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民豐動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)情況的總結(jié)
按自治區(qū)獸醫(yī)局緊急通知的要求和地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的要求在我縣開展了一次對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督的機構(gòu)，隊伍，人員，投入等方面情況總結(jié)。
總結(jié)情況如下：
1 . 2011年各級動物衛(wèi)生監(jiān)督行政管理情況
承擔(dān)職能處室有7個室，29個人員。其中動物衛(wèi)生監(jiān)督所有四個室，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法室有兩個（動物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心），瘦肉精等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管室一個室。動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員9名，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員13名，瘦肉精等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員有7名。
新增處室設(shè)置及人員數(shù)量：動物衛(wèi)生監(jiān)督人員2名，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法處室一個，瘦肉精等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處室一個，人員2名。
2 . 2011年各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)情況：
�。ㄒ唬�. 單位性質(zhì)：縣級參照公務(wù)員法管理一個，全額補貼一個�？h級派出機構(gòu)公路站參照公務(wù)員法管理一個，全額補貼一個。
�。ǘ�. 單位職能：縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所一個，縣級畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法種畜禽監(jiān)管一個（畜牧局），獸藥監(jiān)管一個（動物衛(wèi)生監(jiān)督所），飼料監(jiān)管一個（畜牧局），畜禽養(yǎng)殖及資源保護監(jiān)管一個（畜牧局），生鮮乳監(jiān)管一個（畜牧局），瘦肉精監(jiān)管一個（動物衛(wèi)生監(jiān)督所）。 縣級派出機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)7個，公路站動物衛(wèi)生監(jiān)
督機構(gòu)一個。
3. 2011年各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員情況
我縣有縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員總共27名，其中從事屠宰檢疫人員編內(nèi)全額3名，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站編內(nèi)人員全額12名，現(xiàn)有從事畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員有5名，新增瘦肉精監(jiān)管職能增加人員7名。
鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員總共44名，其中從事產(chǎn)地檢疫人員編內(nèi)全額37名，從事屠宰檢疫人員編內(nèi)全額7名。
4 . 2011年各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費情況
縣級屠宰檢疫收費金額3.6萬元。財政撥付經(jīng)費平均2234元/人，工作經(jīng)費125元/人。實際支出工作經(jīng)費平均2234元/人，工作經(jīng)費125元/人。
5 . 2011年各�。▍^(qū)，市）畜禽屠宰場情況
在我縣屠宰檢疫的生豬5000頭一下，牛1000頭一下，羊5000 到一萬只，禽50萬羽一下。
民豐動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)情況的總結(jié) [篇2]
根據(jù)《關(guān)于報送動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)情況的緊急通知》（農(nóng)醫(yī)檢便函2011號）要求，我廳立即開展摸底調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍情況
見附表1-5。
二、受委托承擔(dān)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的意見及建議（以“瘦肉精”監(jiān)管為例）
�。ㄒ唬┍O(jiān)管機構(gòu)與職能
我廳的“瘦肉精”監(jiān)管機構(gòu)主要是廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和治理餐桌污染工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)動物防疫、檢疫與飼料監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。各設(shè)區(qū)市監(jiān)管機構(gòu)和省廳大致相同，縣級監(jiān)管機構(gòu)大都在動物衛(wèi)生監(jiān)督所，也有部分縣（市、區(qū)）“瘦肉精”的日常監(jiān)管在監(jiān)督所，執(zhí)法機構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查和抽樣工作大部分縣（市、區(qū)）是動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。
目前“瘦肉精”監(jiān)管的主要法律依據(jù)有《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》及《最高人民法院 最高人民檢察院 1
關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋200226號）。我省于2002年1月15日頒布了福建省人民政府第71號令，實施《福建省動物防疫和動物產(chǎn)品管理辦法》，現(xiàn)該辦法正在修訂中。我省廈門市2017年5月就以廈門市人民政府令第118號公布出臺了《廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》（2017年再次修訂），明確規(guī)定禁止使用鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）、孔雀石綠及其他禁止使用的物質(zhì)作為獸藥、飼料和飼料添加劑。福州市2001年4月出臺了《福州市禁止使用“瘦肉精”養(yǎng)豬管理辦法》，但該辦法只是一個規(guī)范性文件，并且多年未進行修訂，在執(zhí)法實踐中使用比較牽強。
�。ǘz驗檢測機構(gòu)情況
我省省級檢測機構(gòu)是福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，承擔(dān)著全省飼料、尿樣和動物產(chǎn)品樣品“瘦肉精”上機檢測。各設(shè)區(qū)市的檢測機構(gòu)除福州、廈門設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品檢測中心外，其余設(shè)區(qū)市在動物疫病預(yù)防控制中心，主要是用酶聯(lián)免疫法檢測，但有的設(shè)區(qū)市實驗室“質(zhì)量計量認證”過期，其出具的“檢驗報告”無法律效力。縣一級大都采用快速檢測試紙條進行初篩，疑似陽性的樣品再送設(shè)區(qū)市檢測，或直接采集飼料和尿樣送省檢測中心檢測。市、縣兩級檢驗檢測機構(gòu)目前狀況難以滿足當(dāng)前“瘦肉精”監(jiān)管工作需要。
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2
1、關(guān)于機構(gòu)設(shè)置建議：實行“瘦肉精”檢測和檢疫同步，作為我省目前承擔(dān)檢疫工作的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在編制、人員、車輛以及經(jīng)費、技術(shù)支撐等方面難以做到檢疫和“瘦肉精”檢測同步進行，建議根據(jù)工作實際增加人員編制和完善監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制少，他們既承擔(dān)防疫又承擔(dān)檢疫工作，還要負擔(dān)大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這必然導(dǎo)致動物檢疫監(jiān)督及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作難以落實。
2、關(guān)于法制建設(shè)的建議：一是盡快對生豬中介設(shè)立資質(zhì)許可，對生豬中介介紹購銷“瘦肉精”殘留超標(biāo)生豬的行為設(shè)置處罰條款。就我省大部分縣目前情況來看，絕大多數(shù)生豬購銷均通過生豬中介，這部分從業(yè)人員素質(zhì)低下、流動性強、法律意識淡薄，但其掌控著生豬產(chǎn)銷兩頭，對飼養(yǎng)戶的影響很大，一些不法生豬中介甚至鼓勵養(yǎng)殖戶使用“瘦肉精”并提供“瘦肉精”，高價收購含“瘦肉精”的生豬。另外，生豬中介往往是個人，既不是生豬的銷售者也不是生豬的購買者，就目前法律法規(guī)，對其介紹購銷“瘦肉精”殘留超標(biāo)生豬的行為無處罰依據(jù)，而且其違法行為難以取證。二是目前的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《福建省動物防疫和動物產(chǎn)品管理辦法》及“兩高司法解釋（法釋[2002]26號）等對部分“瘦肉精”相關(guān)的同一違法行為在處罰處臵上有不同的規(guī)定，建議能夠?qū)︼暳�、養(yǎng)殖、收購、販運、屠宰等環(huán)節(jié)“瘦肉精”相關(guān)違法行為如何處罰處臵作進一步統(tǒng)一的明確規(guī)定。
3、關(guān)于屠宰場檢測主體的建議。《動物防疫法》規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在屠宰場內(nèi)的職責(zé)是對動物疫病進行檢疫和處理。商務(wù)部《生豬屠宰管理條例實施辦法》第十四條明確規(guī)定了“生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程進行檢驗”，其中包括了有害物質(zhì)的檢驗。根據(jù)《商務(wù)部 公安部 農(nóng)業(yè)部 工商總局 質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管局關(guān)于開展強化畜禽屠宰監(jiān)管確保肉品質(zhì)量安全專項整治的通知》（商秩發(fā)[2017]219號）文件，“商務(wù)主管部門要督促定點屠宰廠（場）改善檢測條件，提高對瘦肉精等禁用物質(zhì)的檢測能力�！�，屠宰場應(yīng)作為被屠宰動物質(zhì)量安全的責(zé)任主體，應(yīng)該是被屠宰動物“瘦肉精”的檢測主體，農(nóng)業(yè)部門實施監(jiān)督抽查，而不是替屠宰場把關(guān)，也沒這個人力和財力。此外，生豬私宰現(xiàn)象較嚴重，這給“瘦肉精”監(jiān)管工作帶來極大隱患，建議商務(wù)部門加強定點屠宰場的管理，嚴打生豬私宰現(xiàn)象。
4、關(guān)于完善監(jiān)管工作機制的建議。我省目前與公安、工商、商務(wù)、食藥等其他部門的配合主要是通過政府或食安辦牽頭協(xié)調(diào)�！笆萑饩边`法案件的查處，尤其是在進行追溯查處時，由于生豬的購銷經(jīng)常是電話聯(lián)系、現(xiàn)金交易，往往遇到證據(jù)缺失、取證難的問題，需要公安部門的配合協(xié)助，建議能夠和公安部門建立固定的聯(lián)席機制。
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