財政工作會講話

　　同志們：

　　這次全市財政工作會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹市委九屆十一次全體會議、省市財政工作會議和市十三屆人代會第四次會議精神，回顧和總結2005年財政工作，明確“十一五”時期財政工作的主要奮斗目標，部署2006年財政工作。現(xiàn)在，我根據局黨委討論的意見，講三個問題。

　　一、2005年財政工作回顧

　　2005年，全市財政工作在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，認真落實科學發(fā)展觀，自覺服從服務于全市社會經濟發(fā)展大局，圍繞市委、市政府交給的各項工作目標，積極培植財源，強化收支管理，深化財政改革，優(yōu)化支出結構，各項工作取得了新的成效。

　　(一)財政收入征管進一步加強，財政收入繼續(xù)保持較快增長。市人代會通過的全口徑財政收入預算12億元，其中：地方一般預算收入4.3億元。2005年全市完成全口徑財政收入12.78億元，占預算的106.52%，同比增長32.1%。其中：地方一般預算收入5.23億元，占預算的121.65%，比上年增加1.43億元，同比增長37.7%。我市地方一般預算收入增幅居泰州四市之首,列全省各縣(市、區(qū))前茅，再次被省政府表彰為財政收入上臺階先進單位。

　　年初，市政府抓住經濟發(fā)展勢頭，自我加壓，調高工作目標，并多次召開財稅等部門聯(lián)席會議，協(xié)調解決財政收入征收過程中的矛盾和問題，加快了稅收收入入庫進度。財政部門強化契稅、耕地占用稅征收，完善征收工作機制，全面推行自主征收，全年共入庫契稅3318萬元、耕地占用稅1271萬元。切實做好行政事業(yè)性收費及政府基金收繳入庫工作，對應納入預算管理的非稅收入按要求繳入國庫。財政收入實績表明：財政收入質量趨于優(yōu)化，財政總收入占GDP的比重達到8.5%，比上年提高0.7個百分點，稅收收入占一般預算收入的比重達到79.2%;主要稅種增勢較強，增值稅同比增長35.83%，營業(yè)稅增長47.88%;排頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入繼續(xù)保持強勁勢頭,戴南鎮(zhèn)財政收入完成3.52億元，昭陽、張郭財政收入接近7000萬元，開發(fā)區(qū)財政收入完成5600多萬元，周莊鎮(zhèn)達到2700多萬元，還有臨城、安豐、陳堡、垛田、戴窯、大垛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入的增幅和增量都較大。

　　(二)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面支持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。按照黨的十六屆三中、四中全會精神和科學發(fā)展觀，認真落實各項財政政策，支持地方經濟發(fā)展，強化財源建設。一是加大工業(yè)項目的扶持力度，支持工業(yè)經濟發(fā)展。2005年，我局專題認真學習研究省委、省政府關于加快蘇北振興的意見，對照政策，積極為單位爭取項目扶持提供申報服務，全年共幫助企業(yè)申報扶持項目21項，爭取扶持資金2348萬元。認真貫徹落實市委、市政府啟動的“五五”工程扶持措施，市財政安排專項獎勵資金500萬元，促進全市工業(yè)經濟盡快做大做強，全面提升工業(yè)經濟的整體競爭力。納入“五五”工程定向培植企業(yè)的產值、開票銷售及入庫稅金三項指標的增幅均達到或超過25%，技改投入同比增長97%。調整并完善了開發(fā)區(qū)財政管理體制，為其注入發(fā)展資金2000萬元，為做大開發(fā)區(qū)規(guī)模、提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平注入新的活力。二是積極做好扶持薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。認真落實泰州市委加快經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政扶持政策，對經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年度工商稅收增量部分給予80%和60%的扶持獎勵，市財政共補助經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)1353.72萬元，同時對財政收入上臺階鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。積極組織經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報扶持發(fā)展基金項目，我市有17個經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)共向泰州申報招商引資補助資金145.2萬元，申請貸款貼息125.51萬元。三是積極開展招商引資活動。我局全年完成招商引資任務3850萬元，超額完成市政府下達的招商引資任務，實績居市級機關部門第二位，臨城、開發(fā)區(qū)、昭陽等財政所積極參與招商引資，為全局招商引資工作作出了貢獻。

　　(三)強化財政管理，不斷提高理財水平。一是認真編制部門預算，財政資金的分配進一步規(guī)范，預算透明度和約束力有所增強。我市2005年財政預算在全省32個財政轉移支付縣(市)預算審核會上，得到省財政廳的充分肯定。年初，市局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算進行了審核，對其存在的問題督促整改，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理。二是做好全市財政供養(yǎng)人員核查工作。我局與市人事局、編辦一起，對2004年底全市財政供養(yǎng)人員情況逐部門、逐單位地進行核實，確保財政供養(yǎng)人員的真實準確。為加強全市教師隊伍的管理，在市政府的支持下，經與教育、人事、編辦等部門反復磋商，聯(lián)合制定了《關于進一步加強中小學教師管理的意見》，報請市政府辦批轉執(zhí)行，經與市有關部門多次聯(lián)合核查，對125名離崗教師工資予以停發(fā)，全年節(jié)減財政支出122萬元。三是財政支出管理進一步加強。擬定并提請市政府出臺了《關于進一步加強市級機關事業(yè)單位財務管理的意見》，狠抓落實，規(guī)范機關事業(yè)單位的財務行為。認真落實《中共興化市委關于加強制度建設推進預防腐敗工作的意見》，堅持和完善“一支筆”審批制度，機關事業(yè)單位主要負責人不再直接審批財務事項，建立市級預算單位財務審批人備案制度，調整和完善國庫集中支付的相關管理措施。全年財政直接支付率達到80.06%。經審核，共退回拒付不合規(guī)或手續(xù)不完善的支出190多筆，總額260多萬元。四是妥善調度資金，合理安排各項支出。2005年年初市本級財政收支預算缺口達1.06億元，國庫資金空前緊張，市財政妥善調度資金，優(yōu)先保證人員工資、民政經費和社保資金撥付，促進經濟建設和社會事業(yè)的健康發(fā)展。五是做好鄉(xiāng)財市管改革的各項準備工作。根據省有關會議精神，結合我市實際，出臺了鄉(xiāng)財市管的實施意見和相關制度，確保2006年1月1日全面啟動實施。六是公共工程基建財務管理工作進一步加強。全年共受理建設單位工程決算送審項目168項;全年審結89項，核減工程支出684萬元，核減率13.4%。戴南財政所加強對政府投資工程的監(jiān)管，實行臺賬式管理，全鎮(zhèn)200多項政府投資工程項目一項一卡，工程合同要素、預決算、資金結算等事項一目了然，增強了基建財務管理的規(guī)范性。七是認真做好國有資產管理工作，依法履行出資人職責。做好國有資產評估核準和產權登記工作,全程參與齒輪廠、城建開發(fā)公司等30多家企事業(yè)單位改制，監(jiān)督國有資產處置，全年通過競爭性拍賣處置市屬國有資產總價值達到1.2億元，資產處置資金全部實行專戶存儲。安豐鎮(zhèn)將政府所有的100平方的門面房拍賣出讓，實際成交價比標底價翻了一番多，財政凈增收入112萬元。還有張郭、垛田、陳堡、永豐、大垛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過盤活存量資產等措施，努力增加收入，化解債務。八是不斷完善專項資金管理機制。會同民政局完善了農村居民最低生活保障辦法，強化保障對象動態(tài)管理和資金專戶管理。城東財政所對全鎮(zhèn)227戶低保家庭進行核查，核減不合條件的假低保115戶，全年可節(jié)約資金12.21萬元，同時補上被疏漏的困難戶，維護了低保政策的嚴肅性。城鄉(xiāng)低保資金全部實行市財政集中打卡發(fā)放。會同有關部門研究制定離休干部和六級以上殘疾人員(即原來的“二乙殘”以上人員)醫(yī)藥費管理辦法，強化了醫(yī)療保險資金的管理。完善村級“三項資金”管理辦法，村干部基本報酬和五保戶生活費全部由市財政集中打卡發(fā)放。九是財政監(jiān)督進一步強化，財政工作秩序繼續(xù)好轉。財監(jiān)各科室全年共對32家企事業(yè)單位進行了財政財務檢查，對查出的問題，分別作出了處理，糾正各類違規(guī)違紀金額945萬元。西郊、戴窯、周莊等財政所積極開展財務審計，取得了良好的成效。

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