2015食品安全工作要點

為認真貫徹落實《食品安全法》及相關法律法規(guī)，緊緊圍繞“五個更加”，深入貫徹落實全區(qū)工商行政管理工作會議精神，按照自治區(qū)工商局今年食品安全工作總體部署及要求和市委、市政府創(chuàng)建全國食品安全城市的任務目標，突出專項整治，在更加高效加強食品市場監(jiān)管中樹立執(zhí)法權威，有力維護流通環(huán)節(jié)食品市場經營秩序，切實保障消費者消費安全。

一、工作目標

緊緊圍繞流通環(huán)節(jié)食品安全重點工作，繼續(xù)加大食品安全執(zhí)法力度，深入開展食品安全專項整治，健全完善長效監(jiān)管機制，全面完成食品安全監(jiān)管工作各項任務指標：確保全市商嘗超市、集貿市場內的食品經營戶持證照率達到100%；確保全年完成快速檢測4224個批次食品的目標任務；全面完成 200家“食品安全示范店”創(chuàng)建工作；年底前全市完成3500戶食品經營者落實食品電子監(jiān)管的工作目標。

二、工作重點

要按照《關于印發(fā)全區(qū)工商系統(tǒng)2015年實施民生計劃切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作方案的通知》（寧工商消字〔2015〕42號）安排，認真貫徹實施好《食品安全法》及其實施條例，嚴格落實《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》以及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”，認真履行法定職責，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，著力解決食品安全突出問題，切實維護食品市場秩序，規(guī)范經營者的經營行為。

（一）著力抓好食品市場主體監(jiān)管，努力落實食品安全監(jiān)管責任。要依法核發(fā)《食品流通許可證》，特別要把乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，對涉及經營乳制品的食品經營戶，注冊登記時要予以標明，對乳制品等食品經營者進行分類列項管理，對流通許可證中未載明乳制品經營范圍者違法經營乳制品的要嚴厲查處，堅決杜絕無證照從事食品經營活動，確保食品市場主體資格合法有效。

（二）著力抓好食品經營者的自律制度建設，完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制。一是要監(jiān)督經營者嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證索票及進銷貨臺賬等自律制度，切實鞏固規(guī)范“一單通”臺賬的使用；二是鞏固和深化熟食制品監(jiān)管“四項制度”的落實，在全市農村集貿市場和城市農貿市場中推行熟食制品市場監(jiān)管“四項制度”；三是在食品加工小作坊中全面落實“食品原材料、添加物質及相關產品進貨臺賬制度、食品添加劑使用記錄臺賬制度、食品小作坊消毒記錄臺賬制度、不合格食品召回銷毀記錄臺賬制度”四類臺賬制度，切實解決食品經營進貨渠道不清、添加物質不明、問題食品處置等突出問題，引導食品經營者守法經營、誠信經營，不斷增強自律意識。同時將“四項制度”同市場信用分類監(jiān)管結合起來，嚴格評定程序，全面落實抓出效果；四是進一步完善和落實食品攤販“兩項制度”。在餐飲類以外的食品攤販中全面推行“食品攤販備案制、食品攤販公示卡”兩項制度，重點解決食品安全可追溯等問題，積極引導規(guī)范食品攤販的經營行為，確保食品消費安全。五是進一步細化、落實食品配送“五項制度”，重點抓好配送車輛和食品倉庫的監(jiān)管，大力加強食品準入與配送監(jiān)管執(zhí)法力度，按照“深入發(fā)動、周密部署、典型引導、全面落實”的要求，采取有效措施，建立起源頭可控、去向可查、問題可溯、責任可追的食品安全監(jiān)管機制。

（三）著力抓好食品質量抽檢工作，嚴格抽樣檢驗信息發(fā)布程序。要切實加強流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測，依法開展流通環(huán)節(jié)食品質量抽樣檢測和快速檢測工作，切實加強嬰幼兒配方乳粉等乳制品質量監(jiān)督抽檢，進一步提高快速檢測水平，嚴格落實食品抽樣檢測經費保障制度，確保食品抽樣檢測工作的正常有序開展。要按照《銀川市工商局2015年流通環(huán)節(jié)食品快速檢測工作計劃表》（附件1）的安排，認真開展食品快速檢測，確保全年完成快速檢測4224個批次食品的目標任務，每個檢測箱（基層工商所）每季度檢測不得少于32個批次�？h（市）分局要做好登記統(tǒng)計和留底存檔工作，做到有據(jù)可查和規(guī)范管理。要進一步指導、督促大型農貿市嘗大型超市盡快建立食品安全快速檢測監(jiān)測站，嚴把食品質量入市關，依法嚴格食品質量檢測信息發(fā)布紀律，凡未經市局批準不得發(fā)布食品質量抽樣檢測的不良信息。

（四）著力抓好清真食品監(jiān)督管理，努力維護清真食品市場秩序。重點抓好清真食品市場監(jiān)管工作，全面貫徹落實《關于在全市推行清真食品市場監(jiān)管兩項制度的實施意見》（銀工商食字〔2010〕264號）在全市食品流通、餐飲服務環(huán)節(jié)全面推行清真食品市場監(jiān)管“四員一體制度”、“統(tǒng)一標牌制度”，加強與相關部門的協(xié)作聯(lián)系，不斷提高清真食品市場監(jiān)管工作的針對性和有效性，凈化清真食品市場秩序，力爭把清真食品市場監(jiān)管工作打造成工商部門食品監(jiān)管的新亮點。

（五）著力抓好加工小作坊監(jiān)督管理，努力消除食品安全隱患。按照《寧夏回族自治區(qū)食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》規(guī)定，認真履行對商嘗超市、集貿市場內的食品小作坊和餐飲類以外的食品攤販的日常監(jiān)督管理職責，鞏固提高食品加工小作坊“四項制度”、食品攤販“兩項制度”，強化《關于進一步健全食品小作坊及食品攤販長效監(jiān)管制度的通知》（銀工商食字〔2010〕209號）的落實，監(jiān)督經營者建立好原、輔料和食品添加劑的“一單通”進貨臺賬制度，切實規(guī)范食品小作坊和食品攤販的生產經營行為。

（六）著力抓好信用分類監(jiān)督管理，切實提高食品安全監(jiān)管效能。制定初步方案試行《食品安全分級分類監(jiān)管制度》，研發(fā)相應的分類軟件，對食品經營者實行信用評定動態(tài)監(jiān)管；在校園周邊和重點區(qū)域的食品經營戶中推行誠信、守信、警示、失信（吊銷執(zhí)照）評價公示制，按社區(qū)（村）對食品經營者開展的社會公開評價制度。扎實推進食品安全示范店建設，要按照區(qū)市局流通環(huán)節(jié)創(chuàng)建食品安全示范店工作安排和“四規(guī)范、五統(tǒng)一”的要求，全面完成 200家“食品安全示范店” 創(chuàng)建工作，如期完成兩年內在每個行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)至少創(chuàng)建一個食品安全示范店的創(chuàng)建目標。對人口密集、規(guī)模大、經濟繁榮的城鎮(zhèn)社區(qū)，鼓勵創(chuàng)建多個食品安全示范店，充分發(fā)揮示范店履行法定責任和義務、規(guī)范經營行為、保障食品質量消費安全的示范引導作用,切實促進和維護食品市場消費安全。要繼續(xù)加大農村食品安全示范店的創(chuàng)建力度，強化規(guī)范管理，充分發(fā)揮示范店的示范帶動作用，為廣

大農村消費者創(chuàng)造一個安全的食品消費環(huán)境。

（七）著力抓好推行食品安全電子監(jiān)管，全面提升食品安全監(jiān)管水平。按照自治區(qū)工商局《關于落實2015年食品電子監(jiān)管目標任務的通知》安排，年底前要完成3500戶食品經營者落實食品電子監(jiān)管的工作目標，食品批發(fā)戶（含批發(fā)、配送企業(yè)及本地生產企業(yè)批發(fā)部）安裝、運行食品電子監(jiān)管“一票通”覆蓋率100%，大中型商嘗超市使用電子終端查詢機覆蓋率100%。各局要加大食品安全電子監(jiān)管的推行力度，積極與當?shù)仉娦挪块T加強業(yè)務聯(lián)系，定期開展對基層巡查人員食品電子監(jiān)管軟件操作運用及監(jiān)管信息錄入技能的培訓工作，突出本局實際，合理地將年度目標任務分解落實到每月中。市局將適時對此項工作完成情況進行檢查，組織考核驗收，并作為年終目標考核的依據(jù)。

（八）著力抓好食品市場專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。嚴格規(guī)范食品經營行為，依法查處流通環(huán)節(jié)各類食品經營違法行為，取締無照生產經營食品行為，加強上市食品質量監(jiān)督檢查，嚴厲查處制售假冒偽劣食品、經銷過期霉變有毒有害食品、三無食品及不合格食品的違法違章行為，監(jiān)督媒體食品廣告發(fā)布情況，查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為，尤其是保健食品宣傳療效、食品商標傍名牌的違法案件，著力解決食品市場的突出問題。一是集中開展重點品種（食品調味料和食品添加劑、熟食和半成品食品、乳制品、保健食品、面食半成品、瘦肉精、地溝油、清真食品等）的專項執(zhí)法檢查。嚴格添加劑和乳制品經營者的主體資格審查，凡不符合要求的要取消其經營資格，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。以城鄉(xiāng)結合部的農貿市嘗農村集市、食雜店為重點，突出抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查。建立健全經營者自律機制，監(jiān)督落實市場開辦者的責任，切實保障農村食品市場消費安全。三是集中開展重點時段的專項執(zhí)法檢查。主要是集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查，特別是“五一”、“十一”、“中秋”、“ 開齋節(jié)”、“ 古爾邦節(jié)”等節(jié)日性食品的專項檢查，重點整治不符合食品安全標準、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，對發(fā)現(xiàn)的不合格食品，要采取有效措施，該下架的下架，該銷毀的銷毀，切實保障節(jié)日和季節(jié)性食品消費安全，確保廣大消費者安全消費。對在專項整治中發(fā)生的突發(fā)事件、重大情況和重大案件等問題，要隨時報告，不得瞞報、遲報、漏報和誤報。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各局要對事關百姓身體健康的重要食品、重大案件、重點整治做到第一時間布置、第一時間跟蹤、第一時間督查。層層簽訂食品安全責任書，一把手對全市流通環(huán)節(jié)食品安全負總責，分管領導具體抓，職能科室做好協(xié)調工作，各工商所分工到人，責任到人。要制定目標，分解任務，強化措施，加大落實。切實履行本轄區(qū)食品安全監(jiān)管責任，同時要強化對基層工商所的指導和督查，全力落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作責任制。

（二）加強配合，強化監(jiān)管。各局要在當?shù)卣�府的統(tǒng)一領導下，加強與衛(wèi)生、農業(yè)、質監(jiān)、商務、民委等部門之間的協(xié)作配合，齊抓共管，建立協(xié)調協(xié)作機制，及時溝通情況，提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。特別是要積極向當?shù)攸h委政府主要領導多匯報，爭取檢測費用，增強檢測能力。各局按照市食品安全委員會的改革要求，要強化食品經營者基礎性工作的落實，制定完善的食品市場巡查計劃，嚴格落實“網定格、格定責、責定人”市場巡查機制，著力解決“巡而不查、查而不細、查而不嚴、查而無果”的問題，增加巡查頻次，提高巡查效率，重視巡查質量，實行月檢查卡，加大流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)管和日常巡查力度，全力抓好流通環(huán)節(jié)食品安全各項工作措施的落實，確保流通環(huán)節(jié)食品安全消費、放心消費。

（三）加強督導，務求實效。市局要加強對食品安全專項整治工作的指導和督促檢查，針對不同的整治內容，要有針對性地制定督查計劃，采取明查暗訪等有效方式，跟蹤問效抓好落實。要主動深入基層、深入一線，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調解決，確保各項整治任務落到實處，取得實效。市局對各縣（市）分局開展食品安全監(jiān)管工作情況每兩月至少督導檢查一次，對工作進展迅速、措施得力的要通報表揚，對進展緩慢、工作推諉、敷衍塞責的部門要通報批評，并納入年度考核內容。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各局要采取多種形式，加強對食品經營戶和消費者食品安全相關法律法規(guī)的學習宣傳，普及食品安全知識，切實提高經營者的自律意識和守法意識，增強廣大消費者的自我保護能力，努力營造全社會關心、關注和支持食品安全監(jiān)管工作的良好氛圍。市局準備在8月份組織全系統(tǒng)食品安全監(jiān)管人員的食品安全知識培訓和快速檢測培訓，各局要認真組織干部積極參加。適時向社會公示不合格食品和食品安全違法行為，增強社會輿-論監(jiān)督，營造良好的消費環(huán)境。

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