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邵陽經(jīng)濟發(fā)展的建議
推進農(nóng)村土地流轉是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然趨勢，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要出路，是破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。近年來，在邵陽市委、市政府的正確領導和經(jīng)管、國土、農(nóng)業(yè)等相關部門共同努力下，全市農(nóng)村土地流轉工作取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：土地流轉面積逐步擴大、土地流轉形式逐步多樣、土地流轉主體逐步多元、土地流轉成效逐步凸顯，為全面推進新農(nóng)村建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，但還存在一些不容忽視的問題：
一是思想認識不到位，土地流轉環(huán)境不寬松。一方面，部分鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村土地流轉的認識模糊，或是缺乏必要的引導和干預，采取放任自流的態(tài)度;或是在土地流轉中定位不當，出現(xiàn)“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象。另一方面，由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相對滯后，土地流出戶就業(yè)環(huán)境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力有限。農(nóng)民轉移非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力差仍是制約我市土地流轉的重要因素。
二是流轉行為不規(guī)范，留有一定的穩(wěn)定隱患。據(jù)初步統(tǒng)計，土地流轉中簽訂合同的只占流轉面積的3%;同時所簽書面協(xié)議條款也多不規(guī)范，未經(jīng)經(jīng)管部門登記、備案或鑒證;另有85%的只有口頭協(xié)議，造成了嚴重的社會穩(wěn)定隱患。
三是流轉機構不健全，市場化流轉程度不高。沒有專門的土地流轉平臺和糾紛仲裁調(diào)解機構，沒有規(guī)范的土地流轉市場和租賃市場，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠經(jīng)管站2-3人在指導土地流轉，人少事多的矛盾突出，影響了農(nóng)村土地流轉的速度、規(guī)模和效益。
四是規(guī)模經(jīng)營主體缺乏，流轉整體水平不高�，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射和帶動土地流轉的效應不明顯，部分業(yè)主對土地流轉表現(xiàn)得很謹慎，還有少數(shù)所謂的規(guī)模經(jīng)營“業(yè)主”，多是盯準國家投資的項目來經(jīng)營，往往半途而廢。
為進一步推進我市農(nóng)村土地流轉，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展，建議：
一是要加強組織領導，強化工作措施，為土地流轉提供有力保障。市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)、村要進一步把土地流轉工作納入重要議事日程，加強對土地流轉的調(diào)查研究，加強指導、檢查和督促;建立農(nóng)村土地流轉目標管理責任考核辦法，納入相關單位文明考核內(nèi)容。加大經(jīng)費投入，建立農(nóng)村土地流轉專項資金穩(wěn)定增長機制和以獎代投機制。
二是要明確承包主體，加強宣傳引導，尊重農(nóng)民意愿，為土地流轉提供堅實基矗切實加強農(nóng)村土地承包管理，抓緊做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、登記、頒證后續(xù)完善工作，深入推進集體林權制度改革。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記制度，實行信息化管理。切實加大對土地流轉的宣傳引導力度，要通過廣播、電視、報紙等媒介和組織村組干部和村民到現(xiàn)場觀摩加強正面宣傳，讓農(nóng)民消除思想顧慮，放心流轉。要充分尊重農(nóng)民意愿，審慎研究和處理農(nóng)民的利益問題，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉土地，防止一刀切，嚴禁搞強制流轉、低償流轉。要對全市農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀開展一次“拉網(wǎng)式”的清理排查，對清理出來的問題及時進行分類解決，切實減少土地流轉過程的糾紛隱患。
三是要鼓勵離土創(chuàng)業(yè)，轉移農(nóng)村勞力，為土地流轉創(chuàng)造有利條件。加大鼓勵措施，支持農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)，對于自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、將農(nóng)村土地上繳給村集體的農(nóng)戶，可給予適當補償;對于全部土地流轉后仍留在農(nóng)村生活的農(nóng)民，可參照享受被征地農(nóng)民優(yōu)惠政策。對于自愿放棄全部承包地或將承包地全部流轉的農(nóng)民，享受被征地農(nóng)民同等待遇，與城鎮(zhèn)居民同等對待。拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道，切實搞好農(nóng)村勞動力免費培訓“陽光工程”，提高農(nóng)民從業(yè)能力和再就業(yè)能力;大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。建立農(nóng)村社會保障制度，逐步建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等為主要內(nèi)容的社會保障體系建設，弱化土地的福利性和社會保險功能。
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