目標考核培訓講話

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識改革和完善經(jīng)濟目標考核管理體系的重要性和必要性

(一)改革和完善經(jīng)濟目標考核管理體系是樹立科學發(fā)展觀和落實正確政績觀的重要舉措。

縣委、縣政府改革和完善經(jīng)濟目標考核管理體系，一方面是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)濟工作的管理，同時，也相應地改變和調(diào)整了干部考核的內(nèi)容和要求。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)濟目標任務的科學考核，可以比較客觀、真實、全面地反應鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作實績。但是，用什么樣的指標考核政績，用什么樣的標準衡量政績，將直接影響到考核結果的公正性。因此，從今年開始，縣委縣政府對原有的考核體制進行改革和完善，努力改進工作績效的評價和考核方法，建立和完善科學的干部政績考核體系。就這方面而言，其優(yōu)點主要體現(xiàn)在兩點：

一是注重目標考核內(nèi)容的全面性。在考核的整個指標設置上，力求全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況�？己朔秶�包括經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益情況、群眾生產(chǎn)生活提高情況、社會發(fā)展和環(huán)境改善情況、政府職能轉變和行政效能進步狀況等。

二是注重目標考核標準的科學性。按照經(jīng)得起群眾、實踐和歷史檢驗的要求，充分考慮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀條件、區(qū)域差異、近期效益與遠期利益等關系，將定性分析與定量分析、自我申報與考核評估、按時報表和定期不定期抽查有機結合起來，注重反映各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀結果。

(二)改革和完善目標考核管理機制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟目標考核工作的初步探索和有益嘗試。

考核管理工作是黨委政府部門的一項重要工作，是推動黨和政府各項工作的一種重要手段，各級各地黨委政府部門都在進行考核工作�？梢哉f，有領導與被領導關系存在，就有管理，有管理就有考核。如何通過考核手段的行使促進各項政策的貫徹落實，促進黨委政府各個部門工作效率的提高，促進經(jīng)濟建設步伐的加快和各項工作目標的實現(xiàn)，這就是考核或目標管理工作要研究的問題。為此，我們學習和借鑒了重慶市其它區(qū)市縣的先進考核管理經(jīng)驗，結合我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門的實際，研究制定了《墊江縣2005年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列綜合目標管理經(jīng)濟工作考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)。

從客觀來講，《考核辦法》克服和避免了原有考核體制中存在的一些不合理因素，盡量使考核工作更加客觀、科學、合理和公平公正。它主要體現(xiàn)在以下四個方面，也可以說是較之以往考核辦法的四個不同點和優(yōu)點：

一是在考核指標的設置上強化了考核導向作用，突出年度工作重點�！犊己宿k法》是以年度為準，根據(jù)縣委縣政府年度工作要點和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃來擬定年度考核指標，具有較強的針對性，能夠突出年度工作重點，符合科學發(fā)展觀，強化了對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和重要工作的目標導向作用�？梢哉f，凡是縣委政府要突出、要強化、要重點抓的工作，都要上目標責任書;要上目標責任書，就要有合理的分值和權重來體現(xiàn)，就要能分解、能計算、能操作。

二是考核工作堅持實事求是的原則，注重區(qū)域?qū)嶋H，強調(diào)科學發(fā)展�！犊己宿k法》按照實事求是和科學發(fā)展的原則，根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，把全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類進行考核，避免了因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化、人口、地域、交通、資源差異等歷史和現(xiàn)實因素造成的不公平，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟工作成績具有可比性，注重突出特點，發(fā)揮優(yōu)勢，分類指導，分類考核，比較科學全面地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作成績�！犊己宿k法》同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上年度完成實績?yōu)闇剩�適當加壓，科學、合理量化年度經(jīng)濟指標，以促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展為目標。這樣，一方面可以預防出現(xiàn)好大喜功，急功近利，脫離實際，違背客觀規(guī)律的盲目追求高指標，鋪攤子、上項目的行為;另一方面也是防止一些人不思進取，得過且過，不求有功，但求無過的無所作為思想。

三是考核工作更加注重過程管理，提高年度考核結果的可信度。原有的考核方式多是采取年終組織工作組，用1—2天的時間，通過“聽、看、查、訪”的形式進行評定，這種考核方式對于只能定性不便于定量的工作來說，不失為一種較好的考核方式。但這容易給一些人形成認識上的誤區(qū)，那就是只重視考核結果而不重視過程，這是由于檢查時間短，聽的是被檢查單位的匯報，看的多數(shù)是“材料”，查和訪的廣度和深度都是有限的，考核結果不具有可比性。當今形勢下，經(jīng)濟工作關系到人民的生活實際，與廣大群眾的利益息息相關，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展得怎么樣，直接影響到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和安定團結。而且經(jīng)濟工作還有一個重要特點，就是有自身運行規(guī)律，是可以進行量化管理的，有加強對經(jīng)濟工作進行過程管理的可行性和手段。因此，縣委、縣政府決定以縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計平臺為依托、以相關統(tǒng)計指標為考核標準、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門統(tǒng)計報表為依據(jù)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行全過程量化考核，這既符合客觀實際，也科學可為。

四是考核辦法的實行，有利于減輕基層負擔，加強基層統(tǒng)計工作。經(jīng)濟目標考核管理工作改革和完善的重點是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列綜合目標考核中的經(jīng)濟工作進行改革。在考核指標的設置上，多采用常規(guī)的統(tǒng)計指標，通過縣統(tǒng)計局現(xiàn)有的統(tǒng)計資料收集渠道，由縣統(tǒng)計局組織實施。具體地說，是按照定期統(tǒng)計報表報送和定期數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查的方式進行，待考核年度結束時，由統(tǒng)計局將考核結果報縣目標管理考評委員會辦公室，按相應分值計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列綜合目標考核總分。這就把考核工作與常規(guī)統(tǒng)計工作兩者結合起來了，既減輕了因年終大規(guī)模集中檢查帶來的時間緊、任務重、壓力大等工作負擔，又加強了基層統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮了統(tǒng)計部門的工作職責，有事半功倍、費省效高、一舉多得的好處，避免了“數(shù)出多門、一門多數(shù)”，直接提高了工作效率。

二、加強領導，明確職責，實事求是地開展經(jīng)濟目標考核管理工作

經(jīng)濟目標考核管理工作是縣委、縣政府為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的管理而采取的具體措施，考核結果直接關系到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的切身利益，關系到能否準確、全面、如實反映年度工作的實際情況。因此，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視經(jīng)濟目標考核管理工作，加強對考核工作的領導，明確工作職責，采取有力措施，確保經(jīng)濟目標考核管理工作全面落實。

(一)精心組織，規(guī)范運作。

由于考核工作牽涉面廣，涉及指標多，基本上涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的所有內(nèi)容，雖然要求上報的數(shù)據(jù)不多，但是在數(shù)據(jù)背后的大量基礎工作的工作量卻相當大。因此，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對考核工作要高度重視，加強領導，精心組織，嚴格按照考核方案的具體要求規(guī)范地、按時地完成考核工作。

(二)切實解決考核工作中的具體問題。

要完成好經(jīng)濟目標考核工作任務，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強基層統(tǒng)計基礎工作，切實解決統(tǒng)計工作中的一些具體問題：人的問題，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確1—2名業(yè)精技強，熟練電腦操作的工作人員專職于統(tǒng)計工作;物的問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要落實辦公地點，購置(調(diào)劑)電腦設備進行必要的數(shù)據(jù)處理，并保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全;錢的問題，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將此項工作的開支納入財政預算，解決必要的辦公經(jīng)費，為考核統(tǒng)計工作的開展提供必要的條件。另外，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立農(nóng)村住戶調(diào)查點，要按照一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類原則，本級要負責對應地建立起40戶、30戶、20戶農(nóng)村住戶調(diào)查點，以解決填報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入這個重要指標的來源問題。

(三)認真做好考核監(jiān)督和服務工作。

縣統(tǒng)計局作為考核工作的具體執(zhí)行單位，要加強對考核工作的業(yè)務培訓、組織管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作，要堅持實事求是的工作原則，逗硬執(zhí)行考核方案，自覺維護公平、公正、公開的考核秩序;重點是要進行定期與不定期相結合的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實性，防止出現(xiàn)弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)、虛報瞞報的行為發(fā)生。

(四)密切配合，共同搞好考核工作。

大家要認識到，考核工作與部門工作并不矛盾，二者是相輔相成的關系。部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是業(yè)務指導關系，考核工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是監(jiān)督、反饋的工作關系，通過考核工作，把各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實情況如實地反映給縣委、縣政府，一方面促進了部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的業(yè)務工作任務的完成，另一方面也客觀地量化反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作成績。所以，各相關部門要密切配合、相互支持，按時提供相關的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和進行數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核，共同搞好考核工作。

(五)嚴格考核紀律。

為了確保經(jīng)濟目標考核上報數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實性和可靠性，維護公平公正的考核原則，除了采取數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查的手段外，還必須嚴格執(zhí)行考核紀律。在考核工作中，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)、虛報瞞報等行為的，縣統(tǒng)計局要做好檢查情況記載，及時上報縣目標管理考評委員會，并對單位主要負責人和責任人進行通報批評，甚至紀律處分，同時，還要按照《統(tǒng)計法》、《重慶市統(tǒng)計管理條例》的有關規(guī)定從嚴處理。

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