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戰(zhàn)略管理改革建議
戰(zhàn)略管理改革建議
于煤炭鐵路運(yùn)輸和市場(chǎng)格局將可能產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。我們從鐵路改制增設(shè)武漢、西安、太原3個(gè)鐵路局的機(jī)構(gòu)布局中就可以看出，主要是加強(qiáng)鐵路在中西部地區(qū)的機(jī)構(gòu)組織管理能力，有利于中部崛起和西部大開發(fā)的，有利于西部資源的開發(fā)和運(yùn)輸。
從煤炭運(yùn)輸?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，我們首先應(yīng)該對(duì)鐵路運(yùn)輸改革積極的一面給予充分肯定。2004年至2006年，鐵路貨物運(yùn)輸總量從21.7億t增力p到28.7億t，增幅13%以上;其中煤炭運(yùn)量從9.9億t增加到13.8億t，增幅超過16%。煤炭占鐵路貨物總量的比重，也從2004年的45.7%，提高到2006年的48%。這幾年鐵路對(duì)緩解煤電油運(yùn)瓶頸所做出的努力和貢獻(xiàn)，有目共睹。
目前全國鐵路營業(yè)總里程為7.9萬km，其中約2/3是改革開放前所建。近十幾年來，我國新增鐵路里程僅為每年2%，遠(yuǎn)低于同期8%到9%的國民經(jīng)濟(jì)增長率，這是造成鐵路運(yùn)輸能力緊張的根本原因。2001年以前，我國鐵路日均裝車長期徘徊在9萬車以下，2003年突破10萬車大關(guān)，2006年，高速增長至12.9萬車。一連串的數(shù)據(jù)，在展示鐵路跨越式發(fā)展驕人業(yè)績的同時(shí)，也意味著我國鐵路運(yùn)能挖潛的空間已經(jīng)越來越校
鐵路運(yùn)輸在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“煤電油運(yùn)”瓶頸中，起到關(guān)鍵性動(dòng)脈橋梁的作用。由于我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域存在的差別性因素，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“煤電油運(yùn)”瓶頸問題，運(yùn)輸成為首要矛盾。通過鐵路改革解決運(yùn)輸瓶頸問題，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾至關(guān)重要，可以說是找到了矛盾的焦點(diǎn)和要害。解決煤炭的運(yùn)輸體制問題，可以調(diào)節(jié)鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)耐ūP組織和考慮，最大限度地發(fā)揮運(yùn)輸資源的優(yōu)勢(shì)。
鐵路運(yùn)輸體制改革突出了鐵路局的作用，減少了運(yùn)力配置的中間層次，這種體制改革有利于合 www.lookme-vision.com 并煤炭重點(diǎn)合同運(yùn)輸計(jì)劃的執(zhí)行。改變鐵路局對(duì)于合同運(yùn)輸計(jì)劃執(zhí)行的分散性，對(duì)于重點(diǎn)煤炭企業(yè)和重點(diǎn)用戶的需求是一個(gè)潛在的有利因素�？梢詮捏w制上規(guī)范鐵路運(yùn)輸秩序，防止和消除行業(yè)壟斷和實(shí)際運(yùn)輸過程中違規(guī)經(jīng)營問題，大大優(yōu)化煤炭營銷市場(chǎng)秩序。
鐵路運(yùn)輸體制改革所突出的運(yùn)輸樞紐作用，將影響我國鐵路運(yùn)輸布局和運(yùn)輸格局，總體改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，也將對(duì)依賴鐵路運(yùn)輸發(fā)展的地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同程度的影響，形成新的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)群體。
4、從煤炭運(yùn)輸角度分析當(dāng)前鐵路運(yùn)輸存在的問題
我國目前煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)具有供不應(yīng)求型和供求平衡型兩種表現(xiàn)，但是鐵路運(yùn)輸對(duì)于煤炭運(yùn)輸?shù)闹萍s程度基本相同。我們絕對(duì)不能因?yàn)橐呀?jīng)進(jìn)行了鐵路運(yùn)輸體制改革，運(yùn)輸問題不存在了。
我國能源的物理結(jié)構(gòu)決定了煤炭運(yùn)輸必然向鐵路集中，必然成為鐵路運(yùn)輸最大的穩(wěn)定貨源。特別是長距離運(yùn)輸方面的優(yōu)勢(shì)，特別在燃油稅箭在弦上的時(shí)候，鐵路運(yùn)輸潛在優(yōu)勢(shì)已經(jīng)浮出水面。因此在煤炭供需環(huán)節(jié)，對(duì)鐵路壟斷更有著深刻的體會(huì)，對(duì)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸改革就有更加迫切的要求，寄予更高的期望。
結(jié)合煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際和特點(diǎn)，當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸實(shí)際與需求之間，或多或少還存在以下差距及矛盾：
第一，從運(yùn)輸計(jì)劃上，當(dāng)前煤炭運(yùn)輸普遍存在著大運(yùn)力小計(jì)劃的矛盾這樣雖然對(duì)于保證重點(diǎn)用戶的需求有一定的幫助，但是阻礙了鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的進(jìn)程。從宏觀上考察，統(tǒng)計(jì)結(jié)果能夠直接體現(xiàn)這種差距的客觀存在。從微觀上考察，存在著大運(yùn)力小計(jì)劃以及小運(yùn)力大計(jì)劃之間的矛盾。有些實(shí)際運(yùn)力增長而運(yùn)輸計(jì)劃就是保持不變，有些煤炭企業(yè)幾年來產(chǎn)量幾乎翻番，但運(yùn)輸計(jì)劃依舊。近年來，鐵路運(yùn)輸計(jì)劃調(diào)整幅度尚不能與供需關(guān)系形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸增長的合理需求，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)壟斷市場(chǎng)化觀念日益加深。國家有關(guān)部委提出：“在資源與運(yùn)力約束條件下，必須將保障重點(diǎn)與公平競(jìng)爭相結(jié)合，以公平競(jìng)爭為基礎(chǔ)，在競(jìng)爭的前提下保障重點(diǎn)。”目前鐵路運(yùn)輸計(jì)劃存在的問題是競(jìng)爭機(jī)制不完善。
第二，鐵路運(yùn)輸改革還是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程特別是合同與計(jì)劃并列，部分運(yùn)輸環(huán)節(jié)將鐵路計(jì)劃作為牟利的一種手段，不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的內(nèi)在要求和規(guī)律。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是提供勞務(wù)獲取用戶給予的合理報(bào)酬，應(yīng)該體現(xiàn)市場(chǎng)原則和合同約束性觀點(diǎn)。由于現(xiàn)階段計(jì)劃與合同并列，合同與計(jì)劃誰是第一性的問題，依靠鐵路自身無法完全擺正。在實(shí)際運(yùn)輸過程中，就出現(xiàn)合同兌現(xiàn)不均衡的問題。正確的車流組織應(yīng)該體現(xiàn)供需關(guān)系，是車流服從貨流。但是實(shí)際運(yùn)輸過程中，卻存在著貨流服從車流的問題。甚至出現(xiàn)煤炭運(yùn)輸分流的問題，本應(yīng)運(yùn)到甲地的貨物被莫名其妙的分流到乙地，煤炭企業(yè)處理這種分流，運(yùn)輸成本大增。
合同與計(jì)劃的制約不僅體現(xiàn)在正常運(yùn)輸上，在運(yùn)輸計(jì)劃增加環(huán)節(jié)上，雖然有國家定價(jià)，但計(jì)劃外加價(jià)、收取運(yùn)輸保證金和協(xié)議運(yùn)輸費(fèi)的現(xiàn)象還是存在。鐵路的三產(chǎn)與運(yùn)輸主業(yè)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一些三產(chǎn)企業(yè)甚至充當(dāng)計(jì)劃經(jīng)營實(shí)體，代辦煤炭運(yùn)輸，變相經(jīng)營煤炭運(yùn)輸計(jì)劃。
第三，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)一些鐵路企業(yè)在合同不能履行，對(duì)煤炭供需雙方造成的影響時(shí)，采取回避的辦法。無法改變的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致供需雙方多年來逆來順受，甚至對(duì)于運(yùn)輸問題造成的合同難以兌現(xiàn)，都順理成章地接受，這表明鐵路壟斷運(yùn)輸?shù)挠绊懸呀?jīng)到了根深蒂固的地步。在相同性質(zhì)運(yùn)輸?shù)睦骊P(guān)系調(diào)整過程中，鐵路企業(yè)往往對(duì)己不究，而對(duì)用戶十分嚴(yán)格，違約的永遠(yuǎn)是用戶，制度僅是針對(duì)用戶的一種手段。許多時(shí)間里運(yùn)輸安排缺乏相對(duì)均衡性，或車www.lookme-vision.com/strategymanagement/2008/1103/lw200811031038386083-2.html流低于正常需求，或大量車皮涌入，讓煤炭企業(yè)裝車及貨源組織措手不及。鐵路往往可以十分輕松地取消任何運(yùn)輸計(jì)劃，對(duì)供需雙方不作任何合理解釋。但是，對(duì)于煤礦裝車發(fā)生延時(shí)一向嚴(yán)格處罰。
第四，代墊運(yùn)費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦幾十年來替鐵路代收代墊運(yùn)輸費(fèi)用，承擔(dān)很大的呆壞賬損失。在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以后，這種代墊費(fèi)用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法仍然無法消除。鐵路運(yùn)輸企業(yè)使用這種辦法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，通過壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產(chǎn)銷雙方身上，并替鐵路無償承擔(dān)運(yùn)費(fèi)部分的呆壞賬損失。運(yùn)費(fèi)在煤炭到站價(jià)格的構(gòu)成中占1/3，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國煤炭行業(yè)經(jīng)常承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)達(dá)300億元。這種現(xiàn)象表層顯示的是煤炭企業(yè)利益損失，深層反映行業(yè)之間的不平等關(guān)系。
5、從煤炭運(yùn)輸需求出發(fā)，對(duì)鐵路深化運(yùn)輸改革的建議
鐵路運(yùn)輸是生產(chǎn)力。我國運(yùn)輸市場(chǎng)供需情況決定了鐵路運(yùn)輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點(diǎn)，同時(shí)又要面對(duì)競(jìng)爭的走向市場(chǎng)，改革和利益的協(xié)調(diào)將十分艱難。鐵路運(yùn)輸還要應(yīng)對(duì)春運(yùn)、假期、學(xué)生和民工流、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)雀?潮，有限的運(yùn)輸資源在日常經(jīng)濟(jì)中的地位更顯重要。
根據(jù)已進(jìn)行的運(yùn)輸改革方案分析，鐵路運(yùn)輸管理更加趨于集中。主要體現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸整體觀念和鐵路運(yùn)輸一盤棋的布局思路，提高了鐵路運(yùn)輸管理的集約化程度。帶來的新問題是行業(yè)壟斷管理的進(jìn)一步加劇，這個(gè)問題需要進(jìn)一步觀察。在鐵路實(shí)施大規(guī)模建設(shè)緩解運(yùn)能壓力的大背景下，對(duì)鐵路運(yùn)輸體制改革提出如下建議：
(1)要有利于運(yùn)輸資源的市場(chǎng)化優(yōu)化配置和鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場(chǎng)，把有限的運(yùn)力配置到最需要的環(huán)節(jié)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)能要從政策布局向市場(chǎng)需求布局方向發(fā)展。
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