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為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡稱“兩基”)目標(biāo)，特制訂《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃(2004—2007年)》。

一、西部地區(qū)“兩基”攻堅的形勢和挑戰(zhàn)

實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，著眼于最廣大人民群眾的根本利益，從根本上解決西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重大戰(zhàn)略舉措，是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國家的長治久安具有重要意義。實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，將有力地推動西部地區(qū)教育的發(fā)展，普遍提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實(shí)的基矗

西部地區(qū)“兩基”攻堅關(guān)系到我國全面普及九年義務(wù)教育、全面掃除青壯年文盲目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2000年，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo);到2002年底，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到91%。近年來，經(jīng)過西部地區(qū)各級政府的不懈努力，西部教育發(fā)展迅速，成效顯著，但教育發(fā)展的總體水平仍然偏低，發(fā)展很不平衡。西部地區(qū)人均受教育年限僅有6.7年，比全國平均水平低1.3年;“兩基”人口覆蓋率僅77%，低于全國14個百分點(diǎn);15歲以上文盲、半文盲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.02%，高于全國2.3個百分點(diǎn)。截至2002年，西部地區(qū)仍有372個縣(市、區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的38個團(tuán)場，共410個縣級行政單位尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”，涉及345萬平方公里國土和8300多萬人口。西部地區(qū)“兩基”攻堅已經(jīng)成為提高整個中華民族素質(zhì)的當(dāng)務(wù)之急，是必須做好的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅目標(biāo)，是一項(xiàng)十分艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，地方財政困難，教育投入嚴(yán)重不足，教育基礎(chǔ)薄弱，義務(wù)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。到2002年，西部地區(qū)未實(shí)現(xiàn)“兩基”的372個縣(市、區(qū))中有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣215個，占58%;農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件普遍簡陋，必備的學(xué)生寄宿條件嚴(yán)重不足;現(xiàn)有教師不適應(yīng)及合格師資短缺的矛盾日益凸現(xiàn);在少數(shù)地區(qū)還保留著較為原始的生產(chǎn)和生活方式，教育得不到應(yīng)有的重視。

人民群眾貧困面大、貧困程度深，適齡少年兒童就學(xué)面臨困難，普及義務(wù)教育任務(wù)艱巨。全國尚未脫貧的3000萬人中，絕大部分生活在西部，農(nóng)村人均純收入約為全國平均水平的70%左右。一些地區(qū)剛剛解決溫飽，相當(dāng)一部分地區(qū)尚未完全脫貧，加之西部農(nóng)村家庭大多都有兩個或更多的子女，人民群眾難以承擔(dān)基本的教育支出。據(jù)2002年統(tǒng)計，西部地區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)五年保留率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率等指標(biāo)，大都低于全國平均水平。即使是已通過“兩基”驗(yàn)收的縣，其普及程度也是低水平、不穩(wěn)定的，一些地方初中輟學(xué)率高達(dá)10%以上。

西部大部分地區(qū)為少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族教育成為“兩基”攻堅的難點(diǎn)。截至2002年，西部372個未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣(市、區(qū))中少數(shù)民族聚居縣占83%。西部農(nóng)村地區(qū)一些習(xí)俗和宗教觀念在一定程度上影響了學(xué)生家長送子女上學(xué)的積極性;雙語教學(xué)的環(huán)境對教師的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。加快少數(shù)民族義務(wù)教育的普及已經(jīng)成為各民族共同發(fā)展的緊迫要求。

西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境和辦學(xué)形式使教育成本居高不下，低水平的教育投入難以保證基本的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。西部地區(qū)地廣人稀，有一師一校點(diǎn)約9萬個，占全國校點(diǎn)的80%以上;人口分布極不均衡，在一些高山、高原、高寒及牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和荒漠地區(qū)，80%左右的初中生、50%左右的小學(xué)生需要寄宿;特殊的辦學(xué)形式使得學(xué)校布局分散、校舍建設(shè)成本普遍較高，原本短缺的教育經(jīng)費(fèi)難以滿足基本的教育需求，適齡少年兒童“進(jìn)不來、留不妝成為“兩基”攻堅的難點(diǎn)。此外，全國127個邊境縣中，有106個在西部，這些邊境地區(qū)的學(xué)校建設(shè)代表著國家的形象。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識西部地區(qū)“兩基”攻堅在發(fā)展教育、振興西部和全面建設(shè)小康社會中的極端重要性和緊迫性，以最大的決心和最有力的措施推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，堅持發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的扶貧攻堅精神，奪取西部“兩基”攻堅戰(zhàn)的勝利。

二、西部地區(qū)“兩基”攻堅的目標(biāo)和任務(wù)

(一)主要目標(biāo)。

1.到2007年，西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到85%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降到5%以下。2.到2007年，西部各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要分別實(shí)現(xiàn)各自的“兩基”目標(biāo)，切實(shí)鞏固提高現(xiàn)有的“兩基”成果，完成攻堅任務(wù)，有條件的省(自治區(qū)、直轄市)通過國家的“兩基”評估驗(yàn)收。3.截至2002年尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的372個縣(市、區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的38個團(tuán)場，到2007年，除特別困難的達(dá)到國家“普六”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)外，其余的要達(dá)到國家“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

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