農村集體收入調研報告

5月中旬，根據(jù)市委領導的指示，市農辦會同市農林局、財政局、國土局等部門，在去年年底調查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況的基礎上，組成專題調研組，深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟實力和不同發(fā)展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，逐個進行實地摸底調研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運轉，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。

一、村級集體經(jīng)濟的重要性 村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟是確保農村“有人干事”的重要保障。 從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經(jīng)費來源。從調查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經(jīng)濟是確保農村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業(yè)基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級集體經(jīng)濟是確保實現(xiàn)共同富裕的物質基礎。如**村、**村等集體經(jīng)濟強村，在促進農村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經(jīng)濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎。 二、我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從2017年度農村經(jīng)濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)**萬元，與2017年的**萬元相比，增長**%；所有者權益**萬元，比2017年的**萬元相比，增長**%，扭轉了村級集體經(jīng)濟積累下降的局面。全市農村集體經(jīng)濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當年集體經(jīng)濟收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級集體經(jīng)濟收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經(jīng)濟總體上體現(xiàn)出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點。

（三）存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟收入僅幾千元。 2.村級集體經(jīng)濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

3.對上級政策補助的依賴性較為突出。2017年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數(shù)農村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、

主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。

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4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農田設施、合作醫(yī)療、農村基礎設施的建設、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

6.農村土地集體所有權得不到體現(xiàn)。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經(jīng)濟組織卻分文沒有收取。二是農村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜�！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇Γ瑔适Я税l(fā)展集體經(jīng)濟的機遇和主動權。

8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，一些集體經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。

11.農經(jīng)隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟。另外，農經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。 （四）主要原因。 一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟較為強壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至是空白村。 二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和服務的物質基礎，是不斷增加農業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經(jīng)濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。 三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉制，受此負面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟承載能力，盲目跟風，舉債

建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)剞r村資源，把資源優(yōu)勢切實轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、近郊和邊遠農村，應根據(jù)各村經(jīng)濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結構，揚長避短。

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1.近郊村要調整農村經(jīng)濟結構，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農副產(chǎn)品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產(chǎn)品加工企業(yè)。農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當?shù)刎S富的農副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業(yè)和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經(jīng)濟。

2.山區(qū)要搞好農業(yè)資源開發(fā)，開展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 山區(qū)要立足當?shù)剞r業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發(fā)，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農產(chǎn)品的檔次和質量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。 農村集體資產(chǎn)是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構筑資產(chǎn)增值機制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，根據(jù)有關政策，保護好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三，進一步規(guī)范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 從調查座談體會到，我市農村集體經(jīng)濟的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區(qū)農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入�！傲粲玫亍�，從字面上理解就是留給將來農村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。

二是要建立規(guī)范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經(jīng)營權流轉。允許集體經(jīng)濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專用指標，給集體經(jīng)濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內落實地塊建設工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。 三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業(yè)越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。 四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。

村級債務是農村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協(xié)議，都嚴格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節(jié)支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經(jīng)過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業(yè)承擔并負責償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務。

（五）加強農村基層經(jīng)濟組織建設，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農村集體經(jīng)濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學習，借鑒經(jīng)驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。 五、需要調整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。

3.農村社會公共服務經(jīng)費（正常運轉經(jīng)費）的補助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的扶持政策。

5.村干部的激勵、關愛政策的繼續(xù)運行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

7.進一步完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)地利益保護政策。

8.設立農村集體經(jīng)濟發(fā)展基金。（重點扶持薄弱村和山區(qū)農村）

農村集體收入調研報告 [篇2]

一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況

（一）村級集體經(jīng)濟收入基本情況。鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。2017年全鄉(xiāng)13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經(jīng)濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數(shù)的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。

（二）村級集體經(jīng)濟收入的主要來源。全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟收入來源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費取得集體經(jīng)濟收入。

村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經(jīng)濟收入2000元。 村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經(jīng)濟收入13500元。 村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。

（三）村級集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。截止2017年，全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠程教育設備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費開支、墊支保險費用等基本用完。

（四）村級集體債務狀況。全鄉(xiāng)13個行政村目前有2個村負債，總計負債36000元。村因墊付社長工資負債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經(jīng)費開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開發(fā)占用農民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負債15000元。

二、村級集體經(jīng)濟狀況分析

（一）集體收入開支入不敷出。全鄉(xiāng)13個行政村除極個別村有集體經(jīng)濟收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經(jīng)費維持日常運轉，無力興辦公益事業(yè)，也無力增加村民福利，更無力發(fā)展創(chuàng)收實體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。

（二）主要收入增量不足。土地收益成為村集體的主要收入。2017年村級集體經(jīng)濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟收入的60.8%，村級集體經(jīng)濟收入增長乏力。

（三）收入來源途徑單一。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。

三、村級集體經(jīng)濟存在的主要問題

多年來，集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。

一是村級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理。有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好地帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

二是集體資金積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機動地。除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。 三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。如、五星、內槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢引領群眾致富。

四是非生產(chǎn)性支出過大，財務管理不嚴。部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集

體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。

五是產(chǎn)業(yè)帶動無助集體經(jīng)濟發(fā)展。部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農民專業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社）但沒有規(guī)范化運作，沒有形成集約化經(jīng)營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。

四、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策建議

（一）科學定位增收路徑

1.盤活現(xiàn)有集體資源。摸清村集體現(xiàn)有耕地、林地、荒地、礦山、山坪塘和閑置校舍等存量資產(chǎn)資源，明晰產(chǎn)權、完善產(chǎn)權有償使用形式，采取租賃、承包、股份合作等方式統(tǒng)一開發(fā)利用。

2.積極推進土地規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵村級集體建立土地托管平臺，通過依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對多年荒蕪的耕地、林地、果園等，實行托管經(jīng)營；同時，積極參與現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)�；�經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。

3.開發(fā)鄉(xiāng)村特色觀光旅游。鼓勵集體經(jīng)濟組織依托豐富的生態(tài)自然資源、悠久的歷史文化、濃郁的鄉(xiāng)土氣息和現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)，積極開發(fā)特色“農家樂”、生態(tài)休閑、觀光采摘、民俗文化等旅游項目，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，增加村級集體的資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入。如村海拔高，森林覆蓋率高，可引進業(yè)主開發(fā)休閑度假山莊、打獵場、滑草場等旅游項目，增加集體收入。

4.增強招商引資力度。鼓勵村集體用好用活現(xiàn)行政策，以集體土地入股包裝項目進行招商，引進業(yè)主興辦實體經(jīng)濟，與業(yè)主共同享受經(jīng)濟利益，擴大村級集體經(jīng)濟收入。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織依法申請使用集體建設用地，建設生產(chǎn)、經(jīng)營性用房或設施，出租給業(yè)主，獲取比較高的收益。如車壩村高粱種植面積已形成規(guī)模，可引進業(yè)主發(fā)展釀酒產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟實力。

（二）優(yōu)化配置扶持政策

1.加大財政投入力度。區(qū)鄉(xiāng)兩級財政要切實加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度，設立不少于20萬元的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項資金，用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的擔保貼息或其他補助。區(qū)鄉(xiāng)兩級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金要保持每年5%的遞增速度，用于獎勵村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

2.加大土地支持力度。充分盤活現(xiàn)有存量土地資源，用好用活相關土地政策。通過土地調型整理過程中產(chǎn)生的土地增量和非農用地指標收益按照不少于10%的比例返還村級組織，用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

3.加大部門扶持力度。區(qū)鄉(xiāng)兩級有關部門要在人財物方面加強對各村的幫扶力度，既要在資金、技術、物資方面給予村集體幫助，又要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村辦企業(yè)等方面加強指導，實現(xiàn)“輸血”功能向“造血”功能的轉變，提升村集體自主致富增收的能力。

4.加大金融支撐力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的項目要優(yōu)先提供金融服務，要加強涉農信貸和保險協(xié)作配合，探索符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資形式，健全政策性農業(yè)保險制度，農業(yè)銀行、農村信用社等金融機構要把扶持村級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農民專業(yè)合作社等作為信貸支持重點，切實加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的支撐扶持力度。

(三)嚴格落實保障措施

1.強化組織領導。要建立健全政府主要領導任組長，分管領導任副組長，農技站、經(jīng)發(fā)辦、財政所等站所室負責人為成員的領導小組，推動集體經(jīng)濟壯大工作落實。村級黨組

織發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟要以人為本，必須著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。

2.強化財務管理。對村級集體經(jīng)濟收入，要建立健全財務監(jiān)管機制，繼續(xù)采取“村帳鄉(xiāng)管”的辦法。成立以群眾代表為主的民主理財小組，對集體經(jīng)濟組織日常運營、財務收支等工作進行監(jiān)督。規(guī)范村級集體收入的開支范圍，嚴格資金使用審批程序。村級集體經(jīng)濟組織要實現(xiàn)財務公開，嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》的內容。

3.嚴格考核獎懲。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村年度考核的內容，與村干部任用、獎懲等直接掛鉤。按年度細化目標考核任務，對超額完成目標任務的村進行獎勵，對完不成目標任務的村給予適當處罰。

農村集體收入調研報告 [篇3]

村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農村經(jīng)濟全面發(fā)展和推進社會主義新農村建設的物質基礎，是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為了積極探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，不斷發(fā)展和壯大全市村級集體經(jīng)濟實力，XX縣XX組織領導干部就XX鄉(xiāng)XX村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調研�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、XX鄉(xiāng)XX村地理和經(jīng)濟發(fā)展狀況

XX村位于XX縣XX鄉(xiāng)東北部，海拔1300多米，該村所轄8個村民小組，19個戶聯(lián)理事會，608戶2045人，勞動力1125人，外出務工310人，黨員63人，村兩委班子5人。

全村的主導農業(yè)產(chǎn)業(yè)為煙葉和蔬菜。XX村自2017年以來，常年種煙面積4000畝左右，是XX煙葉種植第一村，煙農收入連年位居全市之首。2017年種煙面積達到5018畝，煙葉交售收入達1018萬元，創(chuàng)稅200萬元。煙葉種植規(guī)模和收入均創(chuàng)本村歷史最好水平。蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，蔬菜常年種植面積穩(wěn)定在3000畝左右，蔬菜收入在100萬元左右。2017年畝均收入達到4000元以上，蔬菜總收入達到108萬元。

在堅持”煙菜畜主導、田渠路配套、戶企科一體、產(chǎn)加銷提高”的經(jīng)濟發(fā)展思路指導下。全村經(jīng)濟總體呈穩(wěn)定上升趨勢，特別是近3年來隨著現(xiàn)代煙草農業(yè)和新農村建設項目的有效深入推進，有力地促進了全村經(jīng)濟的較快發(fā)展。2017年全村經(jīng)濟總收入達到2500萬元以

上，人均收入達12000元，人均純收入達到8000元以上，較2017年增加近2000元。

二、XX村發(fā)展集體經(jīng)濟采取的措施和成績

（一）、加強領導，明確管理責任。

XX村各級干部充分認識到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要性，增強了使命感和緊迫感，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為基層組織建設的一項重要內容，列入議事日程。同時要健全推動集體經(jīng)濟的效果做為干部選任、獎懲、待遇的重要依據(jù)之一。確定發(fā)展計劃，明確發(fā)展思路，責任落實到人，增強了干部的責任感，激發(fā)出了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的內在活力。

（二）、大力發(fā)展煙葉、蔬菜、畜牧三大產(chǎn)業(yè)，促進農業(yè)又好又快發(fā)展。

1、做優(yōu)做強煙葉產(chǎn)業(yè)。2017年和2017年，XX村在分別被確定為全省現(xiàn)代煙草農業(yè)試點村、全省新農村建設示范村之后，抓住各級煙草部門全力支持現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展的政策機遇，把發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)作為新農村建設的巨大動力，上下一心抓煙葉、興煙活村建村莊、以煙興村奔小康。2017年全村煙葉種植面積達到5018畝，產(chǎn)量15000擔，煙葉綜合收入1200萬元，創(chuàng)稅210萬元，煙葉收入占全村經(jīng)濟總收入的60%以上，為歷史最好水平。村級烤煙生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量、人均現(xiàn)金收入、稅收四項主要指標全省第一。

2、做精做細蔬菜產(chǎn)業(yè)。XX村肥沃平坦的土地和特殊的高山氣候，適宜發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜，前幾年，通過鄉(xiāng)政府牽線搭橋，從香港等

地引進客商，發(fā)展了西洋芹菜、辣椒、韓國蘿卜等蔬菜，組織農民學習先進的生產(chǎn)技術，組織農民外出跑市場，通過誠信經(jīng)營，為后來的發(fā)展奠定了良好的基礎。現(xiàn)在村里制定了四自原則，發(fā)展蔬菜，即自訂規(guī)劃，自我投資，自主銷售，自擔風險。村里牽頭請有關專家到村進行技術培訓和現(xiàn)場技術指導，培育本村經(jīng)紀人，提供銷售信息，不參與具體的經(jīng)營，全力搞好服務，為生產(chǎn)銷售創(chuàng)造一個好的環(huán)境，使蔬菜生產(chǎn)逐步成為全村繼煙葉之后的第二大產(chǎn)業(yè)，成為農民增收的重要渠道。XX村蔬菜主要是辣椒，面積常年穩(wěn)定在3000畝左右， 2017年畝均收入達到4000元以上，蔬菜總收入達到108萬元。

3、做大做活畜牧產(chǎn)業(yè)。XX村積極響應全縣大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的號召，行動快，步子大，培育了一批生豬養(yǎng)殖大戶，起到了帶動示范作用。在生豬生產(chǎn)受市場價格低的影響時而走入低谷時，村干部保持清醒的頭腦，通過市場分析，算帳對比，引導農民正確估價生豬銷售行情，通過人工種草、科學喂養(yǎng)來降低飼養(yǎng)成本，獲得較好效益，一批生豬養(yǎng)殖戶穩(wěn)定下來，沒有出現(xiàn)很大的大起大落現(xiàn)象。

（三）、突出重點，實施五大工程，加快基礎設施和信息化管理建設，推進惠民措施，為集體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

為促進農村經(jīng)濟結構更加合理，經(jīng)濟基礎更加堅實。XX村通過整村推進工作，重點實施了地膜苞谷與煙葉生產(chǎn)白色工程、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地建設工程、村級道路硬化和通組公路石子路工程、農民自來水工程、電視光釬入戶工程等項目。

XX村把現(xiàn)代煙草農業(yè)建設融入到新農村建設規(guī)劃之中，對全村

的山、水、林、田、路、房重新進行規(guī)劃。一是路成網(wǎng)，硬化公路貫通到村、組、戶、田，村通水泥路。二是房成景，投資400多萬元建成了2147平方米煙農培訓中心，包括能容納400人的大型會議室，藏書3700多冊的圖書室；2017年全村有80%以上的戶進行了房屋改造，建了沼氣池，全村608戶，有537輛摩托車、510臺小型拖拉機、40多臺農用車、17輛小轎車，行車快捷通暢；農戶手頭更加寬裕，家用電器基本普及，電腦寬帶進入農家，全村60歲以上的老人自費買養(yǎng)老保險占全鄉(xiāng)的70%。

目前XX村的經(jīng)濟結構有了明顯變化，已形成以煙葉為主導產(chǎn)業(yè)，以蔬菜、畜牧為輔助的產(chǎn)業(yè)結構，使農村產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，農業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，人均收入增長迅速，全村貧困戶基本解決溫飽，農村經(jīng)濟自我積累，自我發(fā)展能力得到進一步加強。

三、XX村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

在多年的發(fā)展和經(jīng)營過程中，XX村的煙葉、蔬菜、畜牧、交通運輸及餐飲業(yè)都得到了長足發(fā)展，農民生產(chǎn)生活水平也得到了顯著的提高，比如基礎設施建設和房屋的改造等。但是村集體經(jīng)濟發(fā)展仍需要不斷加強建設，為此XX村對集體經(jīng)濟發(fā)展制定了以下目標：

（一）、因地制宜，選準集體經(jīng)濟發(fā)展的好路子。

在選擇發(fā)展路子上實事求是、因地制宜，避免跟風上、盲目投資。一是興辦村級集體企業(yè)，如辦蔬菜加工廠、秸稈造煤廠等，走工業(yè)興村的路子；二是興建或經(jīng)營專業(yè)市場，走商業(yè)興村之路，如組建農產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會或合作社，依靠現(xiàn)代信息技術和農業(yè)科技，創(chuàng)產(chǎn)品知名或

名優(yōu)品牌；三是發(fā)展立體林業(yè)。當前，在XX村具有一定數(shù)量的核桃及板栗種植，可在此基礎上，擴大規(guī)模、調優(yōu)品種結構、引入深加工等配套項目，走立體林業(yè)的發(fā)展路子；四是興辦第三產(chǎn)業(yè)，中心村內可大力發(fā)展餐飲、娛樂等服務業(yè)；五是創(chuàng)新資本運營手段。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展；六是經(jīng)營集體土地和物業(yè)。發(fā)揮本村優(yōu)勢，開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)、標準廠房、倉儲設施和商住樓等二、三產(chǎn)業(yè)載體，對外出售、租賃，走物業(yè)經(jīng)營的路子；七是發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。村委會可以在技術、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農業(yè)生產(chǎn)基地，走特色農業(yè)、服務農業(yè)、規(guī)模農業(yè)的發(fā)展路子。

（二）、加大招商引資力度，營造集體經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。 在縣鄉(xiāng)兩級政府的領導下，要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的發(fā)展思路，充分合理利用各項扶持政策，結合本村、社區(qū)的優(yōu)勢、特色，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進、科學布局，充分整合招商的人、財、物資源，集中力量，明確主導產(chǎn)業(yè)，重點突破。并通過建立合理的利益分配機制，調動村民在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。

（三）、強化管理，千方百計盤活資產(chǎn)，化解村級債務。 村級集體資產(chǎn)管理水平弱，是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好并盤活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記的同時，推行所有權和經(jīng)營權兩分離，并對集體資產(chǎn)的

占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定，定期公開帳目。建立健全集體經(jīng)濟積累機制，實行集體經(jīng)濟收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。加大村級債務清償力度，通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務壓力，集中精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

四、強化集體經(jīng)濟，為更好實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的幾個建議

社會主義新農村建設離不開強大的集體經(jīng)濟，否則，傳統(tǒng)農業(yè)的改造、村容村貌的整治都將難于有效開展。XX村可利用現(xiàn)代煙草農業(yè)改造以及蔬菜種植業(yè)發(fā)展的契機來發(fā)展村辦集體經(jīng)濟。：

一是加強對集體經(jīng)濟項目的管理。承包經(jīng)營的，要完善承包手續(xù)，簽訂承包合同，有條件的要公開招標，明確發(fā)包方，承包方的權利、義務和違約的經(jīng)濟責任，確保承包費及時足額收回。村級黨組織在領導經(jīng)濟工作的指導思想、方式方法、發(fā)展思路以及工作措施等方面，都必須作出積極的調整和科學的定位。在指導思想上，必須主動確立“二次創(chuàng)業(yè)”的觀念，牢牢把握發(fā)展村級經(jīng)濟的主動權。在方式方法上，必須確立“有所為，有所不為”的觀念，促進村級黨組織工作職能的轉變。村級黨組織的經(jīng)濟工作職能必須從過去的指揮決策型向協(xié)調服務型轉變，依照市場規(guī)律和法律法規(guī)來管理村級經(jīng)濟。在發(fā)展思路上，要確立“多業(yè)并舉，多條腿走路”的觀念，努力培植村級經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

二是多管齊下，積極考慮新思路，創(chuàng)新發(fā)展。例如利用煙草部門投資興建的烤房，為煙農提供服務，取得超過普通烤房以上的增量收

益，作為集體經(jīng)濟的初始積累；該積累可用于烤房的維護、新建。可以成立蔬菜經(jīng)營公司，承銷菜農生產(chǎn)的蔬菜，既能幫助菜農解決種菜的后顧之憂，又能發(fā)展集體經(jīng)濟；成立蔬菜加工企業(yè)，解決部分蔬菜難于適時銷售的困難；還成立畜產(chǎn)公司，收購、加工、銷售農戶喂養(yǎng)的畜產(chǎn)品。集體經(jīng)濟可采取農戶入股的形式，以獲得農戶的支持。集體經(jīng)濟壯大了，傳統(tǒng)農業(yè)改造，才會有源源不斷的資金投入，社會主義新農村建設也才會得到快速推進。

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