(xiāng)政府積極爭取，在區(qū)委、區(qū)政府、團(tuán)市委和區(qū)教育局的關(guān)心和支持下，2017年初，某鄉(xiāng)獅山希望小學(xué)經(jīng)區(qū)發(fā)改委立項，正式投入建設(shè)。截止2017年3月底，教學(xué)樓主體工程已封頂，已進(jìn)行其他配套設(shè)施建設(shè)階段，整個小學(xué)校園教育設(shè)施在資金到位的情況下可以趕在今年9月開學(xué)前使用，校園占地6畝（征用土地費(fèi)用10萬元）由獅山村無償提供。青石明德小學(xué)占地6畝，由青石村委會籌資8萬元向村民征用。團(tuán)結(jié)小學(xué)建校舍時，在欠村干部工資的情況下，團(tuán)結(jié)村委把賣老村委辦公室和老校舍所得共計六萬元全部投入到校建中。2017年申請澳大利亞無償援助資金興建光明希望小學(xué)，建筑面積1000平方米（在建）。在學(xué)校周邊交通整治方面：因我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在這樣的條件下，我們還是努力做好我鄉(xiāng)境內(nèi)各中、小學(xué)校周邊交通整治工作。2003年以來，結(jié)合實(shí)施村村通工程，鄉(xiāng)、村兩級對涉及到境內(nèi)通往幾所中、小學(xué)校的道路硬化工程，除上級交通部門的配套資金外，其他不足部分的資金3年來投入達(dá)30余萬元。如七沙公路、上廣公路通往某農(nóng)中的水泥路硬質(zhì)化工程，鄉(xiāng)政府和十里村委會在財力緊張的情況下相繼投入12萬元用于路基建設(shè)。七沙公路通向某中心小學(xué)的2公里道路硬質(zhì)化建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級總共投入20余萬元。
在此基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)深入開展了扶持薄弱學(xué)校、扶助貧困學(xué)生對接活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)團(tuán)委、鄉(xiāng)婦聯(lián)的作用，幫扶對口貧困學(xué)生。每個貧困學(xué)生每年幫扶200元至500元，幾年來共幫扶貧困兒童百余人次；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)幫扶貧困戶300余戶，每年幫扶300元。
（五）婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)長足發(fā)展。加大了婦女、兒童保健工作力度，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成了各村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)；同時加大投入，對鄉(xiāng)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科進(jìn)行全面改造，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到了98%以上。 3
在此基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)對農(nóng)村貧困孕產(chǎn)婦實(shí)行了貧困補(bǔ)助，補(bǔ)助人數(shù)達(dá)到了260多人。同時，重點(diǎn)開展了育齡婦女、兒童健康普查工作，孕產(chǎn)婦和兒童保健覆蓋率分別達(dá)到85% 和90%。免費(fèi)為農(nóng)村育齡婦女提供了生殖健康檢查，普查率達(dá)到了90%。
（六）婦女兒童人身權(quán)益不斷得到保障。十年來，全鄉(xiāng)共受理涉及婦女權(quán)益來信來訪100余起；鄉(xiāng)派出所偵破侵害婦女、兒童合法權(quán)益的各類違法案件20余起，打擊處理20余人，侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪活動得到明顯遏制。
（七）婦女就業(yè)和社會保障工作成果明顯。加大政府補(bǔ)貼力度，通過婦女各項專業(yè)技能培訓(xùn)，為廣大婦女就業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造了大量機(jī)會。截止2017年底，全鄉(xiāng)女性從業(yè)人員為8000余人，約占全社會從業(yè)人員總數(shù)的40%。特殊群體的婦女兒童得到了更多關(guān)注和保護(hù)，享受最低生活保障和享受定期及臨時救助的婦女兒童人數(shù)大幅上升，并逐年提高。
（八）婦女兒童生存和發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改觀。由于各級政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是加大對基礎(chǔ)教育、安全飲水、社會救助、農(nóng)村水利、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村廣播電視和文化等設(shè)施的改造、建設(shè)投入，婦女兒童的生產(chǎn)生活狀況得到不斷改善。今年我鄉(xiāng)實(shí)施集鎮(zhèn)萬人自來水工程，累計改水受益人口達(dá)1.2萬余人；婦女兒童文化、體育、科技活動蓬勃開展，清理整頓了中小學(xué)周邊的網(wǎng)吧、攤點(diǎn)，為青少年健康成長營造了良好氛圍。
二、主要做法
（一）強(qiáng)化政府行為，完善工作機(jī)制。在工作中，我們不斷強(qiáng)化政府行為，堅持做到“保證硬件建設(shè)、完善制度建設(shè)、納入機(jī)制建設(shè)”。為加強(qiáng)力量，我們專設(shè)編制，專設(shè)人員，并結(jié)合工作實(shí)際，多次調(diào)整婦聯(lián)組織成員，擴(kuò)大工作范圍，增加工作的延續(xù)性和實(shí)效性。目前，我鄉(xiāng)婦聯(lián)組織的成員都是鄉(xiāng)骨干人員或中層干部。鄉(xiāng)政府在財政十分緊張的情
況下拿出適當(dāng)資金支持婦聯(lián)組織工作，保證了“兩法兩綱”的順利貫徹實(shí)施。將婦女兒童工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，納入政府工作重要議程，初步形成了政府主管、婦聯(lián)組織牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)的上下貫通、條塊結(jié)合、齊抓共管的社會化工作格局和盡職盡責(zé)為婦女兒童服務(wù)，實(shí)實(shí)在在為婦女兒童做事的工作機(jī)制，保證了婦女兒童工作的每一個環(huán)節(jié)都有專人抓，專人負(fù)責(zé)，推動了“兩法兩綱”的全面實(shí)施。
（二）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。高度重視宣傳輿-論工作，通過宣傳媒體、召開各類會議、開展活動等形式、構(gòu)筑多層面的宣傳平臺，全方位開展宣傳。通過召開各類會議向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳，借助“少生快富”工程實(shí)施，使男女平等的基本國策和“兒童優(yōu)先、母親安全”的進(jìn)步觀念成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識，使性別意識逐步進(jìn)入決策層；通過媒體向社會和婦女兒童宣傳，提高婦女兒童自我發(fā)展和自我保護(hù)的意識；通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)向婦女兒童工作者進(jìn)行宣傳，提高做好工作的主動性和自覺性；通過開設(shè)“男女平等基本國策”講座，舉行報告會、知識競賽、懸掛墻體條幅，制作宣傳板報、圖片漫畫，發(fā)放宣傳單宣傳手冊、開辟婦幼保健專欄和教育專欄等多種形式，大張旗鼓地宣傳“男女平等”、“兒童優(yōu)先”和婦女兒童規(guī)劃，促進(jìn)全社會形成共識。通過全方位、立體式的宣傳，男女平等、兒童優(yōu)先的社會主流意識不斷強(qiáng)化，利于婦女兒童發(fā)展的社會氛圍得到進(jìn)一步優(yōu)化。
每年在“三.八”節(jié)、“六.一”節(jié)來臨之際和12.4法制宣傳日等特定時期，鄉(xiāng)政府組織各村、各校充分利用橫幅、標(biāo)語、板報、宣傳車和發(fā)放宣傳單等形式對“兩法、兩綱”進(jìn)行大力宣傳，不斷提高廣大鄉(xiāng)村干部和村民對“兩法兩綱”的了解。
（三）完善維權(quán)服務(wù)機(jī)制，保障婦女權(quán)益的落實(shí)。開展
“溫馨接訪”服務(wù)，我鄉(xiāng)把接待來訪工作作為樹立部門形象、黨聯(lián)系群眾的紐帶來抓，按照“熱情接待、認(rèn)真傾聽、耐心解釋、正確引導(dǎo)、答復(fù)嚴(yán)謹(jǐn)”的工作模式，以高度的責(zé)任心、使命感對待每一個來訪者，以平常人心態(tài)、換位思考方法與婦女溝通和交流，一杯熱茶、一句問候、一個眼神、一個微笑，讓每一個來訪者都找到回家的感覺。十年來共接待婦女來信來訪 100 余人次，實(shí)實(shí)在在地維護(hù)了我鄉(xiāng)婦女合法權(quán)益。
（四）關(guān)注弱勢群體，保障合法權(quán)益。幫助婦女群眾脫貧致富。我鄉(xiāng)于2004年成立了婦女兒童志愿者服務(wù)隊，幫助婦女朋友們就業(yè)、解決生活困難等，受到婦女朋友的普遍歡迎。一是扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)。聯(lián)系各類專家下村為婦女群眾講課，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等。近年來共開展此類講學(xué)活動10余場；二是幫助單親特困母親家庭渡過生活難關(guān)。將單親特困母親家庭納入城鄉(xiāng)低保救助體系，確保其基本生活保障；對低保家庭子女就學(xué)等實(shí)行傾斜照顧，相應(yīng)地提高其救助標(biāo)準(zhǔn)，組織社會各界為貧困婦女兒童捐款救助。為單親特困母親“送健康”，免費(fèi)為單親特困母親進(jìn)行婦科疾病和乳腺疾病檢查。關(guān)注外出務(wù)工婦女留守子女問題，各村建立了“留守學(xué)生（兒童）”檔案和聯(lián)系卡；各學(xué)校均實(shí)行教職工幫扶制度、教師家訪制度，有的學(xué)校已開設(shè)親情電話，以方便孩子與家長聯(lián)系。
（五）注重調(diào)查研究，突破重點(diǎn)難點(diǎn)。近兩年我們不斷加大調(diào)研工作力度，各部門都結(jié)合工作實(shí)際開展了各類調(diào)研，在關(guān)于婦女兒童權(quán)益、婦女受教育和健康等方面形成了有價值的結(jié)論。特別是在重點(diǎn)問題調(diào)查研究上，各級領(lǐng)導(dǎo)都親自參與調(diào)查研究活動的開展，為全面了解并解決階段性、區(qū)域性婦女兒童發(fā)展問題以及為政府決策提供了確切、有效的依據(jù)。
三、存在的問題
（一）婦女素質(zhì)有待提高
由于傳統(tǒng)思想觀念的約束、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約、人才管理機(jī)制的限制、婦女自身發(fā)展意識不強(qiáng)、女性自身生理和心理的影響等因素，現(xiàn)階段女性素質(zhì)總體水平不高，尤其是農(nóng)村婦女，婦女人才的數(shù)量與其占總?cè)丝跀?shù)量的比例還不協(xié)調(diào)，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。婦女競爭意識不強(qiáng)，女性文化程度不高，婦女參加社會公共管理事務(wù)的積極性不高。
（二）“兩法兩綱”等相關(guān)法律的宣傳普及有待加強(qiáng)
婦女群眾接受法律教育還處于被動地位，對法律知識了解不夠，法律意識比較薄弱，許多女性在自身權(quán)益受到侵害后，錯過了訴訟時效、損毀了有效證據(jù)等，想要尋求法律保護(hù)時，由于自身的原因而得不到應(yīng)有的保護(hù)。我們開展的系列普法活動雖取得了一定成效，但《婦女權(quán)益保障法》及其他相關(guān)法律的宣傳普及力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）婦女參與社會事務(wù)管理的程度不高
《婦女法》規(guī)定了“國家保障婦女享有與男子平等的政治權(quán)利”，但就目前情況看，婦女參政議政還遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，培養(yǎng)選拔女干部工作與新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。
四、今后工作的方向和措施
（一）加大宣傳力度，在提高男女平等基本國策認(rèn)識和營造氛圍上下功夫
加大男女平等基本國策的宣傳力度。通過國策學(xué)習(xí)進(jìn)黨委中心組學(xué)習(xí)、村民小組學(xué)習(xí)會，使國策知識深入人心，尤其是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)同志在制定婦女發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)婦女發(fā)展的扶持政策上增強(qiáng)性別意識，優(yōu)先意識。加大“兩法”的宣傳力度，面向廣大人民群眾，經(jīng)常性地開展宣傳。要采取群眾喜聞樂見、生動活潑的宣傳形式，循序漸進(jìn)地開展系列宣傳，不斷擴(kuò)大“兩法”的社會知曉度、普及度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知，營造尊重婦女的良
好社會氛圍。
（二）加大執(zhí)法力度，在依法執(zhí)政、強(qiáng)化監(jiān)督上下工夫 相關(guān)單位要堅持標(biāo)本兼治、防治結(jié)合、綜合治理，把綜合執(zhí)法、集中執(zhí)法、專項執(zhí)法相結(jié)合，將部門治理與社會聯(lián)動相統(tǒng)籌，嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女人身權(quán)、勞動權(quán)、婚姻財產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為，有效預(yù)防家庭暴-力，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。
（三）加大建設(shè)力度，在夯實(shí)基礎(chǔ)、求真務(wù)實(shí)上下功夫 加強(qiáng)婦兒工委的建設(shè)，完善辦公室基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配強(qiáng)辦公室工作人員。一是要切實(shí)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)辦公室人員編制、經(jīng)費(fèi)問題，為婦兒工委履行職能提供組織保障；二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的干部隊伍，盡量配備有法律資格證且有一定協(xié)調(diào)和處理問題能力的人員；三是加大經(jīng)費(fèi)的投入，以確保維權(quán)工作順利、有序地進(jìn)行。
加強(qiáng)婦女兒童工作，推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，需要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，我們要從戰(zhàn)略和全局的高度著眼，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬婦女工作，力求服務(wù)大局有新思路，服務(wù)基層有新舉措，服務(wù)婦女有新作為！
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