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計(jì)劃生育工作建議
今年九月一日將是《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施七周年的日子，應(yīng)該說雖然很多群眾仍不是十分熟悉這部法律，但計(jì)劃外生育(通常稱為超生，下文也稱“超生”)違法的理念卻已確乎是盡人皆知。雖然如此，但部分農(nóng)村的計(jì)生形勢卻仍不樂觀。
對此，我立足于當(dāng)前的計(jì)生工作作了長久深入的思考，我認(rèn)為當(dāng)前的計(jì)生工作的關(guān)鍵在于有法不依、對于計(jì)生責(zé)任戶處理力度不夠，我建議作以下幾點(diǎn)調(diào)整和補(bǔ)充：
一、以“罰”促管。
這主要針對將婦檢作為計(jì)生工作重要環(huán)節(jié)的地區(qū)，在當(dāng)今執(zhí)行“七不準(zhǔn)”等人性化計(jì)生工作原則的情況下，有必要更嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)計(jì)生政策法律法規(guī)。“罰”字即指的是依法向“超生”戶強(qiáng)制征收足額社會扶養(yǎng)費(fèi)，家境困難的可以向執(zhí)法部門申請分期，但分期申請中要有明確時(shí)間進(jìn)度，并要接受“懲罰性”計(jì)息;管字則指季度性的婦檢等計(jì)生監(jiān)管行為。從目前我居計(jì)生工作來看，以“罰”促管十分必要。
二、社會扶養(yǎng)費(fèi)的征收應(yīng)由事后征收向事前預(yù)收延伸。
當(dāng)前，部分育齡家庭對超生的后果抱有僥幸心理，并有部分家庭是“不計(jì)后果”也要超生的，這些情況的存在都讓當(dāng)前的計(jì)生工作模式難以有效達(dá)到預(yù)期。
不計(jì)后果要超生的家庭會千方百計(jì)逃避婦檢等計(jì)生監(jiān)管措施，這種行為如果得逞，一個(gè)地區(qū)的監(jiān)管效果就會大打折扣并趨于惡化;存在僥幸心理的家庭的超生行為在發(fā)生的同時(shí)顯然也會造成上述后果。
對于類似行為，事前預(yù)收社會扶養(yǎng)費(fèi)無疑可以化被動為主動，加強(qiáng)計(jì)生工作的警示效果，有效抑制超生現(xiàn)象的發(fā)生。
三、計(jì)生分利，追究責(zé)任。
這一點(diǎn)是針對各地計(jì)生工作中普遍存在人情關(guān)系而提出的。這一建議的核心在于明確和強(qiáng)化各級計(jì)生部門在計(jì)生工作中的利益分配，調(diào)動其工作積極性。
具體辦法為：針對某一時(shí)期的某個(gè)計(jì)生責(zé)任戶，具有社會撫養(yǎng)費(fèi)征收資格的最基層單位(通常為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門，下文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門為例)，在某一時(shí)間段內(nèi)，擁有全權(quán)處理資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門可以獲得一定額的社會扶養(yǎng)費(fèi)自由支配;
如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門在該時(shí)間段內(nèi)未能對這個(gè)計(jì)生責(zé)任戶執(zhí)行必要的社會扶養(yǎng)費(fèi)征收處理，那么一經(jīng)縣級計(jì)生部門發(fā)現(xiàn)，那么縣級計(jì)生部門將也會獲得直接向這些計(jì)生責(zé)任戶征收社會扶養(yǎng)費(fèi)的資格，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門不但要接受縣計(jì)生部門的經(jīng)濟(jì)處罰，而且禁止其染指這個(gè)計(jì)生責(zé)任戶繳納的社會扶養(yǎng)費(fèi);
如果縣級也未能及時(shí)處理，那么市級計(jì)生部門則將也獲得資格并處罰縣和鄉(xiāng)兩級計(jì)生部門，以此類推。
當(dāng)然，以上建議不能憑空而行，而只能作為對原有計(jì)生工作模式的調(diào)整和補(bǔ)充，是對當(dāng)前過分依靠干部本身工作能力的一種補(bǔ)充性政策調(diào)整，我相信這些調(diào)整和補(bǔ)充能夠有利于計(jì)生工作的有效推進(jìn)。
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